《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理辦法》解讀

張琪

（華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，上海 201620）

為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)改革，農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，因而農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目面臨著質(zhì)量安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)。為了切實(shí)加強(qiáng)與規(guī)范對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目工作，不斷提升項(xiàng)目資金所具有的經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部推出了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理辦法》。本辦法中的監(jiān)管項(xiàng)目，主要是指農(nóng)業(yè)部預(yù)算之中由中央財(cái)政支出的，能夠用在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域項(xiàng)目的支出。農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局或者下屬單位等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目的實(shí)施主體，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的資金監(jiān)管應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主體責(zé)任，落實(shí)好歸口管理，并切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目實(shí)施與督查等任務(wù)。農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司作為對(duì)相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)監(jiān)督的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)于項(xiàng)目資金承擔(dān)起實(shí)施監(jiān)管的重要責(zé)任，并負(fù)責(zé)對(duì)以上項(xiàng)目資金落實(shí)全面預(yù)算管理以及督查工作。

1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理的必要性

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)則是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)重要部門，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化具備非常重要的價(jià)值，其管理效果之優(yōu)劣將極大地關(guān)系到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)綜合實(shí)力的提升。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)情況較好，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)揮了極大的正面推動(dòng)作用。然而，就全球范圍來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)整體上還缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。鑒于我國(guó)對(duì)外開放強(qiáng)度的不斷增加，落實(shí)自由貿(mào)易策略，能夠讓其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模地進(jìn)入中國(guó)。因此，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期有可能會(huì)面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給十分充足和市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降的壓力。就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)考慮，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著極大的壓力，這就要求不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理，從而切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)的運(yùn)行成本，提高其利潤(rùn)增長(zhǎng)的空間。因而要通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理，從而提升農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，幫助其在愈加激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理辦法》的主要內(nèi)容

2.1 資金運(yùn)用方向以及支出范圍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的資金通常用在以下五個(gè)組成部分：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全面質(zhì)量安全監(jiān)督管理。同時(shí)，要通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、認(rèn)證與分析等。對(duì)存在質(zhì)量隱患的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)一查到底。要通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查，實(shí)施生產(chǎn)準(zhǔn)入與質(zhì)量安全分析，落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)的應(yīng)急處置對(duì)策。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全面、科學(xué)、有效的管理。要推進(jìn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目檢查，即涵蓋種畜、種禽以及水產(chǎn)等，并將肥料與飼料等投入品加入到質(zhì)量檢驗(yàn)以及安全性能監(jiān)測(cè)之中。三是注重對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全面可調(diào)控的安全管理。對(duì)于轉(zhuǎn)基因類農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)施更為審慎、安全的檢測(cè)、安全環(huán)境予以長(zhǎng)時(shí)間的有效監(jiān)測(cè)；落實(shí)好轉(zhuǎn)基因類農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)社會(huì)輿論情況的快速處置。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)。要積極出臺(tái)與之存在關(guān)系的各類法律法規(guī)、規(guī)章制度等，積極創(chuàng)建以農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為主體的質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制以及全程可追溯管理機(jī)制等。五是對(duì)其他牽涉到農(nóng)產(chǎn)品落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管調(diào)研、監(jiān)管及與之有關(guān)的評(píng)價(jià)等一系列工作。

該項(xiàng)目資金的支出范圍涵蓋了項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，包括水電費(fèi)用、郵寄費(fèi)用、印制費(fèi)用、維修費(fèi)用、租賃費(fèi)用、提供勞務(wù)費(fèi)用、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用以及與之存在直接關(guān)聯(lián)的支出。這部分項(xiàng)目資金不能用在編制內(nèi)相關(guān)人員的各項(xiàng)基本開支之中，不能用于基本建設(shè)以及設(shè)備投入，也不得用于其他和本項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)系的費(fèi)用支出。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司局要嚴(yán)格控制好資金使用的范圍，將費(fèi)用支出用在刀刃上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目管理的司局還應(yīng)運(yùn)用購(gòu)買服務(wù)之形式，為承擔(dān)項(xiàng)目具體任務(wù)的企業(yè)支付所需資金，支出范圍要按照政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)定來(lái)進(jìn)行操作。

2.2 項(xiàng)目組織及資金運(yùn)用管理

我國(guó)全部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目都要建立以任務(wù)與經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施全面審核，相關(guān)任務(wù)設(shè)置之依據(jù)一定要做到科學(xué)化、規(guī)范化。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的任務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于內(nèi)容比較接近的項(xiàng)目予以整合或調(diào)整，從而體現(xiàn)出項(xiàng)目的成效；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的配置上，以求保障相關(guān)目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)等能夠加以落實(shí)，從而不斷提升項(xiàng)目管理的質(zhì)量；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的任務(wù)內(nèi)容，還應(yīng)做到動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，依據(jù)實(shí)際狀況加以合理調(diào)整，如此才能更加得當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)出中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的實(shí)際情況。要在適應(yīng)于監(jiān)管項(xiàng)目整體原則的基礎(chǔ)之下，著力審核農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目具體安排是否科學(xué)、是否合適，以及相關(guān)任務(wù)間有無(wú)重復(fù)之處等細(xì)節(jié)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)加以審核，其重點(diǎn)為經(jīng)費(fèi)配置是否符合財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，測(cè)算是否在定額的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，開支范圍是否在相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度之內(nèi)等各項(xiàng)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目主管司局還要對(duì)標(biāo)工作目標(biāo)，形成每個(gè)項(xiàng)目的年度詳細(xì)落實(shí)方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織安排工作，主要覆蓋了年度績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和承擔(dān)任務(wù)單位范圍和監(jiān)督管理的詳細(xì)舉措等相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目主管司局要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)快速把所管理項(xiàng)目的年度具體實(shí)施方案報(bào)至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局以及財(cái)務(wù)司加以審核。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和財(cái)務(wù)司在收到相關(guān)材料之后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)商，對(duì)項(xiàng)目作出詳細(xì)審核，并將共同審核意見回復(fù)至主管司局。對(duì)由質(zhì)量安全監(jiān)管局以及財(cái)務(wù)司共同提出的回復(fù)意見，主管這部分項(xiàng)目的司局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真予以執(zhí)行而不得自行進(jìn)行變動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目體系中已達(dá)到政府購(gòu)買服務(wù)要求的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由各項(xiàng)目主管司局按照程序交至具備條件的相關(guān)單位加以承辦，并全面辦理好購(gòu)買服務(wù)所需的事項(xiàng)。對(duì)還不屬于政府購(gòu)買服務(wù)范圍的，需要由非預(yù)算單位全面配合才能得以完成。對(duì)這類事項(xiàng)要用好委托方式來(lái)選定承擔(dān)任務(wù)的單位。對(duì)具備定向委托性質(zhì)的任務(wù)還要按照具體工作要求來(lái)遴選可以承擔(dān)任務(wù)的單位，而且還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行好單位班子對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的集體研究機(jī)制等程序，有效地減少實(shí)施自由裁量的空間。對(duì)于并不具備定向委托資質(zhì)的任務(wù)，則應(yīng)持續(xù)健全申報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度，更加全面地遴選可以承擔(dān)任務(wù)的單位。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目主管司局在確定了承擔(dān)單位之后，還應(yīng)與之簽訂服務(wù)合同或委托書，在明確其具體任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容之后，將其列入到項(xiàng)目檔案之中加以管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的資金要通過(guò)主管司局來(lái)付給被選定的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，并依據(jù)規(guī)定開具相應(yīng)額度的發(fā)票。對(duì)并不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，則要把資金支付文件或者銀行結(jié)算憑證等視作報(bào)銷憑據(jù)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的主管司局應(yīng)當(dāng)要從嚴(yán)執(zhí)行好政府采購(gòu)管理各項(xiàng)規(guī)定。凡是在采購(gòu)范圍中的，就要依據(jù)《采購(gòu)法》及其相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目主管司局還應(yīng)當(dāng)注重跟蹤督查，定期或不定期地驗(yàn)收具體合同的工作成效。要將申報(bào)過(guò)程之中存在弄虛作假和無(wú)法及時(shí)提交任務(wù)成果的單位列入黑名單，通過(guò)強(qiáng)化督查等具體工作，不斷推動(dòng)質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目任務(wù)的有效實(shí)施，不斷提升資金的使用率。質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的承擔(dān)單位要更加規(guī)范、有效地利用好項(xiàng)目各項(xiàng)資金，年度資金原則上應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)用完。確有結(jié)余的則需按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理相關(guān)規(guī)定予以實(shí)施。

3 貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理辦法》的有效措施

3.1 樹立對(duì)項(xiàng)目資金管理的責(zé)任感

為切實(shí)提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金的管理意識(shí)，項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)人要首先發(fā)揮示范帶頭作用，落實(shí)好項(xiàng)目資金管理對(duì)于推進(jìn)項(xiàng)目的重要價(jià)值，不斷增強(qiáng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目全體從業(yè)者的資金管理意識(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目?jī)?nèi)部各方彼此制約與監(jiān)督的作用。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作者要持續(xù)強(qiáng)化自身的專業(yè)技能與素養(yǎng)，提升對(duì)資金管理專業(yè)化程度的認(rèn)識(shí)。為切實(shí)保障項(xiàng)目資金管理，財(cái)務(wù)工作者要對(duì)本項(xiàng)目資金的具體流動(dòng)狀況、分配情況和決策情況等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作予以責(zé)任上的細(xì)分，從而做到人崗適應(yīng)，責(zé)任到位，更好地保障項(xiàng)目資金管理的實(shí)效性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極引入資金管理的新方法與新形式，致力于培養(yǎng)專業(yè)化資金管理人才。項(xiàng)目承擔(dān)單位還要建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管，定期開展考核與檢查，保障資金的運(yùn)用有實(shí)際依據(jù)。

3.2 完善項(xiàng)目資金管理制度體系

為了更好地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的資金管理能力，要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)針對(duì)政府投資資金設(shè)置專業(yè)化管理部門，以確保資金的?？顚Ｓ?，并對(duì)資金運(yùn)用情況進(jìn)行從嚴(yán)管理，確保資金利用的透明度。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目投資資金，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建從資金預(yù)算至資金撥付的全過(guò)程管理機(jī)制，從而確保項(xiàng)目資金能夠全面落實(shí)到位。還應(yīng)當(dāng)形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)防控體系。這是因?yàn)榇祟愴?xiàng)目施工時(shí)間較長(zhǎng)，易出現(xiàn)資金管理中的隱患，這就要求創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行最嚴(yán)格的管理，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度。

3.3 建立專業(yè)化的資金管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施是否順利，往往取決于項(xiàng)目工程的可執(zhí)行化程度與難易度，對(duì)于項(xiàng)目所實(shí)施的精準(zhǔn)評(píng)估，能夠推動(dòng)該項(xiàng)目的進(jìn)一步落實(shí)。所以要建立起專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且配置專業(yè)化財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理等人員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)考察，并且提出有關(guān)方案，從而更加高效地發(fā)揮出資金價(jià)值。還應(yīng)持續(xù)健全完善專門資金管理體系，這一系統(tǒng)是和財(cái)政部門以及項(xiàng)目實(shí)施部門予以聯(lián)系，一旦項(xiàng)目資金的審查合理，就應(yīng)當(dāng)直接撥發(fā)有關(guān)費(fèi)用，從而切實(shí)保證項(xiàng)目的政策施工。