加強(qiáng)漁業(yè)管理 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考

王文彬

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。各級(jí)漁業(yè)管理部門作為一個(gè)肩負(fù)“服務(wù)三農(nóng)”歷史重任、承載鄉(xiāng)村振興使命的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直嚴(yán)格遵循“以法興漁、依法治漁”的方針，全面貫徹實(shí)施《漁業(yè)法》，大力加強(qiáng)漁業(yè)資源的增殖保護(hù)開發(fā)和利用，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展，狠抓水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，大力保護(hù)水生野生動(dòng)植物資源，為各地漁業(yè)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，任重道遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村振興大業(yè)、飛速發(fā)展的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢給漁業(yè)管理工作提出了更高、更新的要求，也給我們現(xiàn)代漁業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)和新的考驗(yàn)。面對新的時(shí)代，新的使命，漁業(yè)部門必須要順應(yīng)新形勢，在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的偉大征程中，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，不斷加大執(zhí)法力度，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新農(nóng)村提供執(zhí)法保障，為進(jìn)一步提升我國漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出最大貢獻(xiàn)。

一、以法興漁，振興產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興新陣地

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，融現(xiàn)代文明于自然生態(tài)文明之中。只有發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，才能為“鄉(xiāng)村振興”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要因地制宜，大力發(fā)展特色獨(dú)具的現(xiàn)代漁業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)漁業(yè)、觀光漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、組織化水平，帶動(dòng)一產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民就業(yè)等實(shí)際，按照“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”和“一村一品”“一村一業(yè)”的要求，合理選擇各具特色的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。作為漁業(yè)執(zhí)法部門，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要保護(hù)好漁業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，讓漁民養(yǎng)上“安全魚”，使人們吃上“放心魚”，大力維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化漁業(yè)投入品管理，發(fā)展綠色漁業(yè)，確保漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)《漁業(yè)法》以及農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)種苗管理辦法》，對水產(chǎn)苗種場生產(chǎn)場點(diǎn)進(jìn)行資格審查和清理。強(qiáng)化投入品管理，加強(qiáng)漁藥、魚飼料及其添加劑的檢測，嚴(yán)格管理漁藥、肥料、魚飼料及其添加劑的生產(chǎn)和銷售。要實(shí)施質(zhì)量興漁戰(zhàn)略，深入推進(jìn)漁業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)漁業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)特色水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)科技園。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)美麗漁村。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育水產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志水產(chǎn)品，打造特色漁業(yè)發(fā)展新格局。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善水產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)漁業(yè)投入品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全水產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，提高基層監(jiān)管能力。堅(jiān)持質(zhì)量興漁、綠色興漁，以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高漁業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。在漁政管理中，應(yīng)當(dāng)重視漁民群體特別是傳統(tǒng)漁民的利益訴求，處理好加強(qiáng)漁政管理和確保社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。在禁漁期間積極爭取國家及地方支持對禁漁期漁民給予生活補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，真正關(guān)心漁民民生問題，全力打造鄉(xiāng)村漁業(yè)振興新陣地。

二、明確職責(zé)，嚴(yán)格管理，開辟鄉(xiāng)村振興新途徑

鄉(xiāng)村要振興，治理有效是手段。既要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的美化，又要重視漁村生態(tài)環(huán)境的美化。對于水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，各地要科學(xué)規(guī)劃和控制水域的養(yǎng)殖容量，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者保護(hù)養(yǎng)殖水域環(huán)境。要積極履行管理職責(zé)，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，各地要積極完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等“三區(qū)”劃定。壓減水庫、湖泊、近海網(wǎng)箱密度，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域。繼續(xù)開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，廣泛開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。在內(nèi)陸推廣池塘、工廠化、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖，在近海推廣貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖，在深遠(yuǎn)海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能平臺(tái)養(yǎng)殖。開展循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥等養(yǎng)殖技術(shù)示范。開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)，強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控。加強(qiáng)現(xiàn)代漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)決落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把漁業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全作為頭等大事來抓。認(rèn)真做好漁業(yè)安全的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高干部、職工和漁民的安全意識(shí)。制定和完善漁業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。要將漁業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全管理責(zé)任落到實(shí)處，漁業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任狀必須簽訂到基層單位。要經(jīng)常開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)安全檢查，重點(diǎn)檢查漁用船、艇、機(jī)電設(shè)施、倉庫、油庫等，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改。要加強(qiáng)漁用投入品的監(jiān)管，定期對投入品進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁使用和銷售不合格漁肥、漁藥、魚飼料，嚴(yán)禁使用孔雀石碌、氯霉素、五氯酚鈉等禁用漁藥。要落實(shí)健康養(yǎng)殖措施，督促養(yǎng)殖單位和漁民做好生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄等“三項(xiàng)記錄”，嚴(yán)禁不合格水產(chǎn)品上市銷售，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)，還要加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的監(jiān)管，防止工業(yè)廢水、生活污水污染養(yǎng)殖水體，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓鄉(xiāng)村漁業(yè)發(fā)展走上優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展之路。

三、保護(hù)資源，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，開啟鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力

鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)宜居是根本。要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。開展農(nóng)村河塘清淤整治，全面落實(shí)河長制、湖長制。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，落實(shí)地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買等市場化補(bǔ)償制度。加強(qiáng)漁業(yè)污染防治，開展?jié)O業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、養(yǎng)殖糞污處理、病蟲害綠色防控。要針對漁業(yè)目前存在對資源掠奪式經(jīng)營的弊病，積極適應(yīng)新常態(tài)，不斷推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的漁業(yè)環(huán)境。要大力宣傳《漁業(yè)法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，依法治漁。嚴(yán)厲打擊濫捕、亂炸、毒魚、電魚等漁業(yè)違法行為，制定村規(guī)民約，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)、流通秩序，為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)，推行湖泊、水庫等禁投限養(yǎng)政策，組織好漁業(yè)資源增殖放流工作，充分保護(hù)、開發(fā)、利用漁業(yè)資源，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)保證漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域。水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，實(shí)施珍稀瀕危物種關(guān)鍵棲息地生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。完善海洋伏季休漁制度，實(shí)施禁漁期制度。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，進(jìn)一步壓減內(nèi)陸水域捕撈，加快捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)捕撈產(chǎn)量負(fù)增長。加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，為鄉(xiāng)村振興開啟新動(dòng)能。

四、加強(qiáng)教育，培育漁民，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力

鄉(xiāng)村要振興，人才振興首當(dāng)其沖。要加強(qiáng)新型職業(yè)漁民培育，依靠鄉(xiāng)村人才，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)生活富裕。

一要強(qiáng)化宣傳教育。充分利用國家“七五”普法規(guī)劃的契機(jī)，每年開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等各種媒體大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)法制教育，讓廣大漁民及養(yǎng)殖經(jīng)營單位充分了解《漁業(yè)法》等相關(guān)法律，充分理解漁業(yè)執(zhí)法部門的工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)漁業(yè)資源和環(huán)境的重要意義。同時(shí)，漁政管理部門還要加強(qiáng)自身管理工作宣傳和典型事跡報(bào)道，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，爭取行業(yè)話語權(quán)，贏得社會(huì)認(rèn)同，取得公眾關(guān)注，推動(dòng)工作開展。

二要強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)教育，提高漁民的法律素質(zhì)，不僅能夠完善和優(yōu)化漁民的文化素質(zhì)，而且有利于廣大漁民更加深刻地理解國家的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)自身的利益，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)新型漁民，要敬畏法律，知法守法。要通過培訓(xùn)、講座以及發(fā)放資料、制作展牌等措施引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握我國現(xiàn)階段各種法律法規(guī)，尤其是要深入學(xué)習(xí)了解《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，使他們的養(yǎng)殖經(jīng)營在依法依規(guī)的前提下進(jìn)行。

三要做好規(guī)范指導(dǎo)。要充分利用漁業(yè)管理部門通曉漁業(yè)法律法規(guī)的優(yōu)勢，指導(dǎo)漁民合理用法。在自己或他人的人身、財(cái)產(chǎn)或正當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖經(jīng)營行為受到侵犯時(shí)，要善于用法律武器保護(hù)自己或他人。

四要加強(qiáng)漁村文化建設(shè)。在漁區(qū)開展形式多樣的文明健康活動(dòng)，利用業(yè)余時(shí)間開展技能培訓(xùn)、技能比武、技術(shù)競賽等文化活動(dòng)，豐富漁民的精神文化生活。還要教育他們講求道德修養(yǎng)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，應(yīng)該帶頭破除封建迷信思想，倡導(dǎo)文明和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)俗；要遠(yuǎn)離黃、賭、毒，遠(yuǎn)離邪教組織，把精力全部放在養(yǎng)殖經(jīng)營等有意義的大事上來；要互助互愛，熱心公益，樂善好施，做一個(gè)守法紀(jì)、講公德、有愛心的好漁民，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力。

五、建強(qiáng)隊(duì)伍，提升素質(zhì)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興新保障

鄉(xiāng)村要振興，漁業(yè)要發(fā)展，漁村要繁榮，離不開一支“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)，特別有作為”的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)及法律知識(shí)學(xué)習(xí)。要建立長期的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)漁業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，并弄懂弄透所有漁業(yè)法律法規(guī)和執(zhí)法程序方面的知識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的繼續(xù)教育，不定期開展業(yè)務(wù)及法律知識(shí)培訓(xùn)、競賽等活動(dòng)，并創(chuàng)造性地開展法律文書制作、案卷整理等執(zhí)法技能大比武活動(dòng)，使廣大執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)、教育與比賽活動(dòng)中不斷提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。

二要強(qiáng)化政治思想教育。要引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員廣泛學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論和習(xí)近平系列重要講話精神，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝漁業(yè)執(zhí)法人員的頭腦，從而堅(jiān)定他們的社會(huì)主義信念和共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定他們“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政理念，做到勤政為民、執(zhí)法為民。

三要加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)。要將道德好、作風(fēng)硬的優(yōu)秀人才吸收到漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中來，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政的理念，提高他們敬業(yè)奉獻(xiàn)、嚴(yán)于律已、廉潔自律的道德水平，從而造就一批“敢碰硬、敢執(zhí)法、敢維權(quán)”的優(yōu)良漁政執(zhí)法隊(duì)伍。大力開展“文明執(zhí)法單位、文明執(zhí)法窗口、文明執(zhí)法崗位”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)漁政管理活力，提升執(zhí)法形象。進(jìn)一步開展執(zhí)法方式創(chuàng)新，探索并嘗試開展跨區(qū)域或者跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和交叉執(zhí)法活動(dòng)，全面提高漁政執(zhí)法效能。探索建立基層漁政管理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組聘請部分人大代表、政協(xié)委員和群眾代表擔(dān)任漁政管理社會(huì)監(jiān)督員和協(xié)管員，既能監(jiān)督漁政管理人員的執(zhí)法活動(dòng)，又能及時(shí)阻止和舉報(bào)各種漁業(yè)違法行為，從而形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持和配合漁政管理工作的良好氛圍，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法保障。