遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

扈志成

（建平縣沙海鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 遼寧 建平 122400）

遼西地區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為遼西地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直接影響著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展意義重大。

1 遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)機(jī)水電配套設(shè)施尚不完善。遼西地區(qū)位于遼寧省的西部，是比較典型的半干旱地區(qū)，由于受不良自然環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較慢并且比較單一。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化尚未得到全面普及，一些大型機(jī)械設(shè)備，如播種機(jī)、收割機(jī)的應(yīng)用尚未實(shí)現(xiàn)全面推行。第二，基礎(chǔ)設(shè)施不足?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸發(fā)展起來(lái)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，因此，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，只能依靠國(guó)家財(cái)政支持，這就嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)民素質(zhì)偏低。目前，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍從整體上呈現(xiàn)出低素質(zhì)、低學(xué)歷的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能水平、文化水平的普遍偏低，嚴(yán)重限制著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，究其原因在于，新一代高學(xué)歷水平、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大部分選擇離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從事非農(nóng)業(yè)工作或者進(jìn)城務(wù)工，而老一代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化教育水平普遍較低。

1.3 農(nóng)業(yè)科技人才資源不足與經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范。具備較深層次的人才資源存在嚴(yán)重不足，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度不夠，對(duì)前沿農(nóng)業(yè)信息以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用低，也是遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。此外，遼西地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。就目前情況來(lái)看，還嚴(yán)重存在著一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理無(wú)章可循，究其實(shí)質(zhì)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理不完善，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率、效果。

1.4 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整尚不到位。遼西地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)作物的集約化、區(qū)域化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還尚顯不足，土地資源的升值潛力還沒(méi)有全面發(fā)揮，以農(nóng)業(yè)為主的地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源利用率還有待于提高。不僅如此，遼西地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有待于優(yōu)化，第二、第三產(chǎn)業(yè)在遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重份額還有待于加大。

2 遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的主要對(duì)策

2.1 開發(fā)利用好遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資源。在我國(guó)由于受“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的影響，遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才資源彰顯不足，因此，要立足遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，積極培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才與農(nóng)產(chǎn)品加工人才，應(yīng)把人才引進(jìn)、開發(fā)、利用作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的考核指標(biāo)，從而促進(jìn)政府加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才與開發(fā)人才的重視，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)產(chǎn)品銷售加工人才這個(gè)短板。此外，還要通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、陽(yáng)光工程等各種渠道，積極培育具有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)農(nóng)民隊(duì)伍，使其在普通農(nóng)民的基礎(chǔ)上，提升為具有各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)技能的職業(yè)型農(nóng)民，不斷提升遼西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的整體農(nóng)民素質(zhì)。

2.2 轉(zhuǎn)變遼西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。要在有限的土地資源條件下實(shí)現(xiàn)單位面積農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、效益的提高，基于上述情況，在農(nóng)業(yè)土地資源管理方面，就應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、區(qū)域化的新型經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)與合理利用。其次，要不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自身調(diào)整。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)遼西地區(qū)農(nóng)業(yè)特有自然資源進(jìn)行高效開發(fā)，積極推進(jìn)勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，剩余勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就會(huì)不斷提升。

2.3 強(qiáng)化遼西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的完善與改革。強(qiáng)化遼西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的完善與改革，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門要統(tǒng)籌兼顧、均衡考慮，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度，尤其是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)遼西地區(qū)“依靠科技致富”的目標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，還要積極致力各種各樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)與利用，使遼西地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走出一條“農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念，要求我們要開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，充分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化、現(xiàn)代化手段，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。