孟連縣邊境動(dòng)物疫病防控工作分析與對(duì)策

胡海城 李曉保 董桂英

（云南省孟連縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 665900）

1 基本情況

1.1 人紋地理

孟連縣因地處祖國(guó)的西南邊陲亞熱帶氣候區(qū)域，具有其自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)。即一是熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，在孟連一年四季均可種植各種熱區(qū)作物和種植牧草發(fā)展牧業(yè)；二是沿邊口岸優(yōu)勢(shì)，孟連縣是歷史上通往東南亞的“茶鹽古道”之一，1991年被省政府批準(zhǔn)為國(guó)家二類(lèi)開(kāi)放口岸；三是民族文化旅游優(yōu)勢(shì)，孟連宣撫司署是國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，至今已有700 多年歷史；娜允古鎮(zhèn)先后被評(píng)為云南省十大名鎮(zhèn)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)；每年4月份結(jié)合“傣族潑水節(jié)”舉行的“娜允·神魚(yú)節(jié)”享有東方水上狂允節(jié)的美譽(yù)。

1.2 縣內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

孟連縣境內(nèi)飼養(yǎng)的家畜禽常年存出欄分別為大牲畜存欄23500～28800 頭、出欄 8500 余頭，生豬存欄 95600～108000 頭、出欄95000 頭以上，山羊存欄3400 余只、出欄1600 只以上，家禽存籠 550000～620000 羽、出籠 468000 羽以上。

1.3 縣內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求情況

孟連縣消費(fèi)需求量日均為大牲畜30 頭、肥豬180 頭、山羊 10 只、家禽 450 羽，若 1年以 350d 計(jì)，年屠宰大牲畜10500 頭、肥豬 63000 頭、山羊 3500 只、家禽 157500 羽，以及其他農(nóng)村自宰自食等。

1.4 家畜禽市場(chǎng)交易流動(dòng)現(xiàn)狀

孟連縣因地處中緬邊境一線，縣境內(nèi)飼養(yǎng)的肥豬、家禽及其產(chǎn)品除了滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求外均流向了國(guó)境外，而山羊、大牲畜則需從縣境外調(diào)入來(lái)滿足縣境內(nèi)自身生產(chǎn)需求的不足，山羊主要來(lái)自本市的其他縣區(qū)，如景東、鎮(zhèn)沅和鄰市臨倉(cāng)等地；大牲畜則主要來(lái)自國(guó)境線外，據(jù)調(diào)查通往境外的通道主要有24條，其中公路通道3 條、摩托車(chē)通道9 條、南卡江渡口12 個(gè)；人行便道不計(jì)其數(shù)，經(jīng)各種通道從境外涌入國(guó)內(nèi)的大牲畜年均約18～20 萬(wàn)頭，主要從境外印度、孟加拉國(guó)、緬甸的南方等地經(jīng)緬甸第二特區(qū)佤邦過(guò)境而來(lái)。

1.5 縣境內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展現(xiàn)狀

（1）按年度開(kāi)展重大動(dòng)物疫病“春秋兩防”免疫接種工作為主，輔以補(bǔ)免，免疫接種的疫苗種類(lèi)有口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、禽流感等疫苗，所接種免疫的免疫面要求達(dá)100%、應(yīng)免數(shù)免疫率達(dá)95%以上。

（2）結(jié)合“春秋兩防”開(kāi)展免疫抗體合格率的跟蹤監(jiān)測(cè)工作，要求有效免疫抗體合格率常年維護(hù)在70%以上。

（3）按月定期開(kāi)展邊境流行病學(xué)調(diào)查工作，若發(fā)現(xiàn)有疑似異常的動(dòng)物疫情及時(shí)采樣送至縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行 （初）檢測(cè)診斷。

2）在英語(yǔ)的語(yǔ)調(diào)中，升調(diào)和降調(diào)占多數(shù)。其規(guī)律大體為：就整個(gè)語(yǔ)句來(lái)說(shuō)，表達(dá)“肯定”或“完結(jié)”的陳述句、特殊疑問(wèn)句、命令式祈使句和感嘆句讀降調(diào)；表示“不肯定”或“未完結(jié)”的一般疑問(wèn)句、語(yǔ)氣婉轉(zhuǎn)的祈使句以及請(qǐng)求、道歉、打招呼、猶豫、懷疑、輕蔑、不耐煩的語(yǔ)句讀升調(diào)；前否定后肯定的反義疑問(wèn)句讀降升調(diào)；逐項(xiàng)列舉事物的句子、選擇疑問(wèn)句、主句前的短語(yǔ)或從句讀升降調(diào)；第二次問(wèn)對(duì)方的名字時(shí)讀平調(diào)。特例：讀前肯定后否定的反義疑問(wèn)句前降后也降。在句尾，句號(hào)前的單詞讀降調(diào)；下列情況讀升調(diào)：主語(yǔ)（形式主語(yǔ)除外）、狀語(yǔ)（句末的除外）、介詞前、連詞前、不定式to do與后置分詞（doing done）前。例如：

（4）嚴(yán)格上市交易家畜禽及其產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)工作，從而切斷動(dòng)物疫病傳播途徑。

（5）定期不定期與境外佤邦開(kāi)展邊境動(dòng)物疫病防控合作，無(wú)償為其提供部分動(dòng)物疫病防控所需的物資、宣傳動(dòng)物疫病防控知識(shí)和培育技能人員等工作。

2 存在的問(wèn)題

（1）與孟連縣毗鄰的緬甸第二特區(qū)佤邦目前尚無(wú)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，在境外發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)境內(nèi)無(wú)法及時(shí)掌握境外動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，從而科學(xué)的做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)指導(dǎo)境內(nèi)的動(dòng)物疫病防控工作。

（2）近年來(lái)雖然進(jìn)行一些與境外的接洽，制訂了框架性邊境動(dòng)物疫病防控合作協(xié)議，但由于受境外地理、政治、民族傳統(tǒng)文化思想意識(shí)等因素的影響，很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和預(yù)期效果。

（3）邊境線內(nèi)外很多少數(shù)民族都是世居性跨境而居的民族，境內(nèi)外走親串戚或聯(lián)姻、邊民共牧現(xiàn)象等突出，邊民受教育程度較低，對(duì)動(dòng)物疫病防控意識(shí)薄弱，因而無(wú)意中將境外動(dòng)物疫源帶入境內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)較大，而境外時(shí)有口蹄疫、牛出敗、牛氣腫疽、豬瘟等疫病暴發(fā)流行。

（4）由于受?chē)?guó)家以前明文規(guī)定的 《禁止毗鄰國(guó)家偶蹄動(dòng)物進(jìn)入國(guó)內(nèi)》政策的影響，雖然國(guó)內(nèi)有市場(chǎng)境外有牛源，但無(wú)法將境外的牛源合法地進(jìn)入境內(nèi)供國(guó)人消費(fèi)，因此，邊民只有通過(guò)邊境通道，以互市或偷渡的形式將境外牛源運(yùn)送至境內(nèi)，從而給境內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理和動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)很大的困難。

（5）境內(nèi)無(wú)完善的境外入境動(dòng)物監(jiān)管隔離觀察區(qū)，互市或偷渡入境而來(lái)的活牛在沒(méi)有進(jìn)行有效隔離觀察情況下就混入了本地原有牛群飼養(yǎng)，若不慎出現(xiàn)外來(lái)疫情時(shí)，很容易就擴(kuò)散和蔓延開(kāi)來(lái)。

（6）境內(nèi)村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)已成為動(dòng)物免疫接種的主力軍和最基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員，但由于崗位待遇補(bǔ)助較低、基層動(dòng)物防疫工作難以開(kāi)展或缺乏工作經(jīng)驗(yàn)工作局打不開(kāi)等原因，村級(jí)防疫員更換頻繁，有些動(dòng)物防疫工作成效難以在基層中得到鞏固和有效延伸。

（7）縣內(nèi)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，疫病監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法和內(nèi)容不全面，在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)很難做到及時(shí)準(zhǔn)確地為養(yǎng)殖戶進(jìn)行疫病檢測(cè)診斷，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和指導(dǎo)的作用。

（8）縣境內(nèi)缺少有效的動(dòng)物防疫聯(lián)合檢查站。以前雖然有一個(gè)省政府批示的“勐阿邊境動(dòng)物防疫臨時(shí)檢查站”，但所處位置由于比較邊緣化，早已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

3 對(duì)策思考

（1）突出區(qū)域性經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展格局。在不違被國(guó)家 《憲法》條款的前提下，科學(xué)制定有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)“自治縣條例”或“法規(guī)”，合理利用好邊境資源優(yōu)勢(shì)和孟連縣的熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮好邊境國(guó)門(mén)應(yīng)有的作用。

（2）加強(qiáng)與境外的邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，使合作區(qū)內(nèi)的重大動(dòng)物疫病防控工作得到有效推進(jìn)。

通過(guò)與境外的接洽，宣傳、灌輸我國(guó)在重大動(dòng)物疫病防控方面的路線、方針、政策和發(fā)展方向，讓其認(rèn)識(shí)到開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控工作的重要性，使其從被動(dòng)認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作向主動(dòng)組織開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的方向發(fā)展。

根據(jù)需要定期不定期地通過(guò)多種形式的培訓(xùn)為境外培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平能基本滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)發(fā)展中開(kāi)展工作的需求。

協(xié)助境外逐步組建動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，為其提供必要的動(dòng)物防疫物資和技術(shù)支持，并定期不定期地做好巡回指導(dǎo)工作，使其在邊境線外一定范圍內(nèi)形成一道強(qiáng)有力的動(dòng)物防疫屏障區(qū)域，同時(shí)從中獲取境外的動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)信息。

在有可能情況下，將待入境動(dòng)物的隔離觀察區(qū)建立到境外與邊境線具有一定距離的區(qū)域范圍內(nèi)，從而減少外來(lái)動(dòng)物疫病給境內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)的壓力。

（3）加大縣境內(nèi)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站投資建設(shè)力度，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段，豐富檢測(cè)診斷的內(nèi)容，保障檢測(cè)診斷效果的實(shí)用性和時(shí)效性，并加大日常監(jiān)測(cè)和動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查力度，以適應(yīng)并滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。

（4）建立外來(lái)牲畜健康狀況隔離觀察區(qū)。在該隔離區(qū)內(nèi)完成外來(lái)牲畜報(bào)檢、相關(guān)疫苗強(qiáng)制免疫、規(guī)定時(shí)限內(nèi)健康狀況臨床觀察、抽樣采樣檢測(cè)和疫情風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、健康家畜調(diào)出分區(qū)飼養(yǎng)或出證上市交易、異常狀況或病死牲畜的管控處置等工作。

在國(guó)境線內(nèi)側(cè)沿邊建立隔離觀察區(qū)。在各個(gè)渡口沿邊向內(nèi)直徑3km 范圍內(nèi)建立入境牲畜隔離觀察區(qū)。

以縣為單位建立隔離觀察區(qū)。以科學(xué)發(fā)展觀的理念合理調(diào)整改革、發(fā)展與茅盾的關(guān)系，以“舍得孩子才套得住狼”的手段，從發(fā)展大局的角度出發(fā)，全面合理利用好地方資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，以整個(gè)孟連縣為區(qū)域范圍，建立入境大牲畜的隔離觀察區(qū)，入境后的大牲畜參照境內(nèi)正常飼養(yǎng)的牲畜按技術(shù)規(guī)程完成各種需要完成的免疫、監(jiān)管等流程。

（5）健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。做好境內(nèi)家畜禽及其產(chǎn)品日常監(jiān)督管理工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管力度，規(guī)范和提升檢疫檢驗(yàn)技術(shù)手段，完善監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。

設(shè)卡監(jiān)督監(jiān)管，為保護(hù)內(nèi)陸縣市區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的安全發(fā)揮好“守門(mén)員”作用。在孟連縣通往內(nèi)地縣市通道的適當(dāng)路段上設(shè)立“孟連縣動(dòng)物疫病防控工作聯(lián)合監(jiān)督檢查站”，確保往來(lái)或入境牲畜的健康安全，若有疫情問(wèn)題在邊境一線就地解決，保障廣大內(nèi)地縣市區(qū)在發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不受外來(lái)動(dòng)物疫病的侵害。

（6）整合資源，積極調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員工作積極性和有效性。近幾年來(lái)，村級(jí)獸醫(yī)防疫員已成為動(dòng)物防疫工作中免疫注射工作的主力軍，補(bǔ)助方式以按月打卡來(lái)完成，平日里不說(shuō)補(bǔ)助或高或低或自己是否能勝任，一旦到“春秋”集中免疫時(shí)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)掉鏈子的事情，理由是補(bǔ)助過(guò)低、片區(qū)牲畜存欄量少能收取的有償服務(wù)費(fèi)少、免疫接種工作難做、我家事多忙不過(guò)來(lái)等，說(shuō)一句不想干了或劃不著干就溜之大吉，不干工作時(shí)發(fā)放的補(bǔ)助就成打水漂了，也無(wú)法追回，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員一下子手足無(wú)措，失去對(duì)其的有效管控。與其如此被動(dòng)，不如調(diào)整一下補(bǔ)助的發(fā)放方式和村防員的人員結(jié)構(gòu)，將原來(lái)按每村配置村防員1 人改為按片區(qū)牲畜飼養(yǎng)量和工作需求量合理設(shè)置崗位數(shù)量，將原來(lái)按村按月發(fā)放的補(bǔ)助及其他補(bǔ)助整合后，再按工作完成量進(jìn)行補(bǔ)助金的核算與發(fā)放，也可以在“春秋兩防”時(shí)聘請(qǐng)臨時(shí)“防疫員”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)或其他片區(qū)村防員帶領(lǐng)來(lái)完成該時(shí)段的動(dòng)物免疫接種工作。