芻議非洲豬瘟疫區(qū)解除封鎖后養(yǎng)豬場(chǎng)生產(chǎn)恢復(fù)及應(yīng)采取的措施

周治宇 周永倫

（1江蘇省新沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇新沂 221400；2江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇新沂 221400）

自2018年8月初遼寧省發(fā)生我國首例非洲豬瘟疫情以來，國內(nèi)多地已先后報(bào)道非洲豬瘟，給養(yǎng)豬業(yè)帶來較大影響，生豬存欄下降明顯，造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失不可估量。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，2018年12月，全國生豬存欄同比下降4.8%，能繁母豬存欄同比下降8.3%，連續(xù)3個(gè)月跌幅超過5%的預(yù)警線。

各級(jí)政府和社會(huì)各界高度關(guān)注非洲豬瘟疫情的發(fā)生和傳播，對(duì)每起疫情都及時(shí)采取了撲殺、消毒和無害化處理措施，但就目前非洲豬瘟在我國的流行趨勢(shì)來看，短期內(nèi)難以徹底撲滅疫情，防控形勢(shì)異常嚴(yán)峻。截至2019年2月1日，全國25個(gè)省份發(fā)生104起疫情，23個(gè)省份的92個(gè)疫區(qū)按規(guī)定解除封鎖，其中河南、遼寧、浙江、安徽、吉林、云南、上海、湖南、湖北、江西、天津、北京、陜西、青海、四川、內(nèi)蒙古、重慶等17個(gè)省份的疫區(qū)已全部解除封鎖。在某一疫區(qū)解除封鎖或全國疫情穩(wěn)定控制解除封鎖后，如何恢復(fù)生豬生產(chǎn)？這是包括規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和中小散養(yǎng)戶在內(nèi)的廣大養(yǎng)殖從業(yè)者不得不考慮的問題。以下就就非洲豬瘟疫區(qū)封鎖解除后養(yǎng)豬生產(chǎn)恢復(fù)及采取的措施，談一些粗淺的看法。

1 養(yǎng)豬場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)的思路

1.1 限制散戶養(yǎng)豬，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬

近年來，我國大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，生豬規(guī)模養(yǎng)殖的比重逐年提高，2018年年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重接近50%，但千家萬戶散養(yǎng)生豬仍占有一定數(shù)量。規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)包括小規(guī)模的家庭豬場(chǎng)、適度規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)和較大規(guī)模的企業(yè)豬場(chǎng)。小規(guī)模的家庭豬場(chǎng)泛指自繁自養(yǎng)、常年存欄30～100頭經(jīng)產(chǎn)母豬的豬場(chǎng)；適度規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)指常年存欄200～600頭經(jīng)產(chǎn)母豬的豬場(chǎng)；較大規(guī)模的企業(yè)豬場(chǎng)一般經(jīng)產(chǎn)母豬存欄達(dá)到1 000頭以上。散養(yǎng)生豬是指年出欄生豬50頭以下的養(yǎng)豬戶所飼養(yǎng)的生豬。從國內(nèi)非洲豬瘟的流行情況來看，散養(yǎng)戶的生豬發(fā)病情況要比規(guī)模場(chǎng)嚴(yán)重，主要原因在于散養(yǎng)戶生產(chǎn)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，養(yǎng)殖方式落后，生物安全防護(hù)水平低，對(duì)生豬疫情的防范能力較弱；而規(guī)模豬場(chǎng)生物安全防控體系相對(duì)完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。因此，今后生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)仍應(yīng)以規(guī)模養(yǎng)殖為主，限制農(nóng)戶散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬。

1.2 引導(dǎo)適度規(guī)模，培育經(jīng)營(yíng)主體

適度規(guī)模養(yǎng)豬，是我國養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展方向。我國的養(yǎng)豬業(yè)不應(yīng)一味地貪求過大規(guī)?；?，適度規(guī)模應(yīng)該成為各級(jí)政府引導(dǎo)和扶持的重點(diǎn)。目前，整個(gè)養(yǎng)豬業(yè)的兩級(jí)分化還很嚴(yán)重，各大企業(yè)，特別是上市公司，憑借強(qiáng)大的資金實(shí)力紛紛提出打造千萬頭級(jí)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，不免令人擔(dān)憂。規(guī)模過大，養(yǎng)殖環(huán)境不一定最佳，管理水平未必相稱，經(jīng)濟(jì)效益未必就好。適度規(guī)模的專業(yè)養(yǎng)殖戶前景廣闊，為了與大企業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，正在努力升級(jí)改造中。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐逐步加快，散養(yǎng)戶在加速消失，而對(duì)于那些實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合的適度規(guī)模養(yǎng)豬，可以將其作為今后養(yǎng)豬業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體加以引導(dǎo)和扶植，他們既能解決農(nóng)民工回流后的就業(yè)，還可樹立生態(tài)養(yǎng)殖的典范，減少環(huán)保壓力，增加食品供給，不斷提高其標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

1.3 挖掘資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整生產(chǎn)布局

隨著環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)，在全國范圍內(nèi)合理劃定限養(yǎng)和禁養(yǎng)區(qū)域，明確部分重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和約束發(fā)展區(qū)固然重要。但近年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，由于環(huán)保要求和治理養(yǎng)殖污染的成本因素，寧可從外地買豬，也不愿在本省或本地區(qū)養(yǎng)豬，盲目、“一刀切”禁養(yǎng)，有的甚至喊出“無豬縣”的口號(hào)，走向了一個(gè)極端。由此造成嚴(yán)重的產(chǎn)銷區(qū)分離，生豬大多需要運(yùn)往銷區(qū)屠宰，成為疫情擴(kuò)散的主要方式。解決這個(gè)問題，引導(dǎo)消費(fèi)冷鮮肉，變“調(diào)豬”為“調(diào)肉”無疑是發(fā)展方向，但我國畢竟是豬肉消費(fèi)大國，居民喜食熱鮮肉的習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以迅速改變，而且我國的冷鏈運(yùn)輸體系相對(duì)落后，還有很長(zhǎng)的路要走，長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)生豬在一定時(shí)期內(nèi)難以杜絕。我們?cè)诔珜?dǎo)食用冷鮮肉消費(fèi)觀念和完善豬肉冷鏈物流配套體系的同時(shí)，還必須挖掘當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)豬資源優(yōu)勢(shì)，保持一定規(guī)模的養(yǎng)殖量，盡量減少生豬調(diào)入量，保持每個(gè)省份都有一定的生豬自給，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大致供需平衡，不應(yīng)出現(xiàn)“無豬區(qū)”和生豬產(chǎn)量嚴(yán)重短缺。

2 主要措施

2.1 凈化疫源豬場(chǎng)

發(fā)生過非洲豬瘟疫情的豬場(chǎng)，污染必定嚴(yán)重，非洲豬瘟病毒可能廣泛存在，在采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等處置措施后，經(jīng)過42天的封鎖觀察，通過取樣檢測(cè)、專家評(píng)定，在沒有非洲豬瘟病毒的情況下可以繼續(xù)養(yǎng)豬。但一定要謹(jǐn)慎進(jìn)行，可以在多次消毒凈化的基礎(chǔ)上，從無非洲豬瘟病原的健康豬場(chǎng)引進(jìn)少量仔豬試養(yǎng)，試養(yǎng)期要在2個(gè)月以上，在確保無新的疫病感染的前提下，再逐步實(shí)施規(guī)模飼養(yǎng)。

2.2 提高豬場(chǎng)生物安全水平

做好生物安全是防控非洲豬瘟的重要環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真對(duì)待。一是規(guī)范生產(chǎn)布局。對(duì)于老場(chǎng)，要在豬場(chǎng)的分區(qū)布局，特別是防疫設(shè)施上進(jìn)一步完善；對(duì)于新建豬場(chǎng)，要從場(chǎng)址選擇到場(chǎng)區(qū)合理布局等方面從嚴(yán)要求。二是完善內(nèi)部管理。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，一定要對(duì)豬場(chǎng)實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格控制人員、車輛的進(jìn)出，加強(qiáng)對(duì)外來人員以及運(yùn)豬、運(yùn)料等車輛的消毒，加強(qiáng)對(duì)豬場(chǎng)場(chǎng)地、生產(chǎn)工具、飲用水或者污水的消毒，要科學(xué)合理選擇使用消毒藥物，確保消毒工作常態(tài)化、規(guī)范化。三是實(shí)施科學(xué)喂養(yǎng)。對(duì)豬群實(shí)施全進(jìn)全出飼養(yǎng)管理，嚴(yán)格篩選使用飼料，一定要從值得信賴的飼料廠家購買飼料，保證飼料質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕使用餐廚剩余物喂豬。

2.3 為豬場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)營(yíng)造安全的外部環(huán)境

豬場(chǎng)的安全、健康生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到從飼料、藥品等生產(chǎn)資料的供應(yīng)到飼養(yǎng)管理再到生豬的屠宰、加工等諸多環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和問責(zé)，為豬場(chǎng)的生產(chǎn)恢復(fù)營(yíng)造一個(gè)安全的外部環(huán)境。一是嚴(yán)格規(guī)范處置疫情。一旦發(fā)生疫情必須按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，堅(jiān)決果斷采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等應(yīng)急處置措施，并確保撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額到位。二是進(jìn)一步完善防控機(jī)制。在全國范圍內(nèi)實(shí)施分區(qū)防控，根據(jù)疫病發(fā)生和流行情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立健全區(qū)域性防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到有效防控。三是加強(qiáng)對(duì)飼料行業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督飼料企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，定期對(duì)飼料原料進(jìn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所產(chǎn)飼料使用含豬血的原料必須來自未發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），且按照《以豬血為原料的飼用血液制品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施設(shè)備和環(huán)境消毒規(guī)范》進(jìn)行消毒，產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格和非洲豬瘟檢測(cè)陰性后方可出場(chǎng)銷售。四是全方位實(shí)行調(diào)運(yùn)監(jiān)管。全面實(shí)施生豬承運(yùn)車輛備案制度，明確生豬收購販運(yùn)單位和經(jīng)紀(jì)人管理要求，同時(shí)完善生豬調(diào)運(yùn)程序，推廣專業(yè)運(yùn)輸，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫。五是認(rèn)真清理整頓屠宰行業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格排查，全面規(guī)范清理，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。六是嚴(yán)格管控生豬及其產(chǎn)品國際貿(mào)易和走私。堅(jiān)決消除從國外走私偷運(yùn)豬肉及其制品，消除疫情侵入的潛在隱患。

2.4 強(qiáng)化對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬的扶持政策

近年來，國家高度重視生豬生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列扶持政策，有力地推動(dòng)了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)遭受非洲豬瘟疫情的巨大打擊，亟需政策扶持，加以引導(dǎo)，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。建議各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的財(cái)政扶持力度，如以往推行的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、畜禽疫病撲殺補(bǔ)助、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目扶持政策，較好地推動(dòng)了生豬生產(chǎn)。應(yīng)延續(xù)這些政策，并適當(dāng)加大扶持力度，把適度規(guī)模養(yǎng)豬作為項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)。

2.5 加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的資金扶持力度

面對(duì)當(dāng)前肆虐的非洲豬瘟疫情，金融機(jī)構(gòu)焦慮情緒蔓延，擔(dān)心已經(jīng)發(fā)放的養(yǎng)豬貸款難以足額按時(shí)回收。建議金融機(jī)構(gòu)在此非常時(shí)期，不要僅從控制貸款風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，而要從關(guān)心和支持養(yǎng)豬業(yè)大局出發(fā)，不僅不能抽貸、斷貸，還要盡力開展扶持，加大資金扶持力度。建議各級(jí)政府能夠出臺(tái)針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖大戶購買公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息政策。

2.6 完善生豬疫病保險(xiǎn)

自2007年開始，國家啟動(dòng)了能繁母豬政策性保險(xiǎn)，隨后又出臺(tái)了育肥豬保險(xiǎn)政策，較好地維護(hù)了養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展。在當(dāng)前非洲豬瘟流行的關(guān)鍵時(shí)刻，保險(xiǎn)公司迅速對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶足額理賠，幫助減輕損失，一定程度上起到了穩(wěn)定養(yǎng)豬場(chǎng)戶信心的作用。建議保險(xiǎn)部門在持續(xù)開展能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)生豬保險(xiǎn)的宣傳和推廣力度，實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)全覆蓋，并推動(dòng)擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。建議各級(jí)政府繼續(xù)出臺(tái)對(duì)生豬疫病保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助支持政策，幫助保險(xiǎn)公司，完善保險(xiǎn)制度，提高生豬疫病保險(xiǎn)的普及面，推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)盡快恢復(fù)增長(zhǎng)。