完善基層公共文化服務(wù)體系存在的問題及對(duì)策

史永強(qiáng)

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)不平衡

雖然公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于進(jìn)入新時(shí)代我國社會(huì)發(fā)展主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。比如縣級(jí)文化館、縣美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有展廳、創(chuàng)作室面積小，不能滿足組織各類大型展覽主題活動(dòng)；仍然有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，日常文化活動(dòng)開展僅靠租用、借用其他站所和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房，各功能室配備不齊全，活動(dòng)陣地不固定，影響了群眾日?；顒?dòng)開展；隨著近幾年精準(zhǔn)扶貧工作的全面推進(jìn)，大量扶貧資金向貧困村傾斜，出現(xiàn)了沿川村好于偏遠(yuǎn)村、重點(diǎn)村好于非重點(diǎn)村、貧困村好于非貧困村的現(xiàn)象，文化資源空間分布不均衡。

（二）文化服務(wù)保障資金投入不足

由于長期以來文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、歷史欠賬多，財(cái)政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有一定差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入主要集中于添置文化設(shè)施，對(duì)公共文化服務(wù)、組織開展群眾活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化投入沒有納入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，開展文化活動(dòng)主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。多元化文化投入體系尚未形成，社會(huì)化資金投入較少，激勵(lì)政策不足，縣財(cái)政有限的資金難以滿足公共建設(shè)的實(shí)際需求。

（三）公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)

改革開放四十年來，人們生活水平得到顯著提高，群眾對(duì)文化的需求也在不斷提升，公共文化服務(wù)表現(xiàn)出供不應(yīng)求、供非所求的問題。目前政府為群眾提供了很多的惠民文化服務(wù)項(xiàng)目，很大程度上豐富了群眾性文化活動(dòng)，但是，還有些項(xiàng)目是由政府部門統(tǒng)一安排，沒能從群眾對(duì)文化的需求方面考慮，出現(xiàn)了群眾需求與文化產(chǎn)品不相配，群眾參與文化的積極性不高，造成大量文化資源閑置。

（四）公共文化服務(wù)專業(yè)人才缺乏

部分公共文化機(jī)構(gòu)人員編制為二十世紀(jì)九十年代定編，已不能滿足新時(shí)期公共文化工作的需要，比如美術(shù)館、博物館從獨(dú)立辦公以來，編制人數(shù)一直沒有增加。全縣公共文化管理服務(wù)人才和各類文化專業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)的文化工作人員僅為1-2人，與國家文化部關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)每站要達(dá)到3名專職文化干部的要求不相符，在很大程度上制約了基層公共文化服務(wù)工作的長期穩(wěn)定開展。同時(shí)，隨著大量農(nóng)民工涌入城市，民間文化傳統(tǒng)也面臨著無人繼承的困境。

（五）公共文化服務(wù)保障合力尚未形成

公共文化服務(wù)保障工作量大面寬，在工作推動(dòng)上除主管部門外，又延伸涉及到財(cái)政、教育、民政、發(fā)改、住建、旅游、體育運(yùn)動(dòng)中心等多個(gè)政府組成部門，目前由于基層缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)部門在實(shí)際工作中仍然是各自為政、自成一體，對(duì)本單位涉及的公共文化服務(wù)保障相關(guān)工作單獨(dú)施行，缺少有效的溝通和交流，部門聯(lián)動(dòng)的工作合力沒有形成，多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象較為突出，影響了公共文化服務(wù)保障社會(huì)整體效用的有效發(fā)揮和群眾文化共享權(quán)益度的提升。

二、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出路和對(duì)策

（一）全面協(xié)調(diào)，均衡基層公共文化發(fā)展

以完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)為中心，樹立全面、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展思路，在公共文化項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府部門要深入基層做好調(diào)查研究，更大程度的滿足群眾的文化需求，做到公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。在現(xiàn)有場館基礎(chǔ)上，爭取財(cái)政資金對(duì)展廳等公共文化服務(wù)功能室進(jìn)行改擴(kuò)建，為廣大群眾提供更好更全面的文化服務(wù)。積極爭取項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綜合文化站全覆蓋。按照中央和省、市、縣的決策部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過爭取政府項(xiàng)目新建、幫扶單位援建、外出致富能人捐建等方式，在做好貧困村綜合文化服務(wù)中心鞏固提升的同時(shí)，全面推進(jìn)非貧困村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，均衡綜合文化服務(wù)中心建設(shè)資源，不斷健全農(nóng)村公共文化服務(wù)保障。

（二）增加投入，建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

積極探索建立穩(wěn)定增長的公共文化投入機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、管理、使用的投入扶持力度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供資金保障。對(duì)群眾文化活動(dòng)所需設(shè)備的添置與更新進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，尤其對(duì)基礎(chǔ)差、財(cái)政弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，進(jìn)一步激發(fā)群眾工作的積極性。探索多元化的公共文化引入市場機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的積極性。

（三）因時(shí)制宜，提高公共文化服務(wù)水平

圍繞當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾文化需求，應(yīng)逐步建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)自下而上的群眾文化需求反饋機(jī)制，按照時(shí)間、地域劃分，有針對(duì)性的制定城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給目錄，開展群眾不出門，就能及時(shí)掌握信息化的“菜單式”“訂單式”等服務(wù)，根據(jù)不同時(shí)段群眾的需求愿望，及時(shí)更新公共文化服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供更加全面、精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)。針對(duì)不同地域群眾不同的文化需求，通過政府財(cái)政購買、志愿者服務(wù)、民間社團(tuán)配送等方式，有針對(duì)性的為群眾提供秦腔、小曲、文藝舞蹈、書畫創(chuàng)作培訓(xùn)等公共文化產(chǎn)品，滿足群眾多元化文化需求。深入挖掘基層豐厚的傳統(tǒng)歷史文化資源，搭建旅游與文化共生的平臺(tái)，著力打造本土文化品牌，使本土文化資源煥發(fā)現(xiàn)代活力，服務(wù)現(xiàn)代生活。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，培育壯大基層公共文化人才隊(duì)伍

按照省、市印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》文件精神，進(jìn)一步創(chuàng)新完善選人用人機(jī)制，通過政策支持，選調(diào)一大批文化專業(yè)優(yōu)秀人才，充實(shí)到專職文化干部隊(duì)伍當(dāng)中，同時(shí)，要按相關(guān)政策落實(shí)好相應(yīng)的待遇，使這些優(yōu)秀人才能夠靜下心、穩(wěn)得住、干得好。另外，通過定期舉辦培訓(xùn)班和文化社團(tuán)“結(jié)對(duì)”幫扶等形式，扶持培養(yǎng)民間文化傳承人，使他們?cè)诨鶎游幕顒?dòng)中發(fā)揮積極作用。積極爭取財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)活動(dòng)組織能力強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)好、運(yùn)行規(guī)范的文化社團(tuán)進(jìn)行補(bǔ)助。

（五）強(qiáng)化保障，健全完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化公共文化服務(wù)資源布局，提高公共文化服務(wù)保障合力，全面提升群眾公共文化服務(wù)共享權(quán)益度。健全科學(xué)的考核考評(píng)體系，把公共文化發(fā)展成效納入基層綜合目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，科學(xué)制定考核內(nèi)容和考評(píng)方式，將設(shè)施建設(shè)等硬件要求和活動(dòng)開展、社會(huì)效益等軟件要求列入考評(píng)內(nèi)容，并加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核所占的權(quán)重，增強(qiáng)公共文化服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更多的文化滋養(yǎng)和智力支撐。