淺談黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的措施

冉賢江

(重慶市黔江區(qū)林業(yè)局蠶業(yè)管理總站，重慶黔江 409000)

黔江區(qū)位于重慶市東南部，地處武陵山腹地，屬亞熱帶濕潤季風性氣候，年平均氣溫15.4 ℃，年平均降雨量1 200～1 400 mm，年平均日照時數(shù)1 167 h[1]。黔江區(qū)是一個山區(qū)區(qū)，也是一個貧困區(qū)，栽桑養(yǎng)蠶主要分布在海拔450 m至900 m的地區(qū)，沙性土壤，光、溫、水和土壤十分適宜栽桑養(yǎng)蠶。原西南農(nóng)業(yè)大學校長、中國工程院院士向仲懷教授來黔江區(qū)視察蠶桑生產(chǎn)情況時曾感嘆說：“黔江宜桑又宜蠶，是栽桑養(yǎng)蠶難得的一塊風水寶地！”經(jīng)過多年的發(fā)展和全區(qū)人民多年的脫貧攻堅工作，黔江區(qū)于2017年成功脫貧，目前黔江區(qū)已建成4 800緒規(guī)模年產(chǎn)白廠絲400 t的繅絲廠1家，年產(chǎn)125萬m的白織綢廠1家，年產(chǎn)300萬m2的絲綢地毯廠1家，年產(chǎn)10萬床的蠶絲被廠1家，集繅絲、織綢、蠶絲被、絲綢地毯等系列開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，種、養(yǎng)、加、桑、蠶、繭、絲、綢及其系列產(chǎn)品開發(fā)的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系也基本建成。

但是，黔江區(qū)脫貧的基礎(chǔ)不牢，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，廣大農(nóng)村需要建設(shè)一些穩(wěn)定增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。蠶桑產(chǎn)業(yè)因其農(nóng)戶覆蓋面廣，適宜規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)品市場前景廣闊，深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條長的優(yōu)勢而被黔江區(qū)政府確定為農(nóng)村的三大支柱產(chǎn)業(yè)(即蠶桑、烤煙、生豬產(chǎn)業(yè))之一加以重點發(fā)展建設(shè)。本文在分析黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，提出了黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的措施，供同仁參考。

1 黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)歷史悠久，250年前就有人栽桑養(yǎng)蠶織布，中華人民共和國成立后也一直在發(fā)展。1988年，黔江區(qū)飼養(yǎng)蠶種87張，鮮繭產(chǎn)量1.4 t， 鮮繭產(chǎn)值8 200元。1989年至1995年間，黔江區(qū)政府將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)，每年大力投資、扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)取得了突破性進展，1995年全區(qū)有密植桑園3 333 hm2，全年飼養(yǎng)蠶種23 403張，鮮繭產(chǎn)量560.0 t，鮮繭產(chǎn)值641.2萬元，與1988年相比，飼養(yǎng)蠶種量增長269倍，鮮繭產(chǎn)量增長400倍，鮮繭產(chǎn)值增長782倍，躍居四川省年鮮繭產(chǎn)量500.0 t以上的10個基地縣之列。

1997年至2000年間，黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)因受行政區(qū)劃調(diào)整、1998年亞洲金融風暴、絲綢行業(yè)管理體制變革(改制—破產(chǎn)—重建)的影響，地方政府對蠶桑產(chǎn)業(yè)的重視程度下降，資金投入大幅減少，加上繭絲價格大幅下降，養(yǎng)蠶效益偏低，蠶農(nóng)大量毀桑棄養(yǎng)，飼養(yǎng)蠶種量銳減，鮮繭產(chǎn)量大幅下降，2000年全區(qū)僅保存有密植桑園267 hm2，飼養(yǎng)蠶種3 376張，鮮繭產(chǎn)量93.0 t[2]，鮮繭產(chǎn)值121.0萬元，與1995年相比，飼養(yǎng)蠶種量下降85.6%，鮮繭產(chǎn)量下降83.4%，鮮繭產(chǎn)值下降81.1%。

2001年以后，黔江區(qū)政府在認真分析區(qū)情后，再次將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為黔江區(qū)農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，并緊緊抓住國家退耕還林(桑)、西部大開發(fā)、重慶市“十、百、千、萬”優(yōu)質(zhì)蠶繭工程[指重慶市建設(shè)年產(chǎn)繭“十擔戶、百擔社、千擔村、萬擔鎮(zhèn)(鄉(xiāng))”的優(yōu)質(zhì)蠶繭工程]、商務(wù)部“東桑西移”工程等項目實施的政策扶持機遇，籌集、整合各種項目建設(shè)資金大力扶持發(fā)展。2015年至2017年，在國家脫貧攻堅政策的扶持下，蠶桑產(chǎn)業(yè)又被確立為黔江區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目而加以建設(shè)發(fā)展，獲得了大量的發(fā)展資金。從2001年至2017年的17年間黔江區(qū)共栽植密植桑園11 333 hm2，但由于退耕地地塊必須選擇25度以上的坡耕地，桑樹栽植地大多是荒山野嶺或土壤貧瘠之地，加上發(fā)展桑園重數(shù)量輕質(zhì)量，一些蠶農(nóng)因外出務(wù)工而棄桑，出現(xiàn)了栽?！獥壣！獨２⒋娴默F(xiàn)象，栽了很多“任務(wù)?！焙汀盁o效桑”，結(jié)果保存下來的桑園面積較少。2017年，全區(qū)保存有桑園面積約4 667 hm2，正在進行養(yǎng)蠶的密植桑園約3 334 hm2，全年飼養(yǎng)蠶種53 460張，鮮繭產(chǎn)量2 086.4 t，鮮繭產(chǎn)值7 824.0萬元，與2000年相比，飼養(yǎng)蠶種量增長16倍，鮮繭產(chǎn)量增長22倍，鮮繭產(chǎn)值增長65倍。蠶桑產(chǎn)業(yè)為黔江區(qū)“脫貧摘帽”工作做出了重要貢獻。2018年全區(qū)春夏2季飼養(yǎng)蠶種30 882張，鮮繭產(chǎn)量1 311.0 t，鮮繭產(chǎn)值4 916.0萬元，加上秋蠶和晚秋蠶，預(yù)計2018年全區(qū)可飼養(yǎng)蠶種60 000張，鮮繭產(chǎn)量2 500.0 t，鮮繭產(chǎn)值突破9 000.0萬元。

2 黔江區(qū)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗

2.1 準確認識區(qū)情

1989年，黔江區(qū)政府在認真分析黔江區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟條件和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀后，作出了把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為黔江區(qū)農(nóng)村三大支柱產(chǎn)業(yè)進行建設(shè)的重大決定，各屆政府前赴后繼，一屆接著一屆干，蠶桑產(chǎn)業(yè)取得了極大發(fā)展。二十幾年中除短暫時間對蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠外，大多數(shù)年份都是高度重視，重點扶持，大力發(fā)展。

2.2 加強組織領(lǐng)導

一是建立了專抓蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機構(gòu)，在區(qū)級政府層面成立黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，由區(qū)主要領(lǐng)導任指揮長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管農(nóng)業(yè)的副職領(lǐng)導任副指揮長，區(qū)政府二十幾個涉農(nóng)部門的主要領(lǐng)導任指揮部成員，指揮部下設(shè)工作辦公室與黔江區(qū)蠶業(yè)管理站合署辦公，指揮部職能主要負責全區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、扶持政策制定、資金籌集、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑工作業(yè)績等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室(以下簡稱蠶桑辦)，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織實施。二是把蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績效納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作業(yè)績進行綜合考核(考核權(quán)重達20%)，以調(diào)動各級工作人員發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性，推動黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 多渠道籌集資金

在中國國家林業(yè)局退耕還林辦公室將桑樹納入退耕還林樹種后，黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了3 334 hm2國家退耕還林(桑)計劃的資金支持，累計獲得1.47億元的退耕還林補助資金(自2001年開始，退耕還林補貼期為8年，每667 m2補貼245元/年，后續(xù)補貼期8年，每667 m2補貼125元/年)，全部用于支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加上黔江區(qū)政府整合其他項目扶持資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)級有關(guān)部門對發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的資金支持，17年來黔江區(qū)投入蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金超過2.00億元，有力地推動了黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 多環(huán)節(jié)多渠道進行資金補貼

一是對蠶農(nóng)桑園建設(shè)進行補貼。無償提供嫁接好的農(nóng)桑12號、農(nóng)桑14號、強桑1號等1年生優(yōu)良桑樹新品種的桑苗給蠶農(nóng)栽植。2001年至2012年間，每栽667 m2農(nóng)桑系列品種桑樹，政府投入苗木補貼資金300元，2013年開始全區(qū)推廣栽植桑樹新品種強桑1號，每栽667 m2，政府投入苗木補貼資金1 500元。

二是對蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶設(shè)施建設(shè)進行補貼。蠶農(nóng)每修建45 m2的標準小蠶專用共育室補貼 1.2萬元，每修建30 m2的大蠶室外養(yǎng)蠶大棚補貼1 500元。

三是對蠶農(nóng)的統(tǒng)防統(tǒng)治資金及肥料款等進行補貼。對每667 m2桑園每年補貼20元統(tǒng)防統(tǒng)治費，每667 m2桑園補貼40元蠶桑專用復合肥款等。

四是對鮮繭收購進行價格補貼。在正常收購價格的基礎(chǔ)上，按每公斤鮮繭6元的標準進行價格補貼，僅2017年政府就支付鮮繭收購價格補貼資金約1 200.0萬元。

五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行財政轉(zhuǎn)移支付獎勵。比如每栽667 m2桑園獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)100元，每產(chǎn)50 kg鮮繭獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)200元，2017年僅這2項獎勵區(qū)政府的財政轉(zhuǎn)移支付就超過了1 000.0萬元。

六是對抓蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展有貢獻的各級單位、工作人員和優(yōu)秀養(yǎng)蠶農(nóng)戶進行獎勵。比如對年鮮繭產(chǎn)量首次達到50.0 t的村，政府獎勵村委會5 000元等。

2.5 推廣“六化五配套”蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

黔江區(qū)在應(yīng)用栽桑養(yǎng)蠶的常用書本知識和專家教授現(xiàn)場技術(shù)培訓指導的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西、四川、江蘇、浙江等地考察學習的先進經(jīng)驗，總結(jié)建立了一套適合黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，簡稱“六化五配套”蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，該服務(wù)體系2013年被黔江區(qū)科學技術(shù)委員會確認為重慶市科學技術(shù)成果，目前在黔江區(qū)推廣應(yīng)用面已達100%?！傲敝干?、蠶品種優(yōu)良化，桑園管理標準化，小蠶共育專業(yè)化，大蠶大棚飼養(yǎng)簡易化，上蔟結(jié)繭自動化，消毒防病統(tǒng)一化；“五配套”指1個養(yǎng)蠶戶(具備0.2 hm2桑園的農(nóng)戶)按栽植0.2 hm2桑園的標準配套建1個室外養(yǎng)蠶大棚(30 m2)、1個消毒池、1個貯沙坑、1個貯桑室，培養(yǎng)1名養(yǎng)蠶明白人[3]。在桑園建設(shè)上，黔江區(qū)采用直接從浙江省購買1年生嫁接良桑苗栽植的方法，桑樹成園時間比傳統(tǒng)建園方式的時間快2至3年。

2.6 組建獨家鮮繭收購經(jīng)營機構(gòu)

鮮繭具有不易保存和運輸?shù)奶厥庑?，為了保證鮮繭質(zhì)量，保障蠶農(nóng)利益，黔江區(qū)政府批準成立了1家專門的鮮繭收購經(jīng)營機構(gòu)，實行獨家經(jīng)營，最低保護價收購鮮繭。這在黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對穩(wěn)定蠶繭市場，提高蠶繭質(zhì)量，保障蠶農(nóng)利益，促進黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

3 黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

黔江區(qū)二十多年來蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式是一種行政措施主導的資金驅(qū)動型發(fā)展方式，這種發(fā)展方式在當前新形勢下面臨著許多挑戰(zhàn)，經(jīng)驗難以復制、推廣，致使黔江區(qū)當前的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)，舉步維艱，面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 大量的發(fā)展資金難以籌措

一是黔江區(qū)過去發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的各種項目已實施完畢，政策補助資金兌現(xiàn)結(jié)束，特別是3 334 hm2退耕還林(桑)計劃補貼政策兌現(xiàn)結(jié)束，區(qū)政府用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金將大幅減少。二是黔江區(qū)2017年11月通過國務(wù)院扶貧辦公室驗收，現(xiàn)已“脫貧摘帽”[4]，因此今后獲得國家扶貧開發(fā)的資金也將減少。

3.2 蠶繭收購價格難以穩(wěn)定提高

根據(jù)黔江區(qū)政府的規(guī)劃，全區(qū)將建設(shè)5 333 hm2高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)密植桑園，年鮮繭產(chǎn)量5 000.0 t的終極目標規(guī)模，若按照目前黔江區(qū)政府鮮繭收購在正常收購價格的基礎(chǔ)上，每公斤補貼6元的政策標準繼續(xù)實施，政府每年支付的鮮繭收購價格補貼資金超過3 000萬元，政府財力無法保障，政府價格補貼政策難以維持；若取消每公斤鮮繭6元的政府價格補貼政策，黔江區(qū)蠶農(nóng)的鮮繭收購價格只有31元/kg，比全國平均鮮繭收購價格低30%左右[5]，比廣西壯族自治區(qū)的最高收購價格低50%左右[6]，由于互連網(wǎng)的普及，蠶農(nóng)能及時了解到全國各地的鮮繭收購價格，若黔江區(qū)的鮮繭收購價格大幅低于黔江區(qū)周邊和全國的平均價格，必然引起蠶農(nóng)的不滿，蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的積極性會明顯下降。黔江區(qū)的鮮繭收購企業(yè)是一家民營企業(yè)，一般而言民營企業(yè)的目標是最大限度地獲取利潤，對讓蠶農(nóng)增收致富，讓黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展這種社會責任考慮的較少，更何況黔江區(qū)鮮繭收購是獨家壟斷經(jīng)營，在利潤最大化目標驅(qū)動下企業(yè)提價收購鮮繭的意愿低。如果企業(yè)不愿提高鮮繭收購價格，政府進行行政干預(yù)或?qū)嵭械赖聞駥?，強制要求企業(yè)提高鮮繭收購價格，既達不到提高蠶繭收購價格的目的，也不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和違背企業(yè)的發(fā)展意愿。

總之，在政府的價格補貼政策難以保障，企業(yè)又不愿提高鮮繭收購價格的形勢下，如何讓蠶農(nóng)的售繭收入不下降，蠶繭收購價格穩(wěn)定提高面臨著巨大挑戰(zhàn)。

4 黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的措施

黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然走過一些彎路，造成了一些損失，但也總結(jié)了一些經(jīng)驗，取得了一些成果。新形勢下面對新情況、新挑戰(zhàn)，如何因勢利導，讓黔江區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)抓好以下幾點。

4.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高養(yǎng)蠶收益

由于沒有了國家政策扶持資金的支持，有關(guān)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府補貼資金必然減少，而沒有了政府資金的補貼，行政措施主導的發(fā)展方式將很難起到良好的促進效果，蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)移到由效益驅(qū)動、市場主導的發(fā)展方式上來。我們認為，要想提高栽桑養(yǎng)蠶的收益，一是要選擇素質(zhì)高的人員來發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蠶業(yè)“雁歸經(jīng)濟”(指外出務(wù)工人員中小有成功者，帶著務(wù)工獲得的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是“能人經(jīng)濟的”一部分)，鼓勵、 選擇、吸引、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，承包一定規(guī)模的土地，集約發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。二是要組建農(nóng)民合作社，由合作社將社員的鮮繭集中收購烘干后賣干繭，既可以提高蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的收益，增收致富，又可以培養(yǎng)蠶農(nóng)參與市場競爭的意識。三是要減少建園損失，提高桑園保存率，栽桑戶必須是自己愿意拿出部分資金購買桑苗栽植的農(nóng)戶，政府才提供優(yōu)良桑苗購買的資金補貼和養(yǎng)蠶設(shè)施建設(shè)的資金補貼，不栽“任務(wù)?！焙汀盁o效?！保瑴p少項目資金的浪費，提高資金使用的效率和栽桑養(yǎng)蠶的收益。

4.2 打破鮮繭獨家壟斷收購實行市場競爭經(jīng)營

鮮繭市場由1家企業(yè)獨家壟斷經(jīng)營的體制在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期、規(guī)模小的情況下，對蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進作用。但從長期看，具有較大規(guī)模的鮮繭市場仍由1家企業(yè)壟斷經(jīng)營對蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但不會有促進作用，反而會阻礙蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為壟斷經(jīng)營下，市場的價格機制不能充分地發(fā)揮作用，導致資源配置缺乏效率，不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。從黔江區(qū)的鮮繭收購價格十幾年不變，企業(yè)收購價格長期全國最低，無論全國鮮繭價格高低都以最低保護價格收購鮮繭的現(xiàn)狀看，蠶農(nóng)不能享受到蠶繭市場價格高的紅利，必然影響蠶農(nóng)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性，阻礙黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)在政府高度重視、扶持資金投入巨大、技術(shù)服務(wù)體系先進的情況下，發(fā)展速度遠遠落后于廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的重要原因之一。因為黔江區(qū)收購企業(yè)的鮮繭收購價格對蠶農(nóng)沒有吸引力，一旦政府扶持政策取消，蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模就將萎縮，難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2017年黔江區(qū)企業(yè)的鮮繭收購價格31元/kg，比全國平均價格低30%左右[5]，由于鮮繭的特殊性，在獨家壟斷收購的情況下，收購企業(yè)制定的任何低價格，蠶農(nóng)沒有選擇，都只能被迫接受，極大地損害了蠶農(nóng)的利益。只有打破現(xiàn)有的鮮繭壟斷收購的局面，讓多個市場主體收購鮮繭，才能形成鮮繭價格有序競爭收購的局面，政府價格補貼取消和收購企業(yè)不愿提高鮮繭收購價格的問題也將得到解決，蠶農(nóng)才會最大限度地獲得其應(yīng)有的利益，促進黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

4.3 明確各方職能職責完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行機制

推進政府在蠶繭經(jīng)營方面的“放、管、服”改革，做到不越位不缺位，明確政府(含區(qū)、鄉(xiāng)級)、行業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和蠶農(nóng)各自的職能職責，改變目前一切工作由區(qū)、鄉(xiāng)政府包攬的被動局面。政府是解決矛盾、制定規(guī)則、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、監(jiān)督和處罰違規(guī)者的主體，企業(yè)和蠶農(nóng)是創(chuàng)造財富的主體。只有明確各方職能職責，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行機制，黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.3.1 強化區(qū)級政府的宏觀管理 區(qū)級政府(主要指區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部)重點搞好以下3個方面的工作：一是制定參與黔江區(qū)鮮繭收購市場的市場主體標準，比如主體合法、具有一定的經(jīng)濟實力、對發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)能提供一定的技術(shù)服務(wù)等；二是改變考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)工作績效的內(nèi)容和方法，比如過去區(qū)政府主要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的栽桑面積和蠶繭產(chǎn)量，現(xiàn)在改為重點考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府訂購的蠶種數(shù)量、小蠶共育后的發(fā)種數(shù)量、養(yǎng)蠶戶數(shù)和轄區(qū)收購企業(yè)所繳納的稅收金額數(shù)等，桑園面積和產(chǎn)繭量只統(tǒng)計、不考核；三是搞好全區(qū)鮮繭市場的宏觀管理，實行有管理地放開蠶繭市場，全區(qū)許可幾家市場主體經(jīng)營鮮繭市場。

4.3.2 做好蠶桑產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作 行業(yè)管理部門——區(qū)蠶業(yè)管理站重點搞好以下3個方面的工作：一是負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑技術(shù)員和分管蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府領(lǐng)導進行技術(shù)培訓；二是負責引進、試驗、推廣應(yīng)用蠶桑新品種和養(yǎng)蠶適用新技術(shù)；三是搞好蠶種的供應(yīng)和管理，蠶種由區(qū)蠶業(yè)管理總站負責供應(yīng)，區(qū)蠶業(yè)管理總站在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蠶計劃和蠶種款后，統(tǒng)一到蠶種場購買品質(zhì)優(yōu)良的合格蠶種，經(jīng)統(tǒng)一催青后供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

4.3.3 加強對蠶業(yè)發(fā)展資金和蠶繭收購的管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(指蠶桑辦)負責蠶桑產(chǎn)業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織實施和上級部門的各種蠶業(yè)發(fā)展資金的兌現(xiàn)落實，監(jiān)督蠶繭收購企業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購蠶繭是否打白條，是否坑農(nóng)害農(nóng)，并對違規(guī)者進行處罰。

4.3.4 鼓勵蠶繭收購企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)和自主收購蠶繭 合格的鮮繭收購企業(yè)在提供蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)的同時，可根據(jù)蠶繭市場行情自主收購蠶繭，自主經(jīng)營，自負盈虧。