柑桔黃龍病可防可控，把握時機轉(zhuǎn)型發(fā)展
——信豐縣防控柑桔黃龍病的成功經(jīng)驗和主要做法

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【導(dǎo)讀】2013年江西贛南暴發(fā)柑桔黃龍病，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。江西信豐用5年的實踐證明，柑桔黃龍病完全可防可控。

信豐縣是著名的“中國臍橙之鄉(xiāng)”，贛南臍橙發(fā)源地，臍橙已成為信豐農(nóng)業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。2013年贛南暴發(fā)柑桔黃龍病后，當(dāng)?shù)卮嬖?“無法防控”“產(chǎn)業(yè)毀滅”“只要砍除病樹就可以防控柑桔黃龍病”等言論。此后5年的實踐證明，信豐乃至贛南臍橙產(chǎn)業(yè)大部分已經(jīng)保住，柑桔黃龍病完全可防可控。5年來，信豐縣在做好柑桔黃龍病防控的基礎(chǔ)上，著力實施臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成效顯著。

一、防控攻堅與轉(zhuǎn)型發(fā)展主要經(jīng)驗

（一）始終堅持發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)不動搖

一是堅持高位推動。2013年以來，面對柑桔黃龍病給臍橙產(chǎn)業(yè)帶來的慘重?fù)p失，信豐縣委縣政府在深入調(diào)查研究和充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，提出堅持發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)不動搖，舉全縣之力打好柑桔黃龍病防控攻堅戰(zhàn)。2016年以來，信豐縣將臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展列為縣、鄉(xiāng)、村三級“書記工程”，把臍橙產(chǎn)業(yè)作為全縣絕對的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對責(zé)任部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手實行“一票否決制”。2017年初，在果園開發(fā)、苗木管理、標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)、扶持政策和責(zé)任追究等方面出臺 《關(guān)于加快推進臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，確定了“下死決心防控好柑桔黃龍病，下大力氣做大臍橙產(chǎn)業(yè)，下真功夫做強信豐臍橙品牌”的戰(zhàn)略部署，發(fā)出“贛南臍橙新長征，信豐再出發(fā)”號召，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性過問和推進臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

二是強化資金支持。2013—2016年，縣財政每年劃撥資金3 000余萬元支持以柑桔黃龍病防控為主的臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。2017年起，提出利用5年時間，縣財政每年統(tǒng)籌5 000萬元（2017年實際使用3 000萬元），大力推進臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，將水利、水保、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目資金整合使用，集中向臍橙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)傾斜，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)臍橙核心區(qū)、無病毒柑桔苗木繁育和供應(yīng)、柑桔黃龍病防控示范園、安全追溯體系、合作社和統(tǒng)防統(tǒng)治組織、果業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)、贛南臍橙特色小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。2017年爭取國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)臍橙產(chǎn)業(yè)園項目1億元，有力地促進了臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是嚴(yán)格督查考核。近幾年來縣委辦、縣政府辦牽頭組織了8個督查組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）秋季病樹普查、冬季病樹清除、失管果園清理等工作進行了全方位督查，重點時期實行 “一月一排名、一季一通報”督查考評驗收制度，對驗收不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一票否決。同時在縣電視臺、縣果業(yè)工作微信群公布柑桔黃龍病疫情舉報電話，接受社會和群眾監(jiān)督，形成了強大的督查監(jiān)督威懾力。同時，將臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全縣重點工作單列考核，對工作不力、進展緩慢的追究責(zé)任。2017年度，全縣有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的5個村支部書記因工作不力、弄虛作假受到警告或者撤職處分。

（二）堅決打好柑桔黃龍病防控攻堅戰(zhàn)

2013年以來，信豐縣堅持在柑桔黃龍病防控關(guān)鍵時期實行人力、財力“一邊倒”，防控攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。病樹發(fā)病率從2013年的29%下降到2018年的3.85%，標(biāo)準(zhǔn)果園發(fā)病率控制在2%以下；清理失管、半失管果園129個、共計面積213.33 hm2，失管、半失管果園被徹底清除；田間已經(jīng)很難發(fā)現(xiàn)傳病媒介柑桔木虱的蟲卵，柑桔木虱得到有效控制。柑桔黃龍病疫情穩(wěn)定控制在低度流行水平。

（三）走出了臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式

一是實行果園開發(fā)準(zhǔn)入制。為杜絕亂占用土地、亂開發(fā)果園現(xiàn)象，避免粗放式開發(fā)經(jīng)營，信豐縣對新開發(fā)和重建果園建立了準(zhǔn)入審批制度。要求3.33 hm2以下面積，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)、水保、國土、果業(yè)等站所審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)，報縣果茶局備案核準(zhǔn)后方可建園；3.33 hm2以上面積須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)、水保、國土、果業(yè)等站所審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)，經(jīng)果茶局現(xiàn)場核實，報縣臍橙產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，方可按照高標(biāo)準(zhǔn)要求生態(tài)開發(fā)建園。對未經(jīng)審批先開發(fā)和弄虛作假騙取果園土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)的行為，給予嚴(yán)厲打擊。2016—2017年度新開發(fā)和恢復(fù)果園面積 0.1萬 hm2，2017—2018年度 0.24萬 hm2，預(yù)計 2018—2019年度0.2萬hm2。全縣臍橙種植面積恢復(fù)到約1.18萬hm2，產(chǎn)量10.6萬t，臍橙價格提升到6～7元/kg，實現(xiàn)果農(nóng)銷售鮮果直接收入6.36億元，果農(nóng)人均增收1.2萬元。

二是建立苗木管理機制。實行柑桔育苗許可、定點繁育制度。從苗木繁育、市場管理、大田種植等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。組織農(nóng)糧、市監(jiān)、果業(yè)等部門，對所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）苗圃和農(nóng)貿(mào)市場柑桔類苗木進行全面執(zhí)法檢查，堅決查處和銷毀無“育苗許可證”“出圃合格證”“檢疫合格證”的“三無”苗木；對已定植、來源不明的苗木，按0.3%比例抽檢，不合格的堅決鏟除。為掌控主動，實施源頭治理，推進了21.33 hm2的現(xiàn)代化柑桔苗木繁育場建設(shè)，預(yù)計2019年可出圃標(biāo)準(zhǔn)脫毒苗100萬株以上。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)化建園激勵機制。通過獎補政策鼓勵果農(nóng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)果園。2016年以來，提出按照生態(tài)隔離、水平整帶、機械作業(yè)、道路貫通、水電有保障、使用無病毒苗等規(guī)劃要求建設(shè)果園；要求適度開發(fā)，單戶規(guī)模0.67 hm2以上，連片規(guī)模不超過66.67 hm2；連片6.67 hm2以上的果園，每3.33 hm2左右保留或種植一定規(guī)模的隔離帶，推廣“寬行窄株、高干低冠、施足基肥、大苗定植”種植模式，鼓勵使用機械化管理。2017年，全縣申報創(chuàng)建生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)示范園113個，2018年4月通過縣級驗收達標(biāo)的示范果園66個，11月通過市級標(biāo)準(zhǔn)示范果園驗收的14個。2018年度全縣已申報3.33 hm2以上生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)園120個，有力推進了全縣臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是以大項目打造示范工程。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)為契機，全力支持信豐農(nóng)夫山泉公司在安西鎮(zhèn)、古陂鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，支持綠萌公司建設(shè)水肥一體化、全程機械化臍橙種植示范基地。特別是依托農(nóng)夫山泉公司高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)433.33 hm2臍橙種植基地，建成2億聽果汁飲料無菌灌裝生產(chǎn)線，把中國贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。目前已完成標(biāo)準(zhǔn)化整地180.0 hm2，其中建設(shè)水肥一體化、智能化管理示范園20.0 hm2，配套建設(shè)生產(chǎn)管理用房、科技文化展覽館、柑桔苗木研究玻璃溫室等場房超過1萬m2。2018年10月，“中國贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園”被評為國家4A級景區(qū)。

五是建立科研合作機制。近年來，信豐縣加強了與高等院校和科研機構(gòu)的信息溝通與合作。與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了長期科技合作關(guān)系，鄧秀新院士每年至少兩次到信豐縣實地考察了解臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2018年11月掛牌成立了綠萌公司院士工作站。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)長期在信豐縣開展新品種選育、臍橙貯藏與保鮮研究，新技術(shù)率先在信豐縣試驗推廣。與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。依托贛南師范大學(xué)、國家臍橙工程中心建設(shè)有1個柑桔黃龍病防控中美聯(lián)合實驗室、1個博士工作站，并已開展專題培訓(xùn)、組織樣品檢測等。2017年初，對信豐縣2016—2017年度柑桔黃龍病防控工作開展了風(fēng)險評估。此外，開展了大數(shù)據(jù)平臺及網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，寶利、鑫達、農(nóng)夫山泉、真橙、信明、裕和等企業(yè)已使用果品追溯系統(tǒng)。

二、高質(zhì)量發(fā)展，贛南臍橙新長征信豐再出發(fā)

（一）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與方向

近5年來信豐臍橙價格連年高位運行，果農(nóng)種果積極性高漲。信豐縣委縣政府在堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，提出實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從2018年起，每年恢復(fù)和新開發(fā)臍橙面積0.20萬hm2，力爭到2023年全縣臍橙種植面積達到2.0萬hm2；標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果園比例達到80%以上；臍橙年產(chǎn)量達到60萬t，直接產(chǎn)值達到24億元。

（二）推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

一是選址規(guī)劃高起點。臍橙是多年生常綠果樹，一旦定植，一般有30～50年的經(jīng)濟壽命，因而果園的選址和規(guī)劃十分重要。在發(fā)展規(guī)劃中，必須明確可開發(fā)種植區(qū)、限制開發(fā)種植區(qū)、禁止開發(fā)種植區(qū)。坡度25°以下、海拔300 m以下的山地和缺水田、高排田、旱地以及原有荒毀果園等區(qū)域，優(yōu)先列入規(guī)劃開發(fā)；海拔300～400 m、坡度25°～35°的山地及連片旱地等區(qū)域，有計劃地規(guī)劃種植臍橙。凡自然保護區(qū)、公益林天然林區(qū)、水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)，海拔400 m以上、35°以上坡地及基本農(nóng)田等生態(tài)紅線內(nèi)區(qū)域，嚴(yán)格禁止新開發(fā)果園；區(qū)域內(nèi)原有的果園逐步退出，恢復(fù)生態(tài)。二是園地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。果園開發(fā)，強調(diào)生態(tài)保護和水土保持，實行大苗定植。一要實行生態(tài)建園。按照“山頂戴帽，山腰種果，山腳穿靴，主干道綠化，果園之間生態(tài)隔離”建園要求，盡可能保護和恢復(fù)生態(tài)。

二要重視水土保持。山地果園開挖水平等高反坡梯田、橫山排水溝、內(nèi)壁竹節(jié)溝、泥沙攔截溝等“一帶三溝”水土保持系統(tǒng)，實行坡面生草，帶面套種覆蓋，推廣節(jié)水灌溉，減少地面徑流。

三要提倡大苗定植。推廣“一年定植成冠、二年試果投產(chǎn)、三年開始受益”模式，定植假植1年生以上健壯大苗，對未達到大苗出圃標(biāo)準(zhǔn)的苗木，須在標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)棚內(nèi)假植1年以上再上山定植。

四是臍橙果實高品質(zhì)。通過多施有機肥，改良土壤，減少化肥和農(nóng)藥的使用，杜絕早采青果，保持信豐臍橙優(yōu)良品質(zhì)。一方面，綜合應(yīng)用擴穴改土、增施有機肥等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)pH值，保持土壤肥力，推廣普及殺蟲燈、節(jié)水滴灌、大枝修剪、生草栽培等集成技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果；另一方面，積極實施“雙減”工程，推廣有機肥代替化肥、水肥一體化技術(shù)，引導(dǎo)果農(nóng)綜合防治病蟲害，降低果品農(nóng)藥殘留，實現(xiàn)從田園到餐桌的全程質(zhì)量安全；指導(dǎo)農(nóng)資和果品經(jīng)銷商將果園和果園主等信息記錄在案，指導(dǎo)種植戶建立果品來源信息和農(nóng)資使用信息檔案，為產(chǎn)品質(zhì)量和安全提供溯源依據(jù)。

五是服務(wù)隊伍高素質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展要有高素質(zhì)的服務(wù)隊伍，才能避免選址不當(dāng)、無序開發(fā)、粗放經(jīng)營、低效服務(wù)等情況發(fā)生。一要講究投資主體精英化。鼓勵當(dāng)?shù)啬苋死米杂谢蛘咦庥蒙綀?、高排田等開發(fā)種果，鼓勵分散種植的果農(nóng)抱團組建合作社開發(fā)種果，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)臍橙基地。二要講究技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。通過公開招選、選調(diào)培養(yǎng)等方式配齊配強縣鄉(xiāng)村（基地）果技服務(wù)隊伍；建立縣鄉(xiāng)村果業(yè)技術(shù)交流平臺，鼓勵組建施肥、打藥、采果、修剪等專業(yè)服務(wù)隊，提高果農(nóng)組織化程度。三要實行生產(chǎn)管理職業(yè)化。把所有果園主培育成專業(yè)精、操守好、收益高的職業(yè)果農(nóng)，使職業(yè)果農(nóng)成為全縣臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

六是經(jīng)營管理高效益。自采休閑果園，園地直銷價格高；品種優(yōu)良，品質(zhì)好，產(chǎn)量高，綜合效益常占優(yōu)勢；智能化管理，省工、省時、省力，容易實現(xiàn)節(jié)本增效。因此，一要實行園地建設(shè)景區(qū)化。發(fā)揮生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)園作用，美化彩化果園，發(fā)展融綠色、紅色、古色等于一體的農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊，實現(xiàn)一園一景、一基地一景區(qū)。二要實行品種結(jié)構(gòu)良種化。堅持以中熟紐荷爾臍橙為主，適度發(fā)展早、晚熟品種，以及其他特色柑桔品種。三要實行生產(chǎn)管理智能化。以實施數(shù)字農(nóng)業(yè)為契機，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧果園，推進臍橙生產(chǎn)、監(jiān)管等智慧應(yīng)用，提升臍橙產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化、自動化和智能化水平。