動物產(chǎn)地檢疫存在的問題及改進對策

郭乃勇

（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)動物檢疫站 224002）

近年來，我國越來越重視畜牧業(yè)生產(chǎn)，畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。但由于畜牧業(yè)的快速發(fā)展提高了跨區(qū)域動物運輸頻率，導致動物疫病的發(fā)生和傳播風險的增加，對動物自身安全及畜產(chǎn)品造成嚴重威脅。因此，加強動物產(chǎn)地檢疫，降低疫病的發(fā)生和傳播非常必要。

1 產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫工作量大

產(chǎn)地檢疫具有工作量大且難度大等問題，檢疫人員不僅需要負責屠宰檢疫，還需要進入基層對產(chǎn)地開展檢疫，經(jīng)常存在養(yǎng)殖戶不主動報檢，刻意逃避檢疫，提高了檢疫難度[1]。大量檢疫工作需要大量檢疫人員，但基層檢疫員數(shù)量較少，只有幾個人負責養(yǎng)殖技術指導、安全監(jiān)督管理、疫病防治等工作，進而導致逃避檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 檢疫人員水平低

負責檢疫的工作人員需要具備非常豐富的專業(yè)知識，并且對執(zhí)法技巧也存在一定的要求，進行檢疫的人員必須具有一定的素質(zhì)水平。目前，產(chǎn)地檢疫人員存在專業(yè)水平良莠不齊，工作人員檢疫經(jīng)驗不足，專業(yè)能力不高，高素質(zhì)人才人數(shù)較少，不能達到行業(yè)標準。有些地方的監(jiān)督部門具有較少的專業(yè)技術人員，部門人員老化。服務不到位，執(zhí)法不規(guī)范，違規(guī)執(zhí)法，甚至存在不嚴格遵守規(guī)范及執(zhí)法形象，嚴重損害整體工作，產(chǎn)生很多負面的影響[2]。

1.3 缺乏檢疫意識，檢疫技術低下

在檢疫過程中，有些養(yǎng)殖戶對動物檢疫的重要性和相關檢疫知識缺乏充足的認識，導致檢疫意識較低。檢疫人員對養(yǎng)殖戶進行檢疫時，很多養(yǎng)殖戶都是抵觸的心理和態(tài)度，一方面是由于檢疫過程費力費時。另一方面檢疫人員的態(tài)度對檢疫的質(zhì)量具有直接影響，很多人員具有不積極的工作態(tài)度，檢疫工作的宣傳力度不夠，很難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面檢疫。

1.4 產(chǎn)地檢疫監(jiān)督力度不夠，屠宰檢疫不能和裁定產(chǎn)地檢疫有效銜接

由于動物產(chǎn)地檢疫的執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不到位。動物衛(wèi)生具有較廣的監(jiān)督面，并且有些不法商販存在逃檢并進行運輸銷售等現(xiàn)象，出欄時間不同導致檢疫部門很難對動物交易的時間精準掌控、對非法運輸動物的行為進行及時有效查處。監(jiān)管漏洞增加了動物產(chǎn)地檢疫的難度。對于有些定點的屠場不進行嚴格把關，在很大程度上放任某些定點屠場的不合法經(jīng)營行為。并且由于部分檢疫人員具有較差的責任心，沒有對禽畜進行嚴格檢查便對其出具檢疫合格證明，這種行為嚴重違反了產(chǎn)地檢疫的正規(guī)操作流程。

1.5 部門設置不到位

依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督部門必須具有唯一性，即職能衛(wèi)生監(jiān)督部門進行相應的檢疫行政許可，而其他社會組織、機構(gòu)和個人沒有權(quán)利進行產(chǎn)地檢疫。目前，有些地方?jīng)]有設立合理的衛(wèi)生監(jiān)督部門，沒有清晰的職能，人力及資金投入不足，因此，沒有能力獨自完成檢疫工作。目前我國養(yǎng)殖業(yè)存在很大比例的散養(yǎng)模式，具有較廣的分布區(qū)域，具有較大的工作量，在沒有充足的物力和人力情況下很難很好的展開產(chǎn)地檢疫。

1.6 操作過程存在的問題

目前各地動物產(chǎn)地檢疫工作操作水平高低不一，總體看來執(zhí)法器械相對發(fā)達國家來說較落后和缺乏先進，執(zhí)法取樣不甚規(guī)范，技術操作程序不到位，判斷位點不全面，判斷依據(jù)存在單一性；借助養(yǎng)殖環(huán)境的判斷能力差，沒有真正做到現(xiàn)場檢疫，導致申報制度沒有全面落實，檔案記錄不健全，信息化工作推動緩慢，動物產(chǎn)地檢疫工作還沒有真正和動物標識可追溯制度接軌等，較大程度影響公共衛(wèi)生安全的維護。

2 產(chǎn)地檢疫的意義

（1）檢疫工作屬于行政許可，具有一定的法律性質(zhì)，產(chǎn)地檢疫可以有效控制疫情，把疫病的發(fā)生、傳播及蔓延盡可能控制在最小范圍，降低疾病對動物及其產(chǎn)品的威脅。

（2）可以有效提高防疫工作的積極性及主動性，把防疫和檢疫工作充分結(jié)合，可以有效避免沒有經(jīng)檢疫的動物和產(chǎn)品進入流通渠道，還可以防止在運輸過程中發(fā)生疫病感染，加強免疫注射的管理與監(jiān)督。

（3）保證畜產(chǎn)品質(zhì)量，為了保證帶病動物及產(chǎn)品不進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，給人們健康造成嚴重威脅，必須進行嚴格把關，按照相關嚴格的技術規(guī)范，做好動物食品安全衛(wèi)生工作。通過產(chǎn)地檢疫可以檢驗出欄的動物是否健康。為了使畜產(chǎn)品質(zhì)量提高，保證動物食品衛(wèi)生安全，必須嚴禁將不符合檢疫規(guī)定的動物進入產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

（4）可以提高對養(yǎng)殖方式的監(jiān)督。進行產(chǎn)地檢疫工作可以加強對養(yǎng)殖場的管理與監(jiān)督工作，進行產(chǎn)地檢疫不僅可以對動物進行及時檢驗，還可以查看養(yǎng)殖情況，查看養(yǎng)殖場是否存在違禁藥品及投放有害飼料的情況，保證養(yǎng)殖場使用正規(guī)合法的養(yǎng)殖方法，確保動物產(chǎn)品的安全。

3 產(chǎn)地檢疫的改進對策

為了促進產(chǎn)地檢疫的完善和發(fā)展，需要嚴格實施生豬產(chǎn)地檢疫，提高檢疫人員專業(yè)素質(zhì)，不斷規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，增強法律意識，加大檢疫執(zhí)法力度，抓好各部門監(jiān)督，實現(xiàn)檢疫工作的順利開展。

3.1 嚴格實施生豬產(chǎn)地檢疫

按照法律法規(guī)規(guī)定和檢疫規(guī)程，合理布局產(chǎn)地檢疫報檢點。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。研究建立產(chǎn)地檢疫風險評估機制，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關鍵檢疫環(huán)節(jié)。官方獸醫(yī)要嚴格按照要求，規(guī)范填寫產(chǎn)地檢疫證明。

3.2 提高產(chǎn)地檢疫人員配置，加強人員專業(yè)素質(zhì)培訓

提高檢疫人員配置可以通過對獸醫(yī)專業(yè)大學生及研究生進行公開招聘，提高薪資待遇，進行專業(yè)人員引進，擴充基層動物產(chǎn)地檢疫的隊伍。同時，加大對檢疫人員的專業(yè)知識培訓，使其充分了解并掌握與動物檢疫防疫等方面相關的法律法規(guī)，從而進一步熟練工作程序及操作技術，整體有效提高檢疫人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務水平，成立一批業(yè)務精良、高效實干、作風正派、勤勉務實的合格的檢疫隊伍，從而保證產(chǎn)地檢疫工作進展順利。

3.3 規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作

嚴格遵守檢疫申報的制度規(guī)定，加大對申報點的管理與監(jiān)督，且申報工作必須嚴格遵守相關規(guī)定及流程進行。并且對產(chǎn)地檢疫具體操作流程及相關要求廣泛宣傳，使人們充分了解檢疫工作的具體流程和相關規(guī)定，并宣傳相關產(chǎn)地檢疫知識，使每個工作人員都具有申報意識。規(guī)范檢疫行為，遵守檢疫的規(guī)程和制度，嚴格按照各環(huán)節(jié)要求進行檢疫，對動物分地區(qū)和分批次進行檢疫，做到到點檢疫和到戶檢疫，使檢疫工作全面系統(tǒng)的進行，并且詳細記錄檢疫中的信息及數(shù)據(jù)。

3.4 加強宣傳教育，增強法律意識

充分使用多媒體等現(xiàn)代化手段進行宣傳，可以通過告知書、印發(fā)宣傳單、舉辦培訓班等方法進行法律法規(guī)的宣傳和普及。加大產(chǎn)地檢疫工作宣傳力度，落實貨主產(chǎn)地檢疫申報主體責任。讓養(yǎng)殖戶充分了解并掌握動物防疫法律責任，使其積極主動承擔起防疫責任，自覺接受管理與監(jiān)督，建立起行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)督管理的循環(huán)。

3.5 加大檢疫執(zhí)法力度，加強監(jiān)督工作

首先，加大對私自外引動物、逃避檢疫和收購并加工患有疫病動物等行為的打擊和罰款力度，另外，對于沒有免疫耳標和檢疫證明的活禽畜不允許進行屠宰交易，對于那些沒有產(chǎn)地檢疫證明，沒有免疫標識的動物禁止補檢、禁止入場，對于未經(jīng)免疫的應先進行免疫，進行嚴格把關，務必做好產(chǎn)地檢疫工作。其次，負責檢疫的人員應加強責任心，履行相應職責，樹立良好的檢疫執(zhí)法形象。建立健全考核獎懲制度，針對每個檢疫員進行定崗定責，明確其相應責任范圍，并把責任認真落實到每個檢疫員，將檢疫員的工資待遇和工作考核結(jié)果掛鉤。同時，做好動物飼養(yǎng)、屠宰、運輸、加工、經(jīng)營等所有環(huán)節(jié)的認真監(jiān)督管理，有效完善監(jiān)管制度。

3.6 增強產(chǎn)地檢疫的實施力度

加大檢疫工作的實施力度，一是根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域及密度對檢疫報檢點進行設置，保證動物產(chǎn)地檢疫工作的順利進行。二是進一步規(guī)范考核制度，增強協(xié)檢員的責任心、工作素質(zhì)及工作能力，切實保證產(chǎn)地檢疫的工作質(zhì)量。三是對內(nèi)部監(jiān)督進行完善，將檢疫工作嚴格落實，對審查工作人員的責任和任務進行認真審查，保證禽畜產(chǎn)品都符合標準。

3.7 強化部門聯(lián)動，抓好環(huán)節(jié)監(jiān)督

開展全面系統(tǒng)的產(chǎn)地檢疫，提高產(chǎn)地檢疫工作，成立長期的工作體制，進而實現(xiàn)監(jiān)督、防疫、檢疫等有機結(jié)合。在縣級、鄉(xiāng)級和村協(xié)檢員之間形成上下聯(lián)動，通過動物衛(wèi)生監(jiān)督產(chǎn)地檢疫工作的進行，促進畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。并且還要提高衛(wèi)生監(jiān)督和城管、公安、市場監(jiān)管局的有效配合和協(xié)調(diào)，落實市場準入制度，嚴格打擊暴力抗法、拒檢、逃檢等違法行為。

3.8 嚴肅查處違規(guī)出證行為

各地要加強對檢疫出證人員的教育培訓和監(jiān)督管理，提高其依法履職能力。進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權(quán)限和責任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫證明領用管理制度。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證及違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等動物衛(wèi)生證章標志的依法依規(guī)嚴肅追究有關人員責任。

4 總結(jié)

綜上所述，動物產(chǎn)地檢疫是非常重要的一項內(nèi)容，能及時發(fā)現(xiàn)動物存在的疫病，并及時進行處理。它是一項維護養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境公共衛(wèi)生安全的重要工作，因此，國家將越來越重視動物產(chǎn)地檢疫，動物衛(wèi)生檢疫機構(gòu)的工作將任重道遠。本文主要分析了產(chǎn)地檢疫中存在的問題，并提出相應解決措施，希望可以為產(chǎn)地檢疫工作提供一些參考，進而實現(xiàn)我國動物養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，促進經(jīng)濟水平的快速發(fā)展。