成都搭建“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)”平臺

閔生

天府市民云是成都市政府打造的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)”總?cè)肟?，旨在方便市民通過一個賬號就可獲得文體教育、民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、交通旅游、健康醫(yī)療等全方位服務(wù)。

響應(yīng)戰(zhàn)略，智慧便民

2017年12月8日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國作出了頂層戰(zhàn)略部署。其中，數(shù)字政府建設(shè)將是數(shù)字中國建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，更是引領(lǐng)數(shù)字中國建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和推動數(shù)字中國建設(shè)的發(fā)動機(jī)。2018年4月20日，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。同年5月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”作出了頂層部署。在此基礎(chǔ)上，四川省委省政府要求加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字四川、智慧社會。

在建設(shè)智慧城市，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”落實信息惠民的同時，十九大提出共建共治共享的社會治理格局，要求“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”，“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，為政府的公共服務(wù)能力和社區(qū)的管理治理能力發(fā)展提升指明了方向；成都市出臺的“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”，明確了成都市對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的總體要求和主要目標(biāo)，為社區(qū)管理治理工作的開展開辟了道路。

天府市民云在此大背景下應(yīng)運(yùn)而生。在2018年10月17日“天府市民云”APP正式上線新聞發(fā)布會上，中共成都市委組織部副部長、市委社治委常務(wù)副主任薛敏表示，“天府市民云”就是市委市政府根據(jù)中央和省委要求，推進(jìn)政務(wù)資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平的具體舉措。

雙向互動，全面覆蓋

對于天府市民云的推進(jìn)方式，成都提出了六點(diǎn)宏觀工作重點(diǎn)。

一是踐行“黨建引領(lǐng)、民生為重”的服務(wù)理念，打破“九龍治水”的治理困局。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自推動，市委社治委牽頭抓總，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，針對全市信息化服務(wù)“卡多、平臺多、網(wǎng)站多”情況，集成整合各部門、市場主體50余個APP和100余個微信公眾號功能，破除部門利益藩籬，統(tǒng)籌服務(wù)事項。

二是堅持“一號通行、一站服務(wù)”的開發(fā)模式，打破“數(shù)據(jù)孤島”的共享困局。以實名認(rèn)證為基礎(chǔ)，以政務(wù)云為平臺基礎(chǔ)設(shè)施支撐，為市民提供權(quán)威、可信、便捷、安全的智能服務(wù)，一次認(rèn)證暢享所有服務(wù)。促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，避免信息重復(fù)查驗，建立安全可控的個人信息庫。打破各部門系統(tǒng)割裂、數(shù)據(jù)斷層等現(xiàn)狀，建立權(quán)威統(tǒng)一市民服務(wù)平臺，讓市民辦事像網(wǎng)購一樣方便。

三是突出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化邏輯”的運(yùn)營模式，打破“久久無功”的機(jī)制困局。改變過去“只管建設(shè)不管運(yùn)營”“只講財政投入不求市場效益”等問題，組建市屬國有企業(yè)控股，專業(yè)化團(tuán)隊運(yùn)營，兼顧社會公益與經(jīng)營效益的天府市民云公司，依托信息資源和金融服務(wù)集成實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化，確保項目可持續(xù)。

四是堅持“需求導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新”的建設(shè)路徑，破解“服務(wù)優(yōu)化”的發(fā)展難題。堅持市民需求導(dǎo)向、市場倒逼整合的路徑，持續(xù)集成整合市民最關(guān)心、需求最迫切的網(wǎng)上辦事、交通出行等功能，開發(fā)教育繳費(fèi)、小區(qū)服務(wù)等特色服務(wù)，接入華西掛號、掃碼乘車、在線繳納違章罰款等服務(wù)，深受市民歡迎。運(yùn)用虛擬卡技術(shù)，將社?？?、天府通卡等實體卡服務(wù)集成到天府市民云，不斷整合各類實體卡功能，提升天府市民云智能服務(wù)功能。

五是強(qiáng)化“系統(tǒng)保障、制度護(hù)航”的運(yùn)行措施，破解“信息安全”的信用難題。系統(tǒng)部署于電子政務(wù)云三級等保區(qū)。用戶敏感信息使用算法加密，嚴(yán)防隱私數(shù)據(jù)泄露。建立實名認(rèn)證體系，進(jìn)行人臉識別、單設(shè)備登錄、兩次鑒權(quán)等多重認(rèn)證滿足安全需求。建立運(yùn)營推廣聯(lián)席會議制度、服務(wù)運(yùn)維保障及動態(tài)調(diào)整機(jī)制、市民需求和意見建議“收分轉(zhuǎn)解”制度、信息及運(yùn)維安全保障制度、長效宣傳推廣制度等工作機(jī)制，形成長效層層壓實責(zé)任。

六是突出“一干多支、平臺引領(lǐng)”的協(xié)同格局，破解“區(qū)域壁壘”的服務(wù)難題。做強(qiáng)成都“主干”，輻射帶動“多支”協(xié)同發(fā)展。以文化旅游、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)一體化為切入點(diǎn)，與德陽、眉山、資陽、巴中等達(dá)成“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)”一體化戰(zhàn)略合作，探索數(shù)據(jù)互通、服務(wù)共享，促進(jìn)市民服務(wù)區(qū)域一體化。

具體的功能架構(gòu)主要可以概括為“政府提供、市民使用服務(wù)類”和“市民表達(dá)、政府回應(yīng)問政類”兩類。該APP頁面共分為服務(wù)主頁、社區(qū)、互動和個人信息4個部分，其中主頁部分包含了便民服務(wù)功能和成都市重要新聞，功能方面共劃分為包括交通旅游、文體教育、民生保障等11個部分，每部分下設(shè)多個分項，基本涵蓋了居民日?？赡苌婕暗母鞣N服務(wù)需求；社區(qū)部分則按照不同社區(qū)提供社區(qū)黨群服務(wù)中心場地預(yù)約、社區(qū)活動報名等更有針對性的服務(wù)和信息。以上兩部分主要是由政府主動分類整合市民日常所需，把政務(wù)服務(wù)柜臺、公共服務(wù)窗口搬到了市民指尖上，讓市民辦事少跑腿、信息數(shù)據(jù)多跑路，實現(xiàn)一號通行、一站服務(wù)?；硬糠謩t由市民發(fā)聲、市民咨詢和市民建議組成，通過這一網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，市民可以主動提出有關(guān)民生的訴求和疑問，由官方進(jìn)行回復(fù)，與此同時，市民之間也可以進(jìn)行交流、互相幫助。這是該APP中，市民參與性、主動性最強(qiáng)的部分，也是市民主動參與城市治理的渠道。

使用上，該APP已經(jīng)實現(xiàn)成都市22個區(qū)（市）縣全覆蓋，上線資陽市民云。市民可以通過包括身份證、手機(jī)號、銀行卡、支付寶、公安EID等多種形式進(jìn)行注冊和登錄，只需一次認(rèn)證、一號登錄，即可一鍵使用所有功能，在使用流程上力求兼顧便捷性與安全性。