提升檔案執(zhí)法質(zhì)量水平應(yīng)從“問題”抓起

文·李然

組織開展好檔案執(zhí)法活動(dòng)是各級(jí)檔案部門依法履行職責(zé)、維護(hù)法律尊嚴(yán)、監(jiān)督管理本區(qū)域檔案工作、促進(jìn)檔案工作法制化制度化規(guī)范化的重要手段。檔案部門應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。如何開展好檔案執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法質(zhì)量水平，筆者認(rèn)為應(yīng)解決好以下幾個(gè)問題。

一、要解決好定位不準(zhǔn)、力度不強(qiáng)的問題

檔案執(zhí)法應(yīng)該根據(jù)檔案法律法規(guī)的要求，采取靈活適宜的方法措施，妥善處理好執(zhí)法過程中所遇到的各種問題，做到既到位適位，又不越位缺位，以博取最佳的工作成效。但在當(dāng)前檔案執(zhí)法工作中，角色定位不準(zhǔn)、工作力度不強(qiáng)、執(zhí)法手段單一的問題普遍存在。主要表現(xiàn)在，一檔案部門不是從檔案執(zhí)法的角度、以執(zhí)法者的身份去開展工作，而是簡單地把檔案執(zhí)法定位在檔案業(yè)務(wù)檢查層面，以檔案業(yè)務(wù)檢查代替檔案執(zhí)法。當(dāng)前檔案部門在業(yè)務(wù)建設(shè)，特別是對(duì)基層檔案工作開展上推動(dòng)難、督促難、整改落實(shí)難的問題，在一定程度上就是因?yàn)闆]有處理好檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)檢查的關(guān)系，片面地以檔案業(yè)務(wù)檢查代替檔案執(zhí)法工作而造成的；二在工作方式選擇上，不是經(jīng)常地以法制手段，而是更多地依靠行政手段開展工作，尚未從法制建設(shè)層面來開展檔案工作，使執(zhí)法基本局限在上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的一般性工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)督導(dǎo)上；三是在工作手段的運(yùn)用上，對(duì)違反檔案法律法規(guī)問題更多地是以正面引導(dǎo)、教育整改為主，忽視法律威懾和處罰的作用，在使用執(zhí)法處罰的手段時(shí)，也多瞻前顧后、畏首畏尾、不了了之。實(shí)踐證明“教育千遍不如查處一件”，忽視了法制手段的運(yùn)用，放棄了執(zhí)法處罰的權(quán)利，使檔案工作得不到檔案執(zhí)法獎(jiǎng)罰措施的強(qiáng)力支持，檔案工作的開展就始終難上“檔次”，監(jiān)督管理的效果也會(huì)大大降低。

二、要解決好方向不明、目標(biāo)不清的問題

檔案執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性、程序性很強(qiáng)的工作，要求方向清楚、目標(biāo)明確、合法合規(guī)、科學(xué)規(guī)范。但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于對(duì)檔案執(zhí)法缺乏深入細(xì)致地調(diào)查研究和科學(xué)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致檔案執(zhí)法方向不明、目的不強(qiáng)、目標(biāo)不清，再加上檔案執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)滯后，與當(dāng)前檔案工作規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)際需要脫節(jié)，使檔案執(zhí)法工作可操作性不強(qiáng)，定性量刑掌握隨意，執(zhí)法開展過程成了“走過場(chǎng)”“做虛功”，對(duì)問題視而不見，既檢查不出工作中“軟肋”，也達(dá)不到執(zhí)法目標(biāo)的要求，反而助長了形式主義等消極應(yīng)付現(xiàn)象。要杜絕這種現(xiàn)象，檔案部門應(yīng)根據(jù)檔案工作發(fā)展需要，依法統(tǒng)籌規(guī)劃好、組織設(shè)定好執(zhí)法檢查的方向目標(biāo)、方式方法和程序步驟，并根據(jù)當(dāng)前工作發(fā)展需要及平時(shí)掌握的情況，統(tǒng)籌計(jì)劃、選好標(biāo)的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確為什么開展執(zhí)法、用什么方式檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行研究分析，看是偶然性還是帶有普遍規(guī)律性，并找出解決問題的應(yīng)對(duì)方法和處罰措施，力求通過執(zhí)法檢查切實(shí)排查出問題、解決好問題，充分發(fā)揮檔案執(zhí)法的“透視鏡”作用。另外，要建立執(zhí)法檢查登記制度，詳細(xì)記錄執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)問題的部位、類別、狀況和整改要求，以備事后的檢查整改落實(shí)工作。

三、要解決好重過程、輕實(shí)效的問題

檔案工作已進(jìn)入了新時(shí)代，面臨許多新情況、新問題，檔案執(zhí)法也要結(jié)合當(dāng)前檔案工作的新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)新執(zhí)法形式手段，提高執(zhí)法質(zhì)量效益。但在實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐中，檔案執(zhí)法重形式輕內(nèi)容、重過程輕實(shí)效的慣性思維、慣性做法普遍存在。表現(xiàn)在，檢查之前廣而告知，要求被檢查單位做好準(zhǔn)備；檢查之中走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，聽匯報(bào)看材料；檢查反饋時(shí)，成績侃侃而談，問題隔靴搔癢；檢查總結(jié)時(shí)，對(duì)檔案意識(shí)差、工作不重視、問題眾多的單位，常以“某些”“個(gè)別”一代而過，沒了針對(duì)性；檢查結(jié)果運(yùn)用時(shí)，采取“冷漠處理”的辦法，對(duì)那些問題多的單位，在業(yè)務(wù)督導(dǎo)、學(xué)習(xí)參觀、工作交流等方面上“人為冷落”放任自流，致使其遲遲“脫不了苦海，上不了岸”，既達(dá)不到通過執(zhí)法解決問題的目的，也損害了檔案執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公信度。要避免上述現(xiàn)象，檔案部門就要結(jié)合檔案工作實(shí)際需要，開展真正行之有效的檔案執(zhí)法活動(dòng)，并使之經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。在具體工作中，要適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒其他部門好經(jīng)驗(yàn)、好做法，靈活采取常規(guī)執(zhí)法檢查與重點(diǎn)檢查、“點(diǎn)穴式”嚴(yán)查與“回訪式”抽查、明察與暗訪等相結(jié)合的多種形式，促使檔案執(zhí)法方式由事先“下通知”作準(zhǔn)備向“微服出訪”、突擊暗訪式轉(zhuǎn)變，由常規(guī)階段式向“短、平、快”快捷式轉(zhuǎn)變，由“體驗(yàn)式”向“體檢式”轉(zhuǎn)變，做到檔案執(zhí)法只來真的不來假的、只來實(shí)的不來虛的、只來硬的不來軟的，讓執(zhí)法反饋“紅紅臉”“出出汗”成為新常態(tài)。同時(shí)，還可以注重借助人大、政府法制、司法等部門的影響力、新聞部門的號(hào)召力，及時(shí)對(duì)執(zhí)法過程、檢查結(jié)果以及依法查處情況，進(jìn)行通報(bào)曝光，以達(dá)到警示警醒作用，提高檔案執(zhí)法的權(quán)威和信譽(yù)。

四、要解決好整改效果差、落實(shí)難的問題

檔案執(zhí)法的目的不是找某個(gè)單位、某個(gè)人的麻煩，也不是為了處罰制裁，而是通過執(zhí)法促進(jìn)檔案管理約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建立，促進(jìn)檔案法律法規(guī)的落實(shí)，營造有利于檔案事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。但在實(shí)際工作中，執(zhí)法檢查出的問題得不到及時(shí)有效整改落實(shí)的現(xiàn)象常見，結(jié)果是存在的問題次次檢查次次有、回回提出回回不落實(shí)或落實(shí)不到位；對(duì)于作出的整改要求或下達(dá)的執(zhí)法整改通知書，不是積極采取措施落實(shí)，而是常常尋求私下解決，或者是寄希望于他們自覺改正，或者是希望出現(xiàn)其他責(zé)任問題，再一并查處，從而使問題一拖再拖、執(zhí)法處罰遲遲不做決定。導(dǎo)致制約檔案事業(yè)發(fā)展的“老大難”問題成了不可攻克的“堡壘”，依法查處違法行形同虛設(shè)，整改落實(shí)難成了不可救藥的“頑疾”，一些違反檔案法律法規(guī)的現(xiàn)象始終得不到有效遏制，遲滯了檔案事業(yè)發(fā)展“法治”環(huán)境的形成，影響了檔案工作管理質(zhì)量與服務(wù)水平的提升。要走出這種“怪圈”，首先要克服“鴕鳥心態(tài)”，要勇于、敢于、善于拿起法律武器，行使好依法治檔的權(quán)利，維護(hù)好檔案法律法規(guī)的權(quán)威性。要在科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真實(shí)施執(zhí)法工作的同時(shí)，把執(zhí)法重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上，組織開展好經(jīng)常性、多批次、多形式的“回頭看”活動(dòng)，圍繞思想認(rèn)識(shí)到?jīng)]到、問題整改真不真、取得效果實(shí)不實(shí)等情況，經(jīng)常殺個(gè)“回馬槍”，防止出現(xiàn)整改“滑坡”和問題“反彈”現(xiàn)象，確?！罢娓?、徹改”，不留“尾巴”。要善于解剖麻雀、以點(diǎn)帶面，找出共性問題，推動(dòng)問題整改落實(shí)，對(duì)于整改不力、落實(shí)不及時(shí)的單位和人員，采取工作約談、通報(bào)曝光、責(zé)任問責(zé)追究等形式，行使好行政執(zhí)法處罰權(quán)。樹立“搞不好檔案業(yè)務(wù)工作是過，搞不好檔案執(zhí)法、不能及時(shí)查處違法行為也是過”的意識(shí)，建立完善檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，將依法治檔貫穿于各項(xiàng)工作之中，使執(zhí)法責(zé)任具體化、制度化，切實(shí)消除在檔案執(zhí)法整改上“軟拖延”“冷處理”等現(xiàn)象，確保檔案執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)整改落實(shí)到位，保障執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。