新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展形勢和對策

石萬華

（山東省蓬萊市動物疫病預防與控制中心 265600）

畜牧業(yè)作為經濟的組成部分，已經在宏觀經濟形勢的帶動下進入由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L的新常態(tài)。新形勢下，讀懂新常態(tài)、適應新常態(tài)，才能使畜牧業(yè)引領新常態(tài)，在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展。

1 新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點

1.1 政策調整下的發(fā)展方向新常態(tài)

在宏觀政策層面，我國畜牧業(yè)的發(fā)展方向已經逐步轉向穩(wěn)定存量、控制增量、提升質量，這一發(fā)展方向短期內不會改變，并且對增量的控制和對質量的提升只會越來越嚴格。

1.2 問題倒逼下的轉型升級新常態(tài)

近年來，畜牧業(yè)發(fā)展與保護、數(shù)量與安全、生產與環(huán)保、規(guī)模與土地、監(jiān)管與機制等矛盾日益突出，資源緊缺、環(huán)境保護、質量安全、市場波動、疫病防控等壓力逐年增加，問題倒逼畜牧業(yè)必須進行轉型升級，提升標準化、現(xiàn)代化水平，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工業(yè)，發(fā)展畜牧服務業(yè)，實現(xiàn)畜牧3 次產業(yè)緊密銜接、深度融合、一體化發(fā)展。

1.3 進口沖擊下的價格形成新常態(tài)

當前，國內外畜產品呈現(xiàn)嚴重的價格倒掛現(xiàn)象，牛肉、豬肉、奶粉等進口畜產品售價甚至低于我國同類產品成本價，進口畜產品對我國畜產品價格形成機制產生重大沖擊，價格形成也將在過去供求關系影響的基礎上加入進口沖擊因素，形成新常態(tài)。

2 畜牧業(yè)新常態(tài)下面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 環(huán)境約束

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境保護壓力越來越大，部分地區(qū)已經嚴重超出了環(huán)境承載能力。2014年1月1日《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》施行以來，環(huán)境約束已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的最大因素之一。

2.2 輿論壓力

畜牧業(yè)在輿論宣傳中一直處于被動地位。近年來H7N9 病毒、“速生雞”、激素等涉及畜牧業(yè)的不實宣傳和歪曲報道頻頻出現(xiàn)，給畜牧業(yè)發(fā)展造成很大的負面影響。對“肉雞、生豬使用激素促進生長”這一不實信息，不但普通群眾深信不疑，就連很多黨政領導也心存疑慮，一篇未經證實的報道往往使整個產業(yè)蒙受重大損失。

2.3 土地制約

土地資源緊缺是大趨勢，并且會越來越緊張，在全國范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)的大背景下，適宜建設畜禽養(yǎng)殖設施的土地越來越少，選址難、建場難、審批難在很多地方普遍存在。

2.4 融資困難

融資難是制約畜牧業(yè)發(fā)展的另一只“攔路虎”，畜牧養(yǎng)殖場戶貸款難普遍存在，且擔保要求高、貸款利率高、授信額度低，幾乎無法憑借貸款擴增規(guī)模，其他諸如貸款擔保、行業(yè)發(fā)展基金等融資方式在畜牧業(yè)還很不健全，導致過去養(yǎng)殖業(yè)是“好漢子不愿干，賴漢子干不了”，現(xiàn)在則是“好漢子”也不敢輕易涉足，農民離養(yǎng)殖業(yè)越來越遠。

2.5 疫病風險

我國動物疫病防控體系建設日益完善，但也應該看到，通過流通環(huán)節(jié)引入動物疫病呈多發(fā)態(tài)勢。非洲豬瘟、牛羊布病、羊小反芻獸疫、人感染H7N9病毒等一系列事件對疫病防控工作帶來極大威脅。

2.6 進口沖擊

由于國內外畜產品價格倒掛嚴重，畜產品進口對我國畜牧業(yè)的發(fā)展產生了巨大沖擊，尤以奶粉、牛肉的表現(xiàn)最為明顯，近年來“倒奶”現(xiàn)象就是明證。在經濟全球化的大背景下，進口畜產品對我國畜牧業(yè)的影響越來越嚴重，將嚴重制約畜牧業(yè)發(fā)展。

3 對策建議

在畜牧業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，深刻認識產業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢，著力解決新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，才能變困難為機遇，實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展?；诖?，特提出如下建議。

3.1 強化政策扶持，增強針對性

行業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持。建議國家出臺更具有針對性的扶持政策，用好、用活財政、金融政策，重點向龍頭企業(yè)、示范場、新型經營主體傾斜，做到政府引導遵循市場調節(jié)的原則，重點明確、以點帶面、有先有后、梯次推進。如將扶持資金予以整合，設立畜牧養(yǎng)殖信貸基金，主要用于畜牧養(yǎng)殖企業(yè)擴大規(guī)模、提升養(yǎng)殖水平等；建立畜牧養(yǎng)殖企業(yè)信用等級制度，信貸基金采取彈性計息，對信用等級高、如期完工、建設達標、示范效應顯著的企業(yè)按標準給予低息或免息，對未達到信貸合同約定建設標準的按金融機構同期信貸利率計息，降低信用評級，以確保資金完全用于畜牧養(yǎng)殖；安排獎補資金，對病死畜禽或糞污無害化處理、生產方式提升、種畜禽繁育、地方畜禽品種開發(fā)保護等方面做出突出貢獻的給予獎勵，獎勵項目由企業(yè)申報、市縣審核、省級驗收后予以發(fā)放。

3.2 加強部級溝通，增強保護性

一方面，農業(yè)農村部要加強與商務部等部委溝通，確定合理的畜產品進口配額。經濟全球化的大背景下，通過控制畜產品進口來保護畜牧業(yè)發(fā)展雖不是長久之計，但我國畜牧業(yè)仍處于初級向中高級發(fā)展的轉型階段，畜禽養(yǎng)殖成本下降是一個較長期的過程，必須給予一定的保護。另一方面，農業(yè)農村部要加強與生態(tài)環(huán)境部等部委溝通，確定統(tǒng)一的審批標準。在環(huán)境保護與畜牧產業(yè)發(fā)展之間尋找合理的平衡點，重點敦促養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展糞污無害化處理設施，而不是一味壓縮畜牧產業(yè)生存空間來保護環(huán)境。東部沿海各農區(qū)省份，因村莊密集、路網發(fā)達，畜牧業(yè)發(fā)展空間將極度受限，建議適當放寬距離限制，增加必須建設糞污處理設施并經環(huán)評達標這一硬性規(guī)定。

3.3 推動科技轉化，增強可持續(xù)性

“打鐵還需自身硬”，畜牧業(yè)的發(fā)展歸根結底還是要提升畜牧業(yè)的科技轉化率和貢獻率，通過研發(fā)和推廣新模式、新技術，逐步提升養(yǎng)殖產出比，提高畜產品品質，增強國際市場競爭力才能實現(xiàn)畜牧業(yè)的良性發(fā)展。建議國家加大科技投入力度，在原有重點投入高精尖技術研發(fā)的基礎上，有針對性地向實用技術傾斜，并加大推廣扶持力度，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，要盡快建立起畜牧部門主導，龍頭企業(yè)、大專院校、科研單位、合作組織共同參與的畜牧獸醫(yī)技術推廣服務體系，建設信息服務平臺，充分發(fā)揮科技引領作用，不斷提升畜牧業(yè)科技化水平。

3.4 深化體制改革，打造優(yōu)質隊伍

基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設是推動畜牧業(yè)發(fā)展的基礎。只有持續(xù)深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強和提升畜牧部門在人才、技術、隊伍等各方面的水平，才能在畜牧業(yè)步入新常態(tài)的關鍵時期起到科學、正確、積極的作用。建議加大基層畜牧獸醫(yī)體制改革，加強人才引進和培養(yǎng)力度，強化隊伍建設，建設村級動物防疫員隊伍，增強技術水平，完善制度建設，提升服務能力，為實現(xiàn)畜牧業(yè)新常態(tài)下的新發(fā)展奠定基礎。

3.5 加強輿論引導，提升科普率

在自媒體膨脹式發(fā)展的大背景下，輿論宣傳作用更加凸顯。如雜交水稻增產所有人都能接受，但雜交白羽肉雞縮短飼養(yǎng)周期卻被冠以“速生雞”，同類科技貢獻的不同社會認知最主要的影響因素還是輿論宣傳。建議加大科普宣傳力度和輿論監(jiān)督引導力度，不回避矛盾，不掩蓋問題，對媒體未經核實的片面報道要及時進行正面回應，對坊間流傳的謠言及時辟謠，讓群眾擁有更多的知情權，用群眾聽得懂的方式對畜牧業(yè)增產原理、現(xiàn)有成果、存在問題等進行深入、全面、細致的報道，打造良好的畜牧業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境。

3.6 轉變思想觀念，發(fā)展循環(huán)農業(yè)

重點是要轉變對糞污等養(yǎng)殖廢棄物的認識，確立“養(yǎng)殖廢棄物是資源不是污染源”的理念，大力推動畜禽糞便、病死畜禽的無害化處理和資源化利用。通過大力發(fā)展生物肥、復混肥產業(yè)，使畜禽糞便變?yōu)橘Y源，不但有效解決養(yǎng)殖污染問題，反過來也解決種植業(yè)因過量使用化肥造成的土地污染問題，為種養(yǎng)產業(yè)循環(huán)發(fā)展奠定基礎。建議農業(yè)農村部加強農牧循環(huán)產業(yè)的扶持力度，形成良好的種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，以農養(yǎng)畜、以畜促農，全面發(fā)展。