淺析勉縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉曉蕾，鄭華成

（1陜西省勉縣林業(yè)站 724200；2陜西省勉縣林業(yè)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)）

1 創(chuàng)建國(guó)家森林城市的意義

國(guó)家森林城市是衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志，更是目前我國(guó)評(píng)價(jià)一個(gè)城市生態(tài)建設(shè)的最高榮譽(yù)，也是一個(gè)城市人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)、健康可持續(xù)發(fā)展的綜合體現(xiàn)。十八大以來(lái)，黨中央把建設(shè)綠色城市、森林城市列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綱要、國(guó)家中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃，標(biāo)志著森林城市建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，受到國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想新論斷新要求，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“要著力開展森林城市建設(shè)”。

2015年底，陜西省委、省政府全面啟動(dòng)森林城市群建設(shè)工程，計(jì)劃到2020年建成陜北、關(guān)中和陜南3個(gè)森林城市群。漢中市委、市政府著眼漢中發(fā)展全局、提升漢中城市形象，作出了創(chuàng)建國(guó)家森林城市的決策部署。2017年初，召開了全市創(chuàng)森動(dòng)員大會(huì)，明確漢中到2019年創(chuàng)建成國(guó)家森林城市的目標(biāo)。于漢中市勉縣而言，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市的決策部署，既是完成上級(jí)下達(dá)的政治任務(wù)，又是搶抓全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)遇。

1.1 從建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。十九大首次把美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，建設(shè)美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持綠色為本，努力為大地鋪綠、在人們身邊增綠。工業(yè)文明的急速發(fā)展導(dǎo)致人與自然的關(guān)系逐漸失衡，只有尋求一條既能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展之路，才能真正做到人類的可持續(xù)發(fā)展。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1.2 從建設(shè)陜西強(qiáng)縣、美麗勉縣的角度上來(lái)認(rèn)識(shí)

勉縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，具有豐富的歷史文化積淀，但因近年來(lái)工業(yè)及各種污染造成了局部環(huán)境惡化。為此，加快城市綠化，讓群眾推窗見綠、開門見景；加快道路綠化，讓公路線、鐵路線變成綠化線、風(fēng)景線；加快礦區(qū)植被恢復(fù)，讓礦區(qū)變成綠色礦區(qū)、生態(tài)礦區(qū)、美麗礦區(qū)；加快發(fā)展森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大生存空間已成為勉縣發(fā)展的重中之重。依據(jù)勉縣特有的生態(tài)資源和歷史文化，大力發(fā)展生態(tài)旅游和林產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中著力提高勉縣的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，在此歷史機(jī)遇期，盡早搶占先機(jī)才能為勉縣的發(fā)展謀出路。

1.3 從提高人民生活質(zhì)量的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。首先，隨著人民物質(zhì)條件的改善，追求綠色有機(jī)無(wú)公害食物的愿望將大幅提升，必將引發(fā)森林有機(jī)食品生產(chǎn)和消費(fèi)的熱潮；其次，人們追求健康長(zhǎng)壽必須回歸自然，生態(tài)休閑度假游、森林康養(yǎng)將成為時(shí)尚，從而有力推動(dòng)生態(tài)旅游和林產(chǎn)品銷售的大發(fā)展。

2 勉縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市現(xiàn)狀

讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，創(chuàng)建國(guó)家森林城市是勉縣城市發(fā)展的方向，了解勉縣“創(chuàng)森”現(xiàn)狀，分析其目前存在的優(yōu)勢(shì)以及面臨的問題，精準(zhǔn)定位，試圖探尋出適宜勉縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市的發(fā)展道路。

2.1 勉縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。勉縣位于中國(guó)版圖的地理中心，陜西西南部，漢中盆地邊緣，北依秦嶺，南連巴山，地處漢江上游，中為漢江流域平川地帶，又處在關(guān)中、成渝、“十天”經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，是一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的地方。西漢高速、十天高速、陽(yáng)安鐵路、108國(guó)道橫貫全境，地處交通要塞，為城市森林的創(chuàng)建提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著寶漢高速、西成高鐵的建成，迅速打開了勉縣全面對(duì)外開放的新格局。

2.1.2 優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境。勉縣屬北亞熱帶，北、西、南三面環(huán)山，中、東低平，地形復(fù)雜多樣，中部盆地區(qū)占8.8%，海拔為513～600m，南、北丘陵區(qū)占16.4%，海拔為560～800m，北、西、南山地區(qū)占74.8%，海拔為560～2621m。由于海拔差距明顯，山地與平川溫度迥異?？h內(nèi)雨量充沛，年降水量基本保持598.6～1522.7mm。這里山峰林立，重巒疊嶂，長(zhǎng)江最大支流漢江橫貫全境，且溶洞泉水群聚，盆地自西向東漸次開闊，狀似紡錘。構(gòu)成了山巒起伏，溶洞爭(zhēng)奇，丘陵連綿，泉水涌流，江河交匯，盆地相連的地貌。林木叢生，水草豐茂，塘庫(kù)遍布，渠堰蛛織，宜農(nóng)宜林宜牧宜漁，素有“西北小江南”“陜西后花園”之美譽(yù)。

2.1.3 良好的創(chuàng)建基礎(chǔ)。勉縣境內(nèi)現(xiàn)有定軍山、天蕩山、云霧山國(guó)家森林公園、漾家河濕地等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，森林資源豐富，青山綠水乃此縣第一印象。截至2017年底，勉縣縣城區(qū)面積1630hm2，城區(qū)人口16.38萬(wàn)人，縣城建成區(qū)綠地面積達(dá)556.06hm2，綠化覆蓋率由2016年的38.33%提高到39.05%；城市綠化常用喬木達(dá)60余種，喬木栽植面積達(dá)330hm2，城區(qū)喬木種植比例達(dá)到62.3%；城區(qū)街道的樹冠覆蓋率24.16%；人均公園綠地面積達(dá)10.3m2，較2016年度人均公園綠地面積增加0.5m2。全縣轄18個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），198個(gè)行政村（社區(qū)），其中集中居住型村莊32個(gè)，林木綠化率達(dá)30%以上的有30個(gè)，分散居住型村莊166個(gè)，林木綠化率達(dá)15%以上的有153個(gè)；全縣現(xiàn)有林地面積15.75萬(wàn)hm2，森林覆蓋率70.22%。勉縣灌木、藤本有50余種，地被植物有10余種，城市森林樹種門類甚廣。

2.2 創(chuàng)建國(guó)家森林城市所面臨的問題

2.2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，景觀效果差。截至目前，關(guān)于森林城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃還未出臺(tái)，城市綠化水平參差不齊，景觀效果差。一是城區(qū)及周邊綠化用地較少或是千篇一律，城市生態(tài)廊道貫通性較差；二是重要入境線及旅游干線綠化定位不清晰，建設(shè)改造隨意性大，風(fēng)格不協(xié)調(diào)，缺乏特色；三是綠地建設(shè)水平參差不齊，功能不完備、缺少文化內(nèi)涵，發(fā)展不均衡，總體水平不高；四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖有規(guī)劃，但缺乏資金，村民亂修亂建、柴草秸稈亂堆、污水垃圾亂倒，環(huán)境衛(wèi)生欠佳，農(nóng)戶房前屋后的植樹綠化存在很大隨意性，沒有形成景觀效果。

2.2.2 政府重視力度不夠，財(cái)力人力匱乏。一是個(gè)別鎮(zhèn)辦、部門單位對(duì)創(chuàng)森工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為此事由林業(yè)部門單一負(fù)責(zé)，全縣未形成齊抓共創(chuàng)局面；二是創(chuàng)森工作由林業(yè)系統(tǒng)牽頭抓總，局限性較大，協(xié)調(diào)力度有限，創(chuàng)森工作時(shí)間緊、任務(wù)重、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)繁瑣、檔案管理復(fù)雜，由于未設(shè)立“創(chuàng)森”專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以僅有的3名林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)工作人員，難以應(yīng)對(duì)后期繁雜的工作任務(wù)；三是勉縣森林化、構(gòu)建綠色之城是一個(gè)系統(tǒng)綠化工程，規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木栽植、后期管護(hù)需要大量資金支持，林業(yè)項(xiàng)目單一、零散，有嚴(yán)格技術(shù)要求，主要實(shí)施地點(diǎn)在荒山、灌木林地等，難以承載全局性、系統(tǒng)性綠化工程，需要把城市森林作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，其建設(shè)資金有保障并納入政府公共財(cái)政預(yù)算。

2.2.3 宣傳不到位，民眾認(rèn)知與參與度低。創(chuàng)建國(guó)家森林城市不僅是林業(yè)部門的事，更是需要廣大民眾的積極參與，但由于森林城市的理念才初步建立，我國(guó)創(chuàng)建森林城市的實(shí)踐還處于起始階段，勉縣廣大民眾對(duì)開展創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)的知曉度、參與度不高。目前創(chuàng)森工作雖開展有一年有余，但是由于社會(huì)關(guān)注度不高，宣傳面不廣，存在縣級(jí)熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門冷的現(xiàn)象，老百姓對(duì)創(chuàng)森工作的知曉率還較低，全民參與的氛圍不濃。

3 結(jié)論及建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

城市森林是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，此一系統(tǒng)在保護(hù)人體健康、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀等方面具有其他城市基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的作用，是衡量城市現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)“森林城市”目標(biāo)的重要途徑。因此，建立科學(xué)地森林城市發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用拆墻透綠、見縫插綠及墻體立體綠化等多種途徑和方法，合理布局，盡可能增加城市綠地?cái)?shù)量、提高城區(qū)綠化景觀效果、提高人均綠地面積擁有量，形成城市森林。

3.2 打造具有地方特色的精品工程

我國(guó)城市建設(shè)近年來(lái)呈現(xiàn)出趨同化和“克隆”現(xiàn)象，中國(guó)城市“特色危機(jī)”已具有蔓延的趨勢(shì)。而森林城市，不僅要有林水相依、四季蔥郁的外在，更要有能體現(xiàn)出一個(gè)城市歷史、民俗、文化等特色的內(nèi)涵。因此，勉縣在“創(chuàng)森”中應(yīng)從整體上打造能體現(xiàn)地方特色的精品工程，突出漢中地區(qū)“西北小江南”的特色，大力發(fā)展三國(guó)文化，重點(diǎn)打造諸葛古鎮(zhèn)、溫泉、定軍山、天蕩山等風(fēng)景區(qū)，使勉縣成為真正具有三國(guó)文化特色的森林城市。

3.3 加大宣傳引導(dǎo)力度

創(chuàng)建森林城市，必須同步提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。要充分運(yùn)用各類新聞媒體、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建國(guó)家森林城市對(duì)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，廣泛宣傳加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于推進(jìn)美麗勉縣建設(shè)、增強(qiáng)勉縣城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大意義，廣泛宣傳廣大市民在創(chuàng)森工作中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工和廣大市民的創(chuàng)建意識(shí)，使創(chuàng)森活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容家喻戶曉、深入人心，使參與創(chuàng)森成為全體市民的自覺行動(dòng)，形成“創(chuàng)森為人人，人人抓創(chuàng)森”的良好氛圍，推動(dòng)勉縣國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)地深入開展。