石柱縣“三項制度”在動物疫病防控中取得的成效

秦洪建 黃春華

（1，重慶市石柱縣石家鄉(xiāng)畜牧獸站 409100；2，重慶市石柱縣動物疫病預(yù)防控制站 409100）

2016 年，石柱縣獸醫(yī)“三項制度”工作被市農(nóng)委列為全市四個推進(jìn)示范區(qū)（縣）”之一，石柱縣獸醫(yī)工作“三項制度”通過深入調(diào)研、廣泛宣傳、細(xì)化方案、試點示范、措施到位、務(wù)實開展，出臺了獸醫(yī)工作“三項制度”實施方案，主要包括“以監(jiān)促防、以檢計酬”的獸醫(yī)延伸績效考核管理制度、基于監(jiān) (檢) 測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度及畜禽飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度。石柱縣經(jīng)過3 年的實踐，獸醫(yī)“三項制度”工作成效顯著。對維護(hù)石柱縣畜牧生產(chǎn)發(fā)展安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全起到積極作用。

1 增添措施，加強(qiáng)責(zé)任，落實縱深督導(dǎo)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)在組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三項制度”的精神實質(zhì)后，為了適時把握動態(tài)、盯住關(guān)鍵癥結(jié)。多次召開局班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站長及機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人會議，研究部署，謀劃制定實施方案。加強(qiáng)責(zé)任落實，明確工作人員的崗位職責(zé)。深化落實縱深督導(dǎo)機(jī)制，定期或不定期開展督查，并召開階段性工作通報督導(dǎo)會議，聽取專題匯報，掌握工作進(jìn)度動態(tài)。根據(jù)工作情況和出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整工作方案，不斷完善措施推進(jìn)“三項制度”建設(shè)，取得了新突破、新進(jìn)展、新效果。

1.1 制定實施方案，組織專題培訓(xùn)

2015 年，石柱縣畜牧獸醫(yī)局制定出臺了獸醫(yī)工作“三項制度”實施方案，深入基層廣動員，早布置，早落實。采取多層次宣傳，在縣城和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群較為集中的場點宣傳；流動宣傳車巡回到各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開展宣傳；主要干道和場鎮(zhèn)懸掛標(biāo)語和制作展板宣傳。發(fā)放相關(guān)宣傳手冊、資料1 萬多份，制作宣傳標(biāo)語70 余幅，辦墻報60 多次。組織鎮(zhèn) (街) 畜牧獸醫(yī)站職工、村級防疫員和養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行“三項制度”實施前的專題培訓(xùn)，對獸醫(yī)工作“三項制度”的目的意義、工作內(nèi)容、工作方法進(jìn)行詳細(xì)解讀。

1.2 改變觀念，強(qiáng)化企業(yè)的防疫主體責(zé)任

針對符合自主檢測的養(yǎng)殖場，部分業(yè)主認(rèn)識未到位，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至不配合等情況，石柱縣在集中會議傳達(dá)基礎(chǔ)上，多次到養(yǎng)殖場與業(yè)主面對面座談，講解法律法規(guī)和政策文件要求，改變了這些養(yǎng)殖場業(yè)主的防疫意識、防疫態(tài)度，并落實自主檢測義務(wù)，增強(qiáng)業(yè)主防疫主體責(zé)任。將符合自行檢測條件的50 個養(yǎng)殖場納入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管重點，定期開展養(yǎng)殖場“衛(wèi)生評估、風(fēng)險分級、量化監(jiān)督、痕跡管理”精細(xì)化監(jiān)管工作，全縣 50 個自檢（或委托）檢測的場，其中豬場 30 個、牛場12 個、禽場8 個，通過強(qiáng)化對養(yǎng)殖場的精細(xì)化監(jiān)管，加大對免疫抗體不合格養(yǎng)殖場的監(jiān)督整改力度，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖場業(yè)主履行自主免疫義務(wù)的自覺性和主動性，有力促進(jìn)了“養(yǎng)殖場動物疫病自行檢測”制度的落地，有效降低了養(yǎng)殖場動物疫病發(fā)生風(fēng)險。

1.3 科學(xué)劃分監(jiān)(檢)測單元，及時出具相關(guān)報告

在推行“基于監(jiān)（檢）測的產(chǎn)地檢疫制度”上，對散養(yǎng)單元獸醫(yī)責(zé)任片，按照畜禽養(yǎng)殖量、轄區(qū)面積、交通狀況，結(jié)合獸醫(yī)編制數(shù)等情況，重新調(diào)整，優(yōu)化責(zé)任片區(qū)為53 個；對規(guī)模養(yǎng)殖場落實了獸醫(yī)定點聯(lián)系和掛牌獸醫(yī)責(zé)任制，明確對象與任務(wù)、方式與內(nèi)容、制度與紀(jì)律，結(jié)合日常監(jiān)測與春秋防集中監(jiān)測，及時出具監(jiān)(檢)測報告和風(fēng)險評估報告。打通防控措施“最后一公里”。

2 “三個制度”齊抓共推，成效明顯

2.1 “以監(jiān)促防，以檢計酬”獸醫(yī)工作考核機(jī)制效果明顯

獸醫(yī)工作“三項制度”的核心是建立健全“以監(jiān)促防、以檢計酬”的工作考核機(jī)制，制定、完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核辦法》，實現(xiàn)“定崗、定員、定責(zé)、定評”。突出“兩個權(quán)重”（量化內(nèi)容分值，平時過程分值）的考核比重，強(qiáng)化“三個板塊”（綜合管理、防疫檢疫、生產(chǎn)發(fā)展）的考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確范圍、細(xì)化內(nèi)容、量化目標(biāo)、規(guī)范評分，涉及36 個考核指標(biāo)。

推行了“分級考核、分管考核、綜合評議”的考核機(jī)制。強(qiáng)化了過程監(jiān)督、突出細(xì)節(jié)到位，嚴(yán)格獎懲逗硬。將職工獎勵性績效工資的40%，根據(jù)全年量化考核評定的分值來進(jìn)行測算發(fā)放；對年度綜合考核成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和職工個人予以表彰；考核排名倒數(shù)3 名、發(fā)生重大動物疫病“一票否決”，取消該站及其職工年度評先評優(yōu)資格，并由局紀(jì)檢組和動監(jiān)所開展約談和誡勉談話。

“以檢計酬”覆蓋全縣33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站142 名獸醫(yī)人員，其中目前平時考核扣分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有9 個和14 人次，分別比去年下降37.7%和30%。通過深化考核、績效掛鉤，基層獸醫(yī)站的管理更加規(guī)范，基層獸醫(yī)人員的工作更加到位，考核不達(dá)標(biāo)的個次和人次都明顯減少，充分發(fā)揮“以檢計酬”的重要作用。

2.2 “基于監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的產(chǎn)地檢疫制度”明顯改觀

全縣共發(fā)放監(jiān)（檢）測報告335 份，風(fēng)險評估報告99 份。存欄200 頭豬當(dāng)量的50 個規(guī)模場持有有效期內(nèi)的監(jiān)（檢）測報告，對因監(jiān)（檢）測不達(dá)標(biāo)不予出證的養(yǎng)殖場下發(fā)整改下降22.7%；散養(yǎng)單元53 個持有效監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險報告的保持100%；屠宰檢疫環(huán)節(jié)回收產(chǎn)地檢疫證明中，未備注監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)評報告編號比去年下半年下降32%。通過產(chǎn)地檢疫嚴(yán)格把關(guān)查驗監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告，在產(chǎn)地環(huán)節(jié)對因監(jiān)（檢）測不達(dá)標(biāo)不予出證的養(yǎng)殖場和散養(yǎng)單元均明顯減少，在屠宰環(huán)節(jié)回收產(chǎn)地檢疫證明未備注監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)評報告編號的比例繼續(xù)下降。反映出這一制度”得到更好貫徹落實，使防疫工作從重免疫密度向免疫質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

2.3 大幅提升了產(chǎn)地檢疫的權(quán)威性

通過查驗監(jiān) (檢) 測報告或風(fēng)險評估報告，減少了主觀因素對產(chǎn)地檢疫結(jié)果判定的不利影響，使產(chǎn)地檢疫進(jìn)一步依靠科技支撐，科學(xué)判定結(jié)果，出證依據(jù)更具權(quán)威，更加有力支撐了產(chǎn)地檢疫的權(quán)威性和科學(xué)性，產(chǎn)地檢疫工作從程序化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

3 工作體會

在推進(jìn)獸醫(yī)工作“三項制度”中我們深刻體會到，群眾意愿是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是保障、責(zé)任落實是關(guān)鍵、監(jiān)管到位是重點、嚴(yán)格考核是手段，工作效果是目的。

（1）通過行政管理、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大功能的結(jié)合，在“以監(jiān)促防、以檢計酬”機(jī)制方面形成用制度管事務(wù)、管人員，建立常態(tài)的綜合工作考核方法，激發(fā)基層獸醫(yī)工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。

（2）在防疫主體責(zé)任的落實方面堅持預(yù)防為主，堅持內(nèi)防外堵，加強(qiáng)獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部防疫工作責(zé)任落實，增強(qiáng)服務(wù)管理對象自主（或委托）檢測工作推進(jìn)，改變防疫傳統(tǒng)思維和落后意識，使防疫從只重防疫密度向重防疫密度和抗體質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，改變養(yǎng)殖業(yè)主被動防疫為主動防疫的現(xiàn)實，形成依法防疫防控新局面。

（3）在產(chǎn)地檢疫工作方面，以保障產(chǎn)品安全為立足點，強(qiáng)化法律法規(guī)尊嚴(yán)和權(quán)威，堅持嚴(yán)格查驗監(jiān)（檢）測報告的制度，使產(chǎn)地檢疫進(jìn)一步依靠科技支撐、實驗結(jié)果評價作為出證重要依據(jù)，形成從程序化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變的良好格局。