付克強(qiáng)
(湖北省潛江市龍灣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心 433100)
當(dāng)前畜牧業(yè)已成為不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)的良性發(fā)展不僅可以保障養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益,還可以有效保障畜牧業(yè)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。建立基層獸醫(yī)防疫體系,可以有效保證畜牧業(yè)的良性發(fā)展。潛江市的畜牧業(yè)發(fā)展良好,生豬飼養(yǎng)量與出欄量不僅在湖北省內(nèi)名列前茅,在全國(guó)也是成績(jī)傲然,被評(píng)選為“生豬調(diào)出大縣”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2018 年潛江市肉類(lèi)總產(chǎn)量遠(yuǎn)超11 萬(wàn)t,同時(shí)禽蛋類(lèi)產(chǎn)量也達(dá)4.18 萬(wàn)t,畜牧業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)37.68 億元。
自2005 年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來(lái),獸醫(yī)站改為畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事業(yè)單位改制為民辦非企業(yè)單位。卻又繼續(xù)承擔(dān)除動(dòng)物疫病防控、疫情監(jiān)測(cè)、畜牧技術(shù)推廣等工作外的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等執(zhí)法性職能,由于基層獸醫(yī)站的性質(zhì)不明確,人員無(wú)執(zhí)法身份、待遇難以保障等問(wèn)題,導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫人員無(wú)法充分履職盡責(zé),動(dòng)物防疫工作難以穩(wěn)定、持續(xù)、有效運(yùn)行。
現(xiàn)階段基層獸醫(yī)站工作人員需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、生豬屠宰檢疫及對(duì)違禁添加劑與藥品進(jìn)行檢測(cè)等工作,因此,基層獸醫(yī)站的工作人員要具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)[1]。目前基層獸醫(yī)站的工作人員沒(méi)有正規(guī)編制,基層防疫工作量大、條件艱苦,待遇又得不到充分保障,懂技術(shù)、有責(zé)任心的年輕人流失或不安心工作。導(dǎo)致潛江市防檢人員職數(shù)更是難以配齊,潛江市又是全省畜牧“生豬調(diào)出大縣”,基層檢疫工作繁雜,在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢人員嚴(yán)重不足的情況下,加重了工作人員的任務(wù)量,但工作人員始終奮戰(zhàn)在工作第一線。夏季高溫天氣由于擔(dān)心動(dòng)物在檢疫過(guò)程中發(fā)生應(yīng)激反應(yīng),為了減少養(yǎng)殖戶損失,需夜晚進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等工作,增加了工作時(shí)長(zhǎng)。以上情況造成基層獸醫(yī)站對(duì)專(zhuān)業(yè)性技能人才的流失率高、招聘難度大。
由于許多基礎(chǔ)獸醫(yī)站建設(shè)時(shí)間過(guò)早,很多儀器種類(lèi)單一并且有嚴(yán)重的老化問(wèn)題,在應(yīng)對(duì)很多治療、檢疫時(shí)不能及時(shí)進(jìn)行處理,一旦該地區(qū)小規(guī)模疫情得不到及時(shí)有效的控制,容易造成疫情擴(kuò)大,導(dǎo)致不可挽回的損失。更加嚴(yán)峻的是自2015 年后,根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定取消了檢疫收費(fèi)項(xiàng)目后,基層獸醫(yī)站沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入,單純變成服務(wù)性單位,依靠多年未增的“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)維系,職工社保處于最低保障水平,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)寅吃卯糧的困局。
基層畜牧獸醫(yī)站的工作遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),并且始終奮戰(zhàn)在畜牧工作的第一線,但工作情況始終處于非正規(guī)化、非法制化。為保證基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)站在防疫體系中起到核心作用,應(yīng)明確畜牧獸醫(yī)站的工作職責(zé),保障獸醫(yī)站的工作有法可依。為基層獸醫(yī)站工作人員提供穩(wěn)定的工作環(huán)境,并加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)能力,提高基礎(chǔ)防疫水平及應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的防控處置能力。
基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模及數(shù)量對(duì)工作人員進(jìn)行合理搭配及調(diào)整,保障防疫、檢疫工作的順利進(jìn)行。由于檢疫、防疫工作的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),在人員招募過(guò)程中應(yīng)選擇具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)性人才,要求熟練掌握并合理運(yùn)用動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的相關(guān)檢疫技術(shù),從而保障動(dòng)物檢疫、防疫工作的有效進(jìn)行[2]。同時(shí)明確監(jiān)管制度,按行政村及養(yǎng)殖量配齊村級(jí)防疫人員,落實(shí)以檢促防體制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行監(jiān)督、管理及指導(dǎo),確保將動(dòng)物防疫工作落實(shí)到實(shí)處。
保障基層防檢人員待遇,落實(shí)省《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)的意見(jiàn)》 中“量不低于一參照”的要求,合理配置好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防、檢人員職數(shù),檢疫員待遇參照縣級(jí)其他執(zhí)法隊(duì)伍水平;防疫員報(bào)酬參照村干部的平均收入水平。保證防檢工作、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及衛(wèi)生防護(hù)津貼等政策性補(bǔ)貼落實(shí)到位。同時(shí)盡可能為基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)專(zhuān)門(mén)創(chuàng)建切實(shí)有效的人才吸引機(jī)制,推動(dòng)防疫隊(duì)伍不斷更新和優(yōu)化。
防疫設(shè)施落后、老化會(huì)影響畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)工作的順利開(kāi)展。為保證檢疫防疫工作的有效進(jìn)行,不僅需要確保人員專(zhuān)業(yè)性,也要保障器械專(zhuān)業(yè)化。因此,應(yīng)通過(guò)撥款等方式為基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)部門(mén)更新基礎(chǔ)工作設(shè)施,確保將基層防疫落到實(shí)處。