滄州市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

王長雷，孫 聰，李 瑩

（1 河北省滄州市林業(yè)科學(xué)研究所 061001；2 滄州市林業(yè)技術(shù)推廣站；3 河北省林業(yè)科學(xué)研究院）

林下經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興綠色產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和多功能林業(yè)的重要領(lǐng)域之一[1]。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是充分利用林地資源，提高林地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固林改成果的重要渠道，已成為推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的有效手段。如何拓寬思路，發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘林下資源潛力，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，已成為當(dāng)前各級(jí)林業(yè)主管部門和廣大林業(yè)經(jīng)營者共同面臨的一項(xiàng)重要課題。

1 滄州市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”發(fā)展規(guī)劃以來，滄州市堅(jiān)持“增林?jǐn)U綠，林果并重，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總體思路，相繼啟動(dòng)了退耕還林、沿海防護(hù)林、防沙治沙等國家重點(diǎn)工程，大力實(shí)施了綠色滄州攻堅(jiān)行動(dòng)，有林地面積大幅增加，人居環(huán)境持續(xù)改善。截至2018 年底，全市有林地面積達(dá)到30.39 萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到31%。在大規(guī)模開展造林綠化活動(dòng)，積極推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，滄州市立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，注重“林業(yè)增綠、企業(yè)增效、農(nóng)民增收”相結(jié)合，努力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索發(fā)展林藥、林糧、林菌、林菜、林殖等林下經(jīng)濟(jì)模式，以短養(yǎng)長，增加造林農(nóng)戶的近期經(jīng)濟(jì)收入，極大地提高了土地產(chǎn)出率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。截至目前，滄州市共發(fā)展林下養(yǎng)殖0.21 萬hm2、林下種植3.57 萬hm2。其中，任丘在出岸、于村、青塔等發(fā)展0.33 萬hm2文冠果下套種油用牡丹“兩桶油”模式。獻(xiàn)縣在陌南、陳莊等發(fā)展林下棚舍養(yǎng)殖40 余萬m2，每年增收1000 余萬元。孟村縣嶺豐苗木專業(yè)種植合作社積極流轉(zhuǎn)土地造林266.67hm2，林下種植藥材33.33hm2、種植蔬菜213.33hm2，大幅增加了土地產(chǎn)出效益，被評(píng)為國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

2 滄州市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題與發(fā)展對(duì)策

2.1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近幾年，滄州各縣（市、區(qū)）都在積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在林地增效、林農(nóng)增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善上取得了一定成效。但總體上仍然處于初級(jí)階段，尚未形成大氣候，存在著諸多不足。

2.1.1 發(fā)展規(guī)模小，布局分散。截至2018 年底，滄州市有林地面積為30.39 萬hm2，而發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積為3.57 萬hm2，林下資源利用率僅10%左右，而且林下種養(yǎng)多為單一的種養(yǎng)，還處于探索階段，種養(yǎng)規(guī)模小、散、碎，多處于自發(fā)狀態(tài)，市場化程度極低，競爭力弱，沒有將林下產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大。

2.1.2 缺乏龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶帶動(dòng)。目前滄州市雖然有孟村縣嶺豐苗木專業(yè)種植合作社、肅寧縣紫色秋天苗木種植專業(yè)合作社以及肅水灣林業(yè)基地等專業(yè)合作社和基地的典型示范，但“公司/合作社+基地+農(nóng)戶”的高效運(yùn)作模式?jīng)]有得到廣泛開展、推廣和利用，大多數(shù)仍處于農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營、聯(lián)戶、聯(lián)組的粗放自然經(jīng)營狀態(tài)，林下種養(yǎng)零星、分散，沒有形成規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展格局，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)的組織與規(guī)范。

2.1.3 缺乏技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。由于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)缺乏財(cái)政投入和政策扶持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，林農(nóng)發(fā)展規(guī)模化的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到較大限制，處于競爭劣勢(shì)，無法滿足市場需求。另外，林下經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)、新品種、新成果不能在林農(nóng)群中得到廣泛推廣和應(yīng)用，林農(nóng)在種養(yǎng)過程中缺乏科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，造成病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.1.4 群眾認(rèn)識(shí)理解有偏差，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。部分林農(nóng)思想不夠解放，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)區(qū)別不大，甚至經(jīng)濟(jì)效益還比不上普通種養(yǎng)，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，缺乏參與熱情，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度，認(rèn)為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)模式周期長、收益慢，不愿意把精力投入其中，缺乏做大做強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)意識(shí)。

2.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

2.2.1 出臺(tái)扶持政策，拓寬融資渠道。滄州市各級(jí)政府要在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，以發(fā)揮各縣市地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為前提，研究制定與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的稅收、貸款、貼息、補(bǔ)助等相關(guān)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，加大投資標(biāo)準(zhǔn)，拓寬投資范圍，進(jìn)一步提高林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持力度，簡化信貸程序，發(fā)展信用貸款擔(dān)保體系，增強(qiáng)種養(yǎng)大戶本身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成合力，共同創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，把林下經(jīng)濟(jì)作為新亮點(diǎn)、大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力有效推進(jìn)。

2.2.2 培育重點(diǎn)龍頭，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。要把培育壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)、先進(jìn)專業(yè)合作社和種植大戶作為推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展策略，要立足滄州實(shí)際，依托“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極創(chuàng)造條件，在技術(shù)改良、規(guī)模擴(kuò)建等方面，給予政策和資金的支持，鼓勵(lì)林農(nóng)搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的品牌特色戰(zhàn)略，不斷做優(yōu)、做細(xì)、做強(qiáng)，滄州16 個(gè)縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)扶持一批有一定規(guī)模和實(shí)力的林下種養(yǎng)一體化的大戶和企業(yè)，使之成為林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，以點(diǎn)帶面，有效帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的規(guī)模化、深層次發(fā)展。

2.2.3 科技支撐，技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)林科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，大膽探索林下種養(yǎng)新模式，形成成熟技術(shù)。同時(shí)，滄州市各林業(yè)主管部門要通過“專家服務(wù)”“科技趕大集”“專家小分隊(duì)”和“專題技術(shù)講座”等形式，深入林區(qū)、農(nóng)戶和林間地頭，開展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、示范等活動(dòng)，及時(shí)解決林農(nóng)在林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中遇到的各種問題，有效提高滄州各地林下生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.2.4 拓寬發(fā)展模式，力促林旅融合發(fā)展。林內(nèi)大量負(fù)氧離子及其他空氣因子對(duì)人類健康有益已成為不爭的事實(shí)，在開展林下立體空間種養(yǎng)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快林下療養(yǎng)院（樹屋）、森林氧吧、森林瑜伽等林下康養(yǎng)模式的開發(fā)[2]，同時(shí)，與滄州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，在整合資源、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意林業(yè)、休閑林業(yè)、觀光林業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)林下花園、采摘園、“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目，加快推進(jìn)森林人家建設(shè)，打造“吃、住、購、娛、消”的一體化產(chǎn)業(yè)基地，最終實(shí)現(xiàn)綠利雙贏。

2.2.5 加強(qiáng)信息服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)”模式。依托APP、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（如中國園林網(wǎng)等）、QQ、微信、公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，一方面，開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、在線請(qǐng)教、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，讓林農(nóng)及時(shí)了解種養(yǎng)業(yè)價(jià)格走勢(shì)，掌握種養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)林農(nóng)與相關(guān)林企的有效對(duì)接，使其在短時(shí)間內(nèi)獲取更多市場信息，以便規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。另一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)林下種、養(yǎng)、娛的產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，著力打造縣域林下經(jīng)濟(jì)“品牌+特色”的發(fā)展模式，走出新型農(nóng)村林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，探索綠色經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。