非洲豬瘟防控的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

賈志偉

（湖南省南縣南洲鎮(zhèn)，湖南南縣 413200）

當(dāng)前面對(duì)非洲豬瘟的流行，尚無(wú)有效疫苗可以預(yù)防和治療，在疫情發(fā)生后因傳播途徑復(fù)雜也很難追溯病毒來(lái)源。截至2019年2月1日，全國(guó)25個(gè)省份發(fā)生104起家豬和野豬疫情，累計(jì)撲殺生豬超過(guò)90萬(wàn)頭，按照1 200元/頭的非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，撲殺補(bǔ)助超過(guò)10億元。雖然經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)全力應(yīng)對(duì)、嚴(yán)防死守，我國(guó)非洲豬瘟疫情防控工作取得了階段性積極成效，總體可控，且自2018年12月疫情發(fā)生勢(shì)頭開(kāi)始減緩，但必須正視的是非洲豬瘟病毒在我國(guó)已形成一定污染面，未來(lái)防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，行業(yè)的恐慌情緒并未明顯減少。

因疫情引發(fā)的次生危害也在加重，非洲豬瘟不僅對(duì)于養(yǎng)豬行業(yè)，也對(duì)飼料、獸藥行業(yè)及其他生豬產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體有直接或間接的不利影響，其實(shí)是對(duì)整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈的巨大打擊；疫情發(fā)生后，大量生豬被撲殺，養(yǎng)殖戶(hù)清欄、退養(yǎng)增多，生豬和能繁母豬存欄大幅減少，且養(yǎng)殖信心受挫，補(bǔ)欄意愿減弱，去產(chǎn)能化進(jìn)程加劇，后期市場(chǎng)豬肉供應(yīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)短缺，不僅關(guān)系生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展大局，也影響人民群眾“菜籃子”工程和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。疫情傳播途徑錯(cuò)綜復(fù)雜，除了在生豬生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)外，在運(yùn)豬車(chē)輛、販運(yùn)人員、飼料原料、豬肉制品、屠宰加工流通、餐廚剩余物甚至天氣轉(zhuǎn)暖后的蒼蠅傳播等環(huán)節(jié)都可能存在病毒擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于上述非洲豬瘟的防控及其次生危害的應(yīng)對(duì)，都是當(dāng)前亟需考慮的問(wèn)題。

1 非洲豬瘟防控的難點(diǎn)及影響因素

由于非洲豬瘟病毒特殊的生物學(xué)特性，加上我國(guó)特有的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)流通消費(fèi)方式，非洲豬瘟防控難度極大。

1.1 暫無(wú)有效疫苗

由于非洲豬瘟病毒基因組龐大，基因型眾多，免疫逃逸機(jī)制復(fù)雜多樣，疫苗研發(fā)難度極大。目前國(guó)外已研制的一些疫苗，有些免疫效力不理想，有些存在安全隱患，尚無(wú)法臨床應(yīng)用。由于疫苗的缺失，對(duì)于非洲豬瘟只能依賴(lài)綜合防控措施。

1.2 病毒潛伏期長(zhǎng)，臨床鑒別有一定難度

病毒潛伏期長(zhǎng)，生豬感染后3周可能不表現(xiàn)臨床癥狀，從出現(xiàn)輕微癥狀到明顯的示病癥狀直至死亡需要一段時(shí)間，最終確診仍需要實(shí)驗(yàn)診斷。感染到確診這段時(shí)間豬群處于失控狀態(tài)，病毒在此期間可通過(guò)多途徑擴(kuò)散。如在遼寧首例疫情發(fā)現(xiàn)前，可能在部分地方已經(jīng)形成一定的病毒污染面。

1.3 病毒由境外傳入的途徑防不勝防

由于中國(guó)人口基數(shù)的龐大和消費(fèi)能力的提高，與國(guó)外人員交流、貨物貿(mào)易往來(lái)頻繁，包括種豬、精液、生物制品（藥物、疫苗等）及各種豬肉制品（肉腸、紅腸等）等的進(jìn)口和走私以及出國(guó)旅游、國(guó)際代購(gòu)等活動(dòng)近年來(lái)大量增加，邊境地區(qū)野豬數(shù)量和種群密度也在持續(xù)提升，加上非洲豬瘟病毒在2018年較為活躍，國(guó)際上20多個(gè)國(guó)家報(bào)告了5 800多起疫情，這使得由境外傳入疫情的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

1.4 非洲豬瘟的基礎(chǔ)研究、控制技術(shù)儲(chǔ)備不足

非洲豬瘟雖然已經(jīng)在國(guó)際上流行近百年，但對(duì)于我國(guó)還是一種全新的疾病。當(dāng)前對(duì)非洲豬瘟的研究仍以國(guó)外的成果居多，國(guó)內(nèi)對(duì)于該病的基礎(chǔ)研究還很欠缺，控制技術(shù)儲(chǔ)備更顯不足。而且在防控過(guò)程中也忽視了我國(guó)生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和生產(chǎn)流通消費(fèi)方式與其他國(guó)家不同的具體國(guó)情，防控中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，疫情在半年多時(shí)間內(nèi)在全國(guó)多個(gè)省份點(diǎn)狀散發(fā)，局部地區(qū)存在集中發(fā)生的情況。

由于非洲豬瘟在我國(guó)屬新發(fā)疫病，各級(jí)獸醫(yī)尤其是基層獸醫(yī)對(duì)本病的了解還不夠深入，檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)力量嚴(yán)重不足，起初確診疫情必須經(jīng)由中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心（國(guó)家外來(lái)動(dòng)物疫病研究中心），后來(lái)隨著各省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測(cè)非洲豬瘟的規(guī)范性和準(zhǔn)確性大幅提高，已經(jīng)具備非洲豬瘟確診能力，為了早發(fā)現(xiàn)、早處置疫情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將再次發(fā)生疑似非洲豬瘟疫情省份的疫情確診權(quán)下放至省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，但在基層豬場(chǎng)或屠宰場(chǎng)，仍不具備自行檢測(cè)非洲豬瘟的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，在買(mǎi)豬、賣(mài)豬、運(yùn)豬、收豬等環(huán)節(jié)無(wú)法檢測(cè)，這就可能造成在疫情最終確診之前病毒已經(jīng)擴(kuò)散。

1.5 地方動(dòng)物防疫部門(mén)防控力量薄弱，疫情應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)缺失

地方動(dòng)物防疫部門(mén)財(cái)力小、人員少、設(shè)施舊，檢測(cè)技術(shù)落后，防控力量薄弱，特別是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)動(dòng)物疫情的經(jīng)驗(yàn)不足，加上農(nóng)業(yè)畜牧部門(mén)在各級(jí)政府組成部門(mén)中“話語(yǔ)權(quán)”相對(duì)偏弱，一定程度上影響疫情防控效果。

1.6 各級(jí)政府防控措施還不夠系統(tǒng)和全面，一些措施不夠及時(shí)有力

⑴由于在國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有可供直接借鑒的防控經(jīng)驗(yàn)和做法，各級(jí)政府的防控措施還不夠系統(tǒng)，一些措施是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏全局觀念。

⑵對(duì)非洲豬瘟的巨大危害估計(jì)不足。非洲豬瘟不是人畜共患病，不傳染人，不影響豬肉正常食用，有些地方和部門(mén)因此對(duì)加強(qiáng)防控工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

⑶難以較好統(tǒng)籌疫情有效防控與行業(yè)持續(xù)發(fā)展、豬肉穩(wěn)定供應(yīng)工作。因疫情影響，生豬和能繁母豬存欄減少，生豬產(chǎn)能下降，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)補(bǔ)欄也不積極，影響后市生豬供應(yīng)；因疫情防控需要，發(fā)生疫情的省份禁止生豬跨省流通，產(chǎn)區(qū)生豬積壓滯銷(xiāo)、銷(xiāo)區(qū)生豬供不應(yīng)求，產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)生豬價(jià)差擴(kuò)大，一些省份無(wú)奈嘗試省內(nèi)或省際間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)銷(xiāo)合作。

⑷疫情溯源機(jī)制欠缺，疫區(qū)內(nèi)生豬撲殺范圍過(guò)大。在豬場(chǎng)發(fā)生疫情后，按規(guī)定進(jìn)行處置。但病毒的溯源較為困難，可能導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。在疫情發(fā)生后，對(duì)疫區(qū)內(nèi)（由疫點(diǎn)邊緣向外延伸3 km的區(qū)域）的存欄生豬全部撲殺，范圍可能過(guò)大，雖然此舉可在短時(shí)內(nèi)拔除疫點(diǎn)、撲滅疫情，但現(xiàn)實(shí)的難題是補(bǔ)貼成本大大提高，也會(huì)造成大量錯(cuò)殺疫區(qū)內(nèi)非洲豬瘟病毒病原學(xué)檢測(cè)為陰性的生豬。值得注意的，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新近出臺(tái)的《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019版）》中已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了糾偏，明確指出對(duì)疫區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行嚴(yán)格隔離，經(jīng)病原學(xué)檢測(cè)為陰性的，存欄生豬可繼續(xù)飼養(yǎng)或就近屠宰。

⑸一些地方工作落實(shí)不力，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助不能及時(shí)足額發(fā)放或處置疫情時(shí)沒(méi)有充分顧及養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）的感受，有的地方甚至出現(xiàn)因疫情處置不當(dāng)引發(fā)的群眾上訪、社會(huì)治安等社會(huì)問(wèn)題；政府在履行屬地管理責(zé)任時(shí)工作導(dǎo)向錯(cuò)誤，追責(zé)擴(kuò)大化、極端化，有的地方干部依法履職，如實(shí)上報(bào)疫情，卻被追責(zé)，這就使得有些干部因害怕被問(wèn)責(zé)而瞞報(bào)疫情，增加防控難度。

⑹除生豬調(diào)運(yùn)、泔水喂豬外，對(duì)生豬屠宰加工領(lǐng)域，如屠宰檢疫、日常消毒、污水處理、豬血處置等環(huán)節(jié)，飼料及原料污染，如血漿蛋白粉原料、發(fā)病豬場(chǎng)的飼料及原料，人員和運(yùn)輸車(chē)輛消毒不嚴(yán)、交叉污染，可能攜帶非洲豬瘟病毒的豬肉制品的處理和流通等上述環(huán)節(jié)或過(guò)程中可能發(fā)生的病毒擴(kuò)散的監(jiān)管還有薄弱之處。

1.7 社會(huì)層面

⑴我國(guó)是豬肉消費(fèi)大國(guó)，公眾對(duì)疫情的科學(xué)認(rèn)識(shí)不足，有一定恐慌情緒，特別是在近期媒體報(bào)道水餃等豬肉制品檢出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性事件后，擔(dān)憂非洲豬瘟是否影響豬肉安全。在一些地方，個(gè)別別有用心的人還假借疫情，編造謠言，蠱惑人心，影響群眾生產(chǎn)生活秩序。

⑵受利益驅(qū)使，違規(guī)調(diào)運(yùn)、偷運(yùn)生豬及生豬產(chǎn)品，私自攜帶肉制品，成為疫情擴(kuò)散的重要途徑。一些企業(yè)或單位非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售所謂能夠預(yù)防或治療非洲豬瘟的疫苗、獸藥、診斷試劑，擾亂非洲豬瘟的科學(xué)防控。

1.8 豬場(chǎng)方面

一些豬場(chǎng)尤其是中小豬場(chǎng)或散戶(hù)，生物安全措施仍不到位；有的豬場(chǎng)存在僥幸心理，對(duì)于疫情隱瞞不報(bào)，將病豬私自出售或?qū)⑺镭i隨意丟棄，導(dǎo)致病原擴(kuò)散；有的豬場(chǎng)出于恐慌心理，盲目用藥預(yù)防保健，亂打疫苗；有的豬場(chǎng)謊報(bào)疫情，騙取非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。

2 非洲豬瘟防控對(duì)策

2.1 加強(qiáng)研究，包括對(duì)非洲豬瘟及其次生危害處理的綜合研究

⑴加快非洲豬瘟防控技術(shù)研發(fā)。組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研力量，加快非洲豬瘟傳染來(lái)源、傳播路徑等流行病學(xué)規(guī)律和快速檢測(cè)方法、疫苗研制等技術(shù)攻關(guān)。

⑵研究更加規(guī)范、完善的豬場(chǎng)生物安全措施、車(chē)輛消毒流程；加強(qiáng)對(duì)病豬深埋后的管理，防止因發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、狗或其他動(dòng)物翻刨等使得死豬重現(xiàn)，出現(xiàn)二次污染的問(wèn)題；加緊研究處理可能攜帶非洲豬瘟病毒的豬肉制品的處理方法，以防散毒。

⑶改造飼料高溫制粒工藝，通過(guò)足夠的高溫和時(shí)間滅活非洲豬瘟病毒，達(dá)到飼料成品無(wú)毒；加強(qiáng)泔水管理，泔水喂豬在我國(guó)已是幾千年的習(xí)慣，一時(shí)改變很難。但泔水易于造成二次污染，處理難度又大，必須建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)泔水生產(chǎn)、運(yùn)輸和處置全鏈條的管理。

⑷研究解決疫區(qū)解除封鎖后區(qū)域、豬場(chǎng)恢復(fù)養(yǎng)豬的生產(chǎn)和技術(shù)問(wèn)題。

⑸加強(qiáng)國(guó)際合作交流，與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、已經(jīng)成功根除非洲豬瘟的歐美國(guó)家和我國(guó)鄰國(guó)密切溝通，加強(qiáng)信息交流、技術(shù)合作。

⑹細(xì)化疫情的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)疫情的流行、危害及發(fā)展趨勢(shì)，細(xì)化完善分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

⑺設(shè)法穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，解決種豬和豬肉的供應(yīng)，推進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)；完善非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助制度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位，減少豬場(chǎng)的損失。

2.2 防堵疫情，采用海關(guān)、區(qū)域、豬場(chǎng)或 “安全防疫小單元”[1]3級(jí)防堵模式，實(shí)行分階段防控

⑴所謂3級(jí)防堵模式是由海關(guān)嚴(yán)把國(guó)門(mén)，防止病毒傳入，筑牢第一道防線；在區(qū)域內(nèi)設(shè)置第二道防線，封鎖疫區(qū)撲滅病毒，封閉非疫區(qū)隔離病毒；通過(guò)豬場(chǎng)或“安全防疫小單元”構(gòu)建第三道防線。重點(diǎn)防堵對(duì)象包括屠宰場(chǎng)、生豬交易市場(chǎng)、泔水、運(yùn)輸車(chē)輛，防堵內(nèi)容包括人、車(chē)、物、料，特別是運(yùn)豬車(chē)、運(yùn)料車(chē)、運(yùn)肉車(chē)。不建議長(zhǎng)途運(yùn)輸活豬，因?yàn)榭赡苎赝旧⒉ゲ《?，其危害難以預(yù)料。

實(shí)行“安全防疫小單元”防控制度，可快速封鎖病原，降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，提高防控效率。“安全防疫小單元”的設(shè)立和區(qū)域大小可結(jié)合自然地理和行政區(qū)劃，把全國(guó)或各個(gè)地方劃分成若干“安全防疫小單元”，一個(gè)大的“安全防疫小單元”還可以分成若干更小的“安全防疫小單元”。疫區(qū)和非疫區(qū)內(nèi)部都可以劃分更小的陰性區(qū)或陽(yáng)性區(qū)的“安全防疫小單元”。

分區(qū)后可以及時(shí)將病原封鎖在陽(yáng)性“安全防疫小單元”之內(nèi)不擴(kuò)散，同時(shí)嚴(yán)格隔離陰性“安全防疫小單元”，確保防控效果。例如，海南省可以利用自身的地理優(yōu)勢(shì)和天然屏障構(gòu)建一個(gè)大的陰性“安全防疫小單元”；廣東省雖有部分區(qū)域發(fā)生疫情，但大部分地方?jīng)]有發(fā)生，即便是在疫區(qū)之內(nèi)也還有部分地方是陰性區(qū)域，因此可以劃出更小的陰性或陽(yáng)性區(qū)“安全防疫小單元”。再比如，若疫區(qū)內(nèi)（陽(yáng)性“安全防疫小單元”）有個(gè)小山村，它便具有防堵疫情的自然優(yōu)勢(shì)，只要控制幾個(gè)入口，就可能長(zhǎng)時(shí)間保持一個(gè)陰性“安全防疫小單元”。

⑵分階段防控。根據(jù)非洲豬瘟的發(fā)展階段，采取不同的防控措施。當(dāng)全國(guó)只有少數(shù)幾例時(shí)，該階段是消滅疫情的最好機(jī)會(huì)，“高射炮打蚊子”，全力撲滅；當(dāng)在局部地方集中發(fā)生時(shí)，如在遼寧和安徽曾經(jīng)發(fā)生的局部流行疫情，此時(shí)可在全國(guó)設(shè)立幾個(gè)大的“安全防疫小單元”，嚴(yán)格控制活豬的運(yùn)輸和泔水的禁用，減少病毒的快速傳播；當(dāng)在全國(guó)連續(xù)散發(fā)時(shí)，即我國(guó)目前所處的疫情發(fā)展階段，建議嚴(yán)格執(zhí)行“安全防疫小單元”防控制度，重點(diǎn)考慮次生危害和行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

非洲豬瘟疫情目前雖然總體可控，但防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，且結(jié)局如何暫不可期?？梢灶A(yù)知的是，由于非洲豬瘟疫情的發(fā)生，我國(guó)的生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、豬肉供應(yīng)方式、居民消費(fèi)習(xí)慣將迎來(lái)重大變革。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)量將會(huì)逐步減少，良好生產(chǎn)效益、生物安全和環(huán)保水平的高質(zhì)量豬場(chǎng)將會(huì)增多，過(guò)去的“南豬北養(yǎng)”養(yǎng)豬布局將會(huì)改變，豬肉供應(yīng)鏈將由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。在非洲豬瘟防控的關(guān)鍵階段，必須認(rèn)清形勢(shì)，了解目前存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，科學(xué)施策，把養(yǎng)豬損失降到最低，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。