農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新進(jìn)展

李富根，樸秀英，廖先駿，季 穎

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京100125)

農(nóng)藥是保障農(nóng)作物健康、確保國家糧食安全的必不可少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)，農(nóng)藥又是一把“雙刃劍”，科學(xué)規(guī)范使用，才能有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥殘留管控，落實(shí)好質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，已成為各級農(nóng)藥管理部門工作的重點(diǎn)和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)[1,2]。近年來，我國農(nóng)藥管理有關(guān)部門把農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，持續(xù)加大財(cái)政投入，多措并舉重點(diǎn)推進(jìn)，取得了顯著成效[3,4]。農(nóng)藥殘留限量、配套檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)范三者相互銜接的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為保障老百姓“舌尖上的安全”提供了技術(shù)保障。

1 農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)管理概況

農(nóng)藥殘留限量與檢測方法是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是保護(hù)公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障[5,6]。

1.1 法律依據(jù) 目前，我國農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)制定主要依據(jù)2部法律及1部行政法規(guī)。2015年10月1日修訂實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括8個(gè)方面的內(nèi)容，其中包括農(nóng)藥殘留限量規(guī)定及有關(guān)檢驗(yàn)方法與規(guī)程。2006年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。此外，2017年新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告殘留限量規(guī)定、檢驗(yàn)方法等信息。

1.2 主管部門 2009年6月1日首次實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》，規(guī)定了食品中農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門制定。為做好農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)工作，原衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部按照《食品安全法》的規(guī)定建立了農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)機(jī)制和工作程序，2009年9月聯(lián)合印發(fā)《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理問題協(xié)商意見》(衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕828號)，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)工作[7]。2015年新修訂《中華人民共和國食品安全法》對主管部門作出了調(diào)整，目前食品中農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定、發(fā)布，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。

1.3 審評與發(fā)布方式 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)負(fù)責(zé)對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查。2010年，原衛(wèi)生部組建了第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)，該委員會(huì)由包括農(nóng)藥殘留、食品添加劑等在內(nèi)的共10個(gè)專業(yè)工作組組成。

國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)(食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)農(nóng)藥殘留專業(yè)分委員會(huì))是農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評機(jī)構(gòu)。2010年3月，原農(nóng)業(yè)部組織成立首屆國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)，2016年成立了第二屆國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)，下設(shè)殘留化學(xué)、毒理學(xué)、分析方法3個(gè)工作組，秘書處設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所。

農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)草案起草完成后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開征求社會(huì)意見、專家意見和有關(guān)部門意見，由秘書處整理匯總后，組織專家修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，提交國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評會(huì)員會(huì)審議，對審議通過的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)按WTO/SPS程序通報(bào)，接受WTO成員評議。新版《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》發(fā)布前，需經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)審議通過后，由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局3部委聯(lián)合公告發(fā)布實(shí)施。

2 農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

近年來，通過加強(qiáng)農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)工作的頂層設(shè)計(jì)，建立健全與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，逐步形成了農(nóng)藥殘留限量、配套檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)范相銜接的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.1 科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)工作頂層設(shè)計(jì) 為系統(tǒng)解決我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后問題，2015年原農(nóng)業(yè)部組織制定了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案(2015-2020年)》(以下簡稱《方案》)。《方案》加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步理順機(jī)制，以清理整合、驗(yàn)證轉(zhuǎn)化、研究制定、監(jiān)測評估為手段，明確“十三五”末，我國農(nóng)藥殘留限量及其配套檢測方法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 000項(xiàng)以上。構(gòu)建符合我國國情且與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)“三覆蓋、二銜接、一保障”，即限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥品種和相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，檢測方法覆蓋所有限量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》和國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，保障我國食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判的目標(biāo)[4]。

2.2 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則不斷完善 近年來，我國先后制定并頒布了《食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評估指南》《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》《農(nóng)藥殘留檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)編制指南》《用于農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的作物分類》《農(nóng)藥每日允許攝入量制定指南》和《急性參考劑量制定指南》等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)則，建立了符合我國國情的膳食風(fēng)險(xiǎn)評估原則，我國農(nóng)藥殘留膳食風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)原理、程序和方法等基本與國際食品法典(CAC)和歐美接軌[4]。

2.3 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量快速增加 2010年開始，我國對已有農(nóng)藥殘留限量的13部國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理整合，統(tǒng)一為一部國家標(biāo)準(zhǔn)，即《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2012)，2012年11月16日發(fā)布，自2013年3月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止了清理整合的上述13部標(biāo)準(zhǔn)。GB 2763-2012發(fā)布后，根據(jù)我國自主殘留數(shù)據(jù)，重點(diǎn)制定了1 357項(xiàng)蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2014)，在一定程度上控制了鮮食農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留多發(fā)、易發(fā)的問題[8]。此后，標(biāo)準(zhǔn)制定工作持續(xù)加力，2016年12月18日，發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2016)，規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4 140個(gè)殘留限量，基本涵蓋了我國已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要食品農(nóng)產(chǎn)品。2018年6月21日國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763.1-2018)，新增302項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)。目前，新修訂并即將發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2019)將包含483種農(nóng)藥的7 107項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后將替代GB 2763-2016和GB 2763.1-2018。

2010年以來，我國組織完成了對原有413項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，先后發(fā)布實(shí)施了114個(gè)農(nóng)藥殘留檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)(GB 23200系列)，初步形成了檢測方法與殘留限量相配套的農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系。截止目前，發(fā)布有效的農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)約340項(xiàng)，主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題

近年來，我國農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得了顯著成效，但由于工作起步晚、科研基礎(chǔ)弱、技術(shù)數(shù)據(jù)少等原因，與我國質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求相比，殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

3.1 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)覆蓋食品農(nóng)產(chǎn)品種類有待提高 我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品種類復(fù)雜多樣，盡管即將發(fā)布的GB 2763-2019基本涵蓋了我國已登記農(nóng)藥品種和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，但殘留標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類，不同農(nóng)藥品種對農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面差異較大，仍難以滿足全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要；同時(shí)，對于我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，由于出口國使用的農(nóng)藥品種等情況不同，有的屬于我國尚未取得登記的農(nóng)藥，還難以滿足國際貿(mào)易監(jiān)管的需要。

3.2 蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)短缺 特色小宗作物用農(nóng)藥登記是一個(gè)國際性難題，由于農(nóng)藥市場份額小、投入回報(bào)低等原因，企業(yè)主動(dòng)登記的積極性不足，導(dǎo)致無合法藥可用、無限量標(biāo)準(zhǔn)可依的問題突出[9]。我國蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，病蟲害發(fā)生情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中離不開農(nóng)藥的使用，但可選的登記農(nóng)藥少，殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)不足，殘留標(biāo)準(zhǔn)缺失問題仍比較突出。

3.3 農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)配套性亟待完善 目前，在現(xiàn)行的GB 2763-2016標(biāo)準(zhǔn)中，缺少配套檢測方法的農(nóng)藥殘留限量數(shù)量占比近10%，造成這些殘留限量標(biāo)準(zhǔn)難以在實(shí)際監(jiān)管中無法檢驗(yàn)評價(jià)，另外，有的推薦檢測方法還存在殘留物定義覆蓋范圍不足、定量限偏高等問題。

4 展望

圍繞我國“十三五”農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的既定目標(biāo)，要落實(shí)好質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)該著力加強(qiáng)以下工作。

4.1 進(jìn)一步完善農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系 對照“十三五”目標(biāo)，下一步要加快制定約3 000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括制定新登記農(nóng)藥和作物限量、評估轉(zhuǎn)化CAC限量、禁限用農(nóng)藥限量等。完善豁免制定農(nóng)藥殘留限量的技術(shù)規(guī)范，及時(shí)更新豁免農(nóng)藥名單。同時(shí)，加快推動(dòng)出臺一律限量、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量的制定規(guī)則，逐步構(gòu)建由一般程序、豁免限量、一律限量、進(jìn)口限量構(gòu)成的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的監(jiān)管需求。

4.2 積極推動(dòng)蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定 應(yīng)注重源頭治理，從農(nóng)藥登記入手，進(jìn)一步細(xì)化《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥登記資料要求》有關(guān)特色小宗作物的農(nóng)藥登記政策措施，整合相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資源，引導(dǎo)和發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)藥企業(yè)等各方合力，有效推動(dòng)特色小宗作物用藥登記和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

4.3 加強(qiáng)完善檢測方法標(biāo)準(zhǔn)配套性 新制修訂的農(nóng)藥殘留檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞提高GB 2763 限量的配套性問題。下一步，認(rèn)真清理GB 2763的配套方法不足情況，逐年納入農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，不斷提高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的檢測方法配套性，切實(shí)滿足市場監(jiān)管要求。