重慶市萬州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

潘明安 張興端 邵文 陳方春 謝必武

摘要分析了重慶市萬州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合萬州區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、龍頭企業(yè)帶動、新型經(jīng)營體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金扶持和科技支撐等方面提出了發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞特色效益農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策；萬州

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）10-0243-02

Present Situation and Development Countermeasures of Characteristic Benefit Agriculture in Wanzhou District of Chongqing City

PAN Mingan1，ZHANG Xingduan1*，SHAOWen2 et al

（1.The Chongqing Three Gorges Academy of Agricultural Sciences，Chongqing 404001；2. Chongqing Wanzhou District Agricultural Committee，Chongqing 404000）

AbstractThe present situation and existing problems of characteristic benefit agriculture in Wanzhou District in Chongqing were analyzed.Combining with the characteristics of agricultural region in Wanzhou and the industrial foundation， constructive suggestions on developing characteristic benefit agriculture were put forward from the optimization of the industrial structure，leading enterprises， new management system construction， infrastructure，financial support and technical support.

Key wordsCharacteristic benefit agriculture；Development countermeasures；Wanzhou

特色效益農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的必由之路[1-3]。它是以市場為導(dǎo)向、效益為中心、增收為目的，運用現(xiàn)代科技，優(yōu)化配置要素，高效開發(fā)資源，特色鮮明，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、安全生態(tài)鏈、靈敏需求鏈、快捷供應(yīng)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[4～6]。為大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，提檔升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步了解重慶市萬州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，筆者根據(jù)萬州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析了該區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)建設(shè)所面臨的問題，并結(jié)合實際提出今后發(fā)展對策和建議。

1萬州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

萬州區(qū)位于長江上游地區(qū)、重慶東北部，處三峽庫區(qū)腹心，屬長江上游區(qū)域中心城市。萬州區(qū)土地總面積3 457 km2，歷為渝東北、川東、鄂西、陜南、黔東、湘西的重要物資集散地，是200 km半徑范圍內(nèi)唯一城市人口超過80萬的中心城市。萬州區(qū)轄12個鄉(xiāng)、29個鎮(zhèn)、11個街道辦事處，人口超過175萬。有耕地10 563 hm2，主要分為丘陵、低山區(qū)和高山區(qū)3種類型。萬州區(qū)農(nóng)村人多地少，山高坡陡，人均耕地只有0.057 hm2，坡耕地占88.4%，而且地塊零碎，大多是“雞窩地”“巴掌田”，要提高土地單位面積產(chǎn)出，必須突出特色，提高效益。同時，萬州區(qū)雨量充沛，地形地貌差異大，海拔高差較大，氣候呈垂直變化，山區(qū)、丘陵、河道相間分布，既有海拔較低的沿江河谷地帶，又有海拔較高的高山地區(qū)，為發(fā)展現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。近年來，萬州區(qū)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念要求，立足渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，提檔升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2015年全年實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值606 954萬元，增長5.3%，排重慶市第3位。實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入10 690元，增長11.8%。

1.1特色效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效

萬州區(qū)水果總產(chǎn)值達到10億元，果品綜合產(chǎn)值超過13億元。有一定發(fā)展規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種近20個，名優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量達到7 800 t，全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計2.38萬t，比上年增長6.6%。“一中心、三基地、一漁場”初具規(guī)模。新建無性系良種茶園200.00 hm2，改造林下低老茶園133.33 hm2，茶園總面積2 133.33 hm2，投產(chǎn)茶園面積1 146.67 hm2，實現(xiàn)茶葉（毛茶）總產(chǎn)量760 t，茶葉綜合產(chǎn)值預(yù)計可達1.5億元，基本形成了“一紅一綠”產(chǎn)品格局。種植中藥材6 666.67 hm2，其中青蒿種植面積2 333.33 hm2，訂單生產(chǎn)2 120.00 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)量0.53萬t，產(chǎn)值3 700萬元。發(fā)展煙葉1 020.00 hm2，收購3.73萬擔（1擔=50 kg），煙葉產(chǎn)值 4 043 萬元，實現(xiàn)稅收889萬元。

1.2農(nóng)業(yè)功能不斷拓展

在重慶市政府新聞辦成功舉辦萬州區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新聞發(fā)布會。萬州區(qū)甘寧龍沙片區(qū)（黑馬村、楠橋村、永勝村、雨臺村、青龍村）被評為2015年市級美麗鄉(xiāng)村示范片。甘寧鎮(zhèn)被評為萬州區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“花語果”生態(tài)休閑山莊、同鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘寧園、無花果基地生態(tài)園被評為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市級示范點。同鑫“蔬菜大觀園”、武陵鎮(zhèn)石橋水鄉(xiāng)濕地公園成功開園，太龍古紅桔公園重新完善提升，逐漸成為萬州城區(qū)和周邊區(qū)縣市民鄉(xiāng)村旅游的好去處。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能得到不斷拓展，農(nóng)旅結(jié)合成為特色效益發(fā)展的另一窗口。

1.3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷健全

萬州區(qū)新發(fā)展區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，總數(shù)達到146家。新增農(nóng)民合作社245個，累計達到968個，分支機構(gòu)315個。其中農(nóng)村新型股份合作社新增16個，總數(shù)達到106個。全區(qū)農(nóng)民合作社的資產(chǎn)規(guī)模達到8.76億元，農(nóng)戶參合率41%。新認定區(qū)級示范家庭農(nóng)場40個，區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)14個。全區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)達998個，經(jīng)營耕地總面積達到 4 466.67 hm2，經(jīng)營總收入達到2.9億元。在甘寧、白土、太龍等16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)啟動實施4 266.67 hm2水稻、馬鈴薯、柑橘生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。初步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為支撐、社會化服務(wù)組織為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1.4品牌創(chuàng)建卓有成效

認證無公害產(chǎn)地7個、無公害產(chǎn)品29個、綠色食品23個。無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品生產(chǎn)面積占全區(qū)播種面積30%以上，成功創(chuàng)建果蔬生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)，魚泉榨菜、“甘寧紅”牌萬州玫瑰香橙、萬州紅茶等7個農(nóng)產(chǎn)品獲生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認證。開展“發(fā)現(xiàn)萬州之美——尋找最愛農(nóng)產(chǎn)品”評選活動，評選鹿井蜜柚、布谷山藍莓等“最愛農(nóng)產(chǎn)品”10個，萬州古紅桔、三峽佛印茶等“最愛農(nóng)產(chǎn)品”提名獎20個。舉辦“第五屆玫瑰香橙文化節(jié)”“萬州銀針杯制茶能手大賽”“第八屆草莓旅游文化節(jié)”等一批節(jié)會活動。組織18家農(nóng)業(yè)企業(yè)在“農(nóng)博會”“渝洽會”進行了產(chǎn)品展示和展銷，部分茶葉企業(yè)參加第十屆中國云南普洱茶國際博覽交易會、全國第三屆中國茶葉博覽會。

2萬州區(qū)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)存在的問題

雖然萬州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著的提高，但總體上規(guī)模小、成本高、效益低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式還沒有得到根本改變，農(nóng)民增收的長效機制沒有完全建立起來，特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些問題。

2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以保障特色效益農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展

全區(qū)耕地、林地都分布在山區(qū)，山高坡陡，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，且農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本“靠天吃飯”，抵御自然災(zāi)害能力弱，達不到旱澇保收。加之長期以來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入保障機制尚未建立，政府和社會對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的投入仍明顯不足，農(nóng)村交通、通訊不便，制約了農(nóng)村的對外交流，農(nóng)民群眾獲取信息的渠道十分有限，信息服務(wù)也很落后，在這種情況下，農(nóng)民在收集、分析和處理有關(guān)市場規(guī)模、技術(shù)變化、相對價格等信息并做出決策時就很不適應(yīng)，經(jīng)常表現(xiàn)為市場主宰他們，而不是他們主宰市場。

2.2農(nóng)民群眾觀念落后，難以加快發(fā)展步伐

在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，流出的基本是年富力強、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是勞動技能較低的婦女和老人，仍存在著“種田吃飯”“自給自足”和“早上栽樹、下午乘涼”等小農(nóng)經(jīng)濟觀念。還有一些農(nóng)民雖有著強烈的致富愿望，渴望通過發(fā)展效益農(nóng)業(yè)來發(fā)家致富，但在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)特別是發(fā)展尚處在探索起步階段的農(nóng)業(yè)項目時，往往缺乏承擔風險的勇氣和“敢為人先”的信心，因此而錯過機遇。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模效益 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以一家一戶傳統(tǒng)小農(nóng)式經(jīng)營為主，如農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品多以原糧、活畜為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價值很低。沼氣建設(shè)中農(nóng)戶缺乏資金，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展沒有跟上，缺乏原料，沼氣利用率不高。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織尚處于起步階段，大多屬松散結(jié)合，農(nóng)民與市場之間缺乏橋梁和紐帶，難以形成多環(huán)節(jié)的利益共同體。特色水果加工龍頭企業(yè)品牌帶動力還不強，市場開發(fā)不夠，尚未形成大規(guī)模的發(fā)展格局。

3對策與建議

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)必須立足萬州實際情況，因地制宜，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強化科技資金支持，從而全面推進特色效益農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.1立足區(qū)情，因地制宜發(fā)展

立足萬州區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，在“334”產(chǎn)業(yè)體系框架下，大力柑橘、水產(chǎn)、茶葉三大“主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展名優(yōu)水果、中藥材、林木花卉、煙葉等四大“特色”產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜，宜果則果，宜藥則藥，宜林則林，支持發(fā)展具有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，按照“一區(qū)一園三基地”的格局，整區(qū)全域推進，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以萬忠路沿線為核心，啟動國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)；擴大規(guī)模，延長鏈條，提升效益，建設(shè)全市最具特色的柑橘基地、全市生態(tài)漁業(yè)科技示范基地和三峽庫區(qū)名優(yōu)茶葉基地。

3.2優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推廣良種良法，優(yōu)化“糧糧、糧經(jīng)、經(jīng)經(jīng)”結(jié)構(gòu)，推進“334”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，糧經(jīng)產(chǎn)值比調(diào)整為40∶60。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)增值效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，努力形成“產(chǎn)加銷一條龍”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。扶持加工類企業(yè)上檔升級，新培育一批市級以上加工類龍頭企業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)糧油加工產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。扎實推進柑橘、茶葉、榨菜等重點特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高經(jīng)濟效益。加快晚熟柑橘、古紅桔、檸檬、脆李等冷鏈安全貯藏設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加大貯藏、保鮮、品質(zhì)檢測、精深加工技術(shù)研究。加強優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、安全生態(tài)、輕簡高效、防災(zāi)減災(zāi)、綠色生產(chǎn)等可持續(xù)、綜合栽培技術(shù)研究力度。完善高效生產(chǎn)、貯藏保鮮、品牌打造、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈延伸的有效機制。

3.3發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動引領(lǐng)示范

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對區(qū)域發(fā)展貢獻突出，能有效帶動廣大中小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是地方經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。堅持以“龍頭”帶動發(fā)展的戰(zhàn)略目標不動搖，培養(yǎng)扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策、舉措和服務(wù)，以更加務(wù)實、精準、有效的措施，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要堅持“特色主導(dǎo)、園區(qū)支撐、龍頭帶動、農(nóng)合引領(lǐng)、品牌推動”的工作思路，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力推進萬州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上水平，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，真正使“農(nóng)業(yè)強起來，農(nóng)民富起來，農(nóng)村美起來”。探索農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)教結(jié)合和農(nóng)商結(jié)合的融合發(fā)展新模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的探路先鋒職責和示范引領(lǐng)作用。

3.4 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場進行工商登記注冊，開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。認真落實扶持新型經(jīng)營主體的政策措施，創(chuàng)新財政資金引導(dǎo)撬動機制，帶動新型經(jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體推進適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合基地。