貴州省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制研究
——以三都水族自治縣生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制為例

吳大旬

（貴州民族大學(xué)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，貴州 貴陽(yáng) 550025）

推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大提出的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。貴州三都作為全國(guó)唯一的水族自治縣，作為深度貧困縣及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這里的生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制有一定的示范性，助推貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

1 積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣

三都水族自治縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，有“神秘水族·秀秀三都”的品牌。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的創(chuàng)建，是全面提升這一品牌的重要途徑。

1.1 整治生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，三都縣積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，預(yù)防為主，防治結(jié)合。具體做法如下。

一是把好嚴(yán)防關(guān)口。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，走新型生態(tài)工業(yè)化之路，加強(qiáng)對(duì)縣境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集中式飲用水源地、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)環(huán)境問題的監(jiān)察，督查減排工作，減少污染物排放，處理好影響群眾身體健康的突出環(huán)境問題；有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施堅(jiān)持環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步投產(chǎn)運(yùn)行。

二是保住良好的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施植樹造林三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真開展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”，強(qiáng)化水土流失與石漠化治理及退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，嚴(yán)懲破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等違法行為。

三是強(qiáng)力治污。啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，解決好居民生活污染問題；擴(kuò)大對(duì)縣境都柳江等大河沿岸排污情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污口的規(guī)范管理與整治；建立健全垃圾收集系統(tǒng)，實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化；積極開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立健全重點(diǎn)污染源的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

1.2 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

三都水族自治縣始終把生態(tài)文明作為引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以建設(shè)綠色有機(jī)無公害特色農(nóng)產(chǎn)品大縣為目標(biāo)，以山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，以農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)周覃鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、交梨鎮(zhèn)生態(tài)葡萄產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌化，并大力發(fā)展香雞、香豬等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，努力把三都建設(shè)成為珠江三角洲的菜籃子后花園。

二是著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)工業(yè)化，走沒有環(huán)境污染、資源消費(fèi)低、科技含量高的新型生態(tài)工業(yè)化道路，依托三都良好的森林資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色工業(yè)。以生態(tài)葡萄產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為平臺(tái)，抓好項(xiàng)目建設(shè)“雙百會(huì)戰(zhàn)”，落實(shí)好“工業(yè)百千萬”工程，將三都的工業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

三是發(fā)展民族文化生態(tài)旅游業(yè)。三都擁有豐富的民族文化資源，水書、水族馬尾繡等獨(dú)特而多彩，通過積極推進(jìn)萬戶水鄉(xiāng)、千神部落、百里水寨的建設(shè)，利用豐富的水文化，建設(shè)美麗生態(tài)的水鄉(xiāng)村，以旅興業(yè)，推進(jìn)民族文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、百姓富裕。

1.3 培育正確的生態(tài)觀

讓廣大干部群眾樹立正確的生態(tài)觀，推進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)，是三都打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的重要內(nèi)容。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，形成保護(hù)生態(tài)、綠化家園、美化環(huán)境的社會(huì)文明新風(fēng)尚。

一是大力倡導(dǎo)生態(tài)生活方式。樹立綠色消費(fèi)觀，逐步形成消費(fèi)方式生態(tài)化，培育文明、節(jié)儉、健康的消費(fèi)生活方式，改變“一次性消費(fèi)”“便利消費(fèi)”的行為和觀念，從自己做起，從身邊的小事做起。

二是樹立正確的生態(tài)觀。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，愛護(hù)資源就是提高競(jìng)爭(zhēng)力，抓生態(tài)文明建設(shè)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，尊重自然，保護(hù)自然，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定生態(tài)紅線，在生產(chǎn)生活中筑牢堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障，人人成為踐行正確生態(tài)觀的表率。

2 大力發(fā)展精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)

依據(jù)三都的自然地理?xiàng)l件以及對(duì)扶貧效應(yīng)和市場(chǎng)導(dǎo)向的分析，三都縣委縣政府將葡萄產(chǎn)業(yè)和生態(tài)鴿產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.1 制訂推進(jìn)計(jì)劃

2.1.1 葡萄產(chǎn)業(yè)

依據(jù)推進(jìn)計(jì)劃，三都的葡萄產(chǎn)業(yè)在2016年新增6萬畝、2017年新增2.936萬畝的基礎(chǔ)上，2018年新增3.45萬畝，2019年新增3.134萬畝，2020年新增0.98萬畝。截至2020年，全縣葡萄種植面積將達(dá)30萬畝，新增葡萄種植面積16.5萬畝，總產(chǎn)量將達(dá)30萬噸[1]，致力將三都打造成為國(guó)內(nèi)一流的葡萄種植基地和高檔葡萄酒加工基地，成為具有葡萄酒科研、葡萄酒文化展示、葡萄生態(tài)觀光旅游等多功能的西南葡萄文化中心。

2.1.2 生態(tài)鴿產(chǎn)業(yè)

2016年，三都已在全縣建設(shè)了8個(gè)生態(tài)鴿循環(huán)養(yǎng)殖集中精準(zhǔn)脫貧基地，發(fā)展生態(tài)鴿種鴿養(yǎng)殖16萬對(duì)，出欄商品仔鴿272萬羽，成效初現(xiàn)。2017年，在全縣新增了生態(tài)鴿種鴿養(yǎng)殖20萬對(duì)，出欄商品仔鴿612萬羽，發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁。2018年，全縣新增生態(tài)鴿種鴿養(yǎng)殖24萬對(duì)，出欄商品仔鴿1020萬羽。2019年，計(jì)劃全縣新增生態(tài)鴿種鴿養(yǎng)殖30萬對(duì)，出欄商品仔鴿1071萬羽。2020年，全縣生態(tài)鴿養(yǎng)殖規(guī)模將達(dá)到種鴿66.15萬對(duì)以上，出欄商品仔鴿1124萬羽以上[2]。通過生態(tài)鴿產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，讓困難群眾走向脫貧致富之路。

2.2 堅(jiān)持三項(xiàng)基本的原則

三都水族自治縣在發(fā)展生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植的過程中，堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則。

一是堅(jiān)持集中原則。將政策扶持、資金投入優(yōu)先向葡萄種植和生態(tài)鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)傾斜，以確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二是堅(jiān)持資金集中投放。三都縣積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，將項(xiàng)目資金集中投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植?？h財(cái)政局、縣扶貧開發(fā)局等有關(guān)部門則整合各類農(nóng)業(yè)與扶貧等項(xiàng)目資金，為生態(tài)鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)每年籌集并投入6000萬元以上，為葡萄種植產(chǎn)業(yè)每年籌集并投入8000萬元以上。

三是堅(jiān)持貧困群眾優(yōu)先。精準(zhǔn)扶貧，就是要扶持真正貧困的群眾。三都縣有關(guān)扶貧部門認(rèn)真做好貧困人口的登記、注冊(cè)等工作，將有限的資金作為杠桿，鼓勵(lì)廣大群眾特別是貧困群眾積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植等工作，讓他們通過政府扶持及個(gè)人的辛勤勞動(dòng)而盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.3 強(qiáng)化保障措施

為了使上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性的成效，三都縣委縣政府注重強(qiáng)化保障措施。

一是注重人才培訓(xùn)。緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)葡萄種植和生態(tài)鴿養(yǎng)殖抓好人才培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)骨干，為他們搭建平臺(tái)，讓他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分施展自己的才能，為家鄉(xiāng)的發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植而言，必要的基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障，更是提高產(chǎn)品質(zhì)量并提升競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。為此，各園區(qū)在認(rèn)真做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取相關(guān)部門的大力支持，完善電、水、路等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

三是實(shí)現(xiàn)資源整合。加快建立以農(nóng)民和企業(yè)實(shí)體投入為主體、政府扶持為導(dǎo)向、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化投入體系，貫徹落實(shí)好脫貧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，補(bǔ)給農(nóng)戶的建設(shè)資金一步到位，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力發(fā)展家鄉(xiāng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，精心選拔“脫貧攻堅(jiān)特派員”，協(xié)助縣委、縣政府聯(lián)系對(duì)口幫扶的村、組貧困農(nóng)戶，每年需要幫助農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖種鴿500對(duì)以上，新增葡萄種植50畝以上，按期對(duì)特派員工作進(jìn)行考核，成績(jī)突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是注重品牌創(chuàng)新。在發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)方面，因地制宜，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，培育品牌，提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，走高效轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。在發(fā)展生態(tài)鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，拓寬銷售渠道，著力發(fā)展生態(tài)鴿食品加工、生產(chǎn)高端養(yǎng)生保健系列產(chǎn)品等，通過品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.4 推廣多種經(jīng)營(yíng)模式

貴州經(jīng)緯達(dá)公司已在三都水族自治縣成立了專門從事生態(tài)鴿養(yǎng)殖的經(jīng)緯達(dá)養(yǎng)殖有限公司，并在良種生態(tài)鴿人工孵化與育肥、保健飼料配制等方面進(jìn)行了系列研究，基本掌握了生態(tài)鴿高效循環(huán)養(yǎng)殖的關(guān)鍵技術(shù)。依據(jù)三都實(shí)際情況，縣委、縣政府對(duì)生態(tài)鴿養(yǎng)殖推行“公司+合作社+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式，由生態(tài)鴿養(yǎng)殖的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建專業(yè)合作社，與落戶三都的貴州經(jīng)緯達(dá)養(yǎng)殖有限公司簽訂合作協(xié)議，合作社與公司共同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地，公司提供種鴿、飼料、技術(shù)指導(dǎo)及銷售市場(chǎng)，廣大農(nóng)戶特別是貧困戶專事養(yǎng)殖，與公司、合作社實(shí)現(xiàn)合作共贏。對(duì)于葡萄種植，則堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、科技支撐、市場(chǎng)引領(lǐng)的原則，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化為發(fā)展方向，大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織”等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各方互利合作，共同推進(jìn)三都的葡萄種植產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做好葡萄酒釀制、葡萄酒文化創(chuàng)意、葡萄村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

3 生態(tài)脫貧攻堅(jiān)對(duì)貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的影響

建設(shè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)是貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，通過完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域的財(cái)力支持機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)民變股東、資金變股金、資源變資產(chǎn)的“三變”改革，更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建大扶貧與大生態(tài)深度融合的制度體系。

三都水族自治縣作為民族地區(qū)深度貧困縣，肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)特別是生態(tài)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。近年來，三都著力構(gòu)建“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”的大扶貧格局，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作統(tǒng)攬全局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情和發(fā)展實(shí)際，實(shí)施生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，上述生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植產(chǎn)業(yè)就是貫徹落實(shí)這一機(jī)制的具體體現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新主旋律，嚴(yán)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，以文化旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)立縣，以教育衛(wèi)生科技創(chuàng)新強(qiáng)縣，以工業(yè)商貿(mào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富縣，這些積極的舉措，既有助于建設(shè)和發(fā)展三都，又與貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)息息相關(guān)，是創(chuàng)新機(jī)制的重要內(nèi)容。這對(duì)于加快推進(jìn)貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使整個(gè)貴州的優(yōu)勢(shì)資源得到全面轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，無疑具有重要影響。