鳳翔縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理模式探索

杜崇剛 毛 磊

（1.鳳翔縣水利工程建設(shè)工作隊(duì) 陜西 鳳翔 721400；2.寶雞市水利工程建設(shè)與管理處 陜西 寶雞 721000）

鳳翔縣地處渭北旱塬西北部，土地面積1179km2。全縣轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)233個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口47萬(wàn)人。資源性缺水十分嚴(yán)重，飲水困難、飲水安全問(wèn)題困擾著全縣廣大農(nóng)村群眾。近年來(lái)，在中央、省市政府的大力支持和精心指導(dǎo)下，鳳翔縣積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。幾年來(lái)，鳳翔縣共建成農(nóng)村集中供水工程202處，解決了23.3萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水問(wèn)題，使全縣農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到43.1萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%。

1 當(dāng)前鳳翔縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題

1.1 管理體制不順

2006年11月鳳翔縣成立了縣村鎮(zhèn)供水管理站，掛靠在縣水利物資供應(yīng)站，一套人馬，兩塊牌子，屬自收自支事業(yè)單位，是鳳翔縣農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理單位。機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，縣村鎮(zhèn)供水管理站由于管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有全面落實(shí)，致使全縣農(nóng)村供水工程管理主體缺失，對(duì)村鎮(zhèn)供水工程管理指導(dǎo)不力、對(duì)管護(hù)人員培訓(xùn)不夠，使鳳翔縣農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理水平明顯滯后，對(duì)鳳翔縣農(nóng)村供水工作的全面發(fā)展十分不利。

1.2 供水工程產(chǎn)權(quán)不清

目前鳳翔縣建成的202處集中供水工程由村級(jí)用水協(xié)會(huì)或村委會(huì)代管，或由鎮(zhèn)水務(wù)站成立專業(yè)供水管理站管理，但供水工程沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定，無(wú)法保證鳳翔縣農(nóng)村供水工程適應(yīng)新時(shí)期水利產(chǎn)權(quán)制度改革需要，需進(jìn)行全面規(guī)范管理。

1.3 供水工程設(shè)施老化

鳳翔縣2006年以前建成的農(nóng)村供水工程設(shè)施不完善，運(yùn)行管理不合理，工程效益無(wú)法長(zhǎng)久發(fā)揮。有的供水工程機(jī)井和水塔建成多年，主支管網(wǎng)不配套，管材質(zhì)量參差不齊，管理責(zé)任沒(méi)落實(shí)，沒(méi)有配備加氯消毒設(shè)備和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施，工程不能正常運(yùn)行。有的農(nóng)村供水工程建成后，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未執(zhí)行按表計(jì)量、按量收費(fèi)的制度，而是按人均攤，使得用水矛盾比較突出，導(dǎo)致管理不善，有的只能保證每天1h的供水時(shí)間，群眾用水非常不方便。

1.4 供水水價(jià)不到位

目前，農(nóng)村供水工程在力保群眾生活飲用水的同時(shí)，也面臨著許多困難。最近幾年，許多農(nóng)村供水設(shè)施陳舊老化，又經(jīng)歷了雪災(zāi)和地震的考驗(yàn)，各項(xiàng)維修費(fèi)用支出逐年增加；電費(fèi)及供水管材、人工費(fèi)等生產(chǎn)主要要素價(jià)格不斷上漲，供水成本不斷上升，農(nóng)村供水價(jià)格卻在低價(jià)位運(yùn)行，80%農(nóng)村供水工程核定的水價(jià)不到位，加之群眾多年的繳費(fèi)習(xí)慣很難改變，農(nóng)村供水工程水價(jià)調(diào)整難以執(zhí)行，工程運(yùn)行困難。

調(diào)查的鳳翔縣181處農(nóng)村供水工程，供水價(jià)格大都在0.5元/m3～1.6元/m3之間，60%農(nóng)村供水工程水費(fèi)收入僅能維持日常正常運(yùn)行，30%農(nóng)村供水工程水費(fèi)收入不能維持正常運(yùn)行，其水費(fèi)收入只能交納電費(fèi)。全縣農(nóng)村供水工程水價(jià)主要由電費(fèi)、管理人員工資、維修費(fèi)、藥劑費(fèi)構(gòu)成。其中47處農(nóng)村飲水工程水價(jià)為1.2元/m3～1.5元/m3，與供水成本相比，低0.6元/m3～0.8元/m3。由于考慮到群眾承受能力，這些工程在核定水價(jià)時(shí)從中沒(méi)有提取折舊費(fèi)，所以水價(jià)還沒(méi)有實(shí)行到位。其余134處農(nóng)村供水工程水價(jià)在1.0元/m3左右，水費(fèi)收入不能保證農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行。還有部分農(nóng)村供水工程由于村辦企業(yè)較多，不收水費(fèi)，這些工程水費(fèi)不足部分，均由村集體統(tǒng)一負(fù)擔(dān)解決。

1.5 工程維修基金提取困難

鳳翔縣農(nóng)村供水工程水費(fèi)計(jì)收方式一是按月按抄見(jiàn)水表用水量，再加損耗水量計(jì)收；再是按用水人口按月收費(fèi)；還有一種是村集體統(tǒng)一負(fù)擔(dān)水費(fèi)，群眾個(gè)人不交納水費(fèi)。以上三種方式，第一種農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理基本正常，部分工程還可以積累一部分工程維修基金。而采取另外兩種方式運(yùn)行管理的供水工程，都存在運(yùn)行不正常、供水時(shí)斷時(shí)續(xù)，群眾生活用水保證率不高等問(wèn)題。

另外，縣級(jí)維修基金財(cái)政支持力度不夠，目前為定額補(bǔ)助，但隨著近年來(lái)供水工程受益人口的逐年增加，供水工程維修基金財(cái)政定額補(bǔ)助辦法已經(jīng)不能滿足全縣供水工程的維修之需。

1.6 供水工程水質(zhì)管理不科學(xué)

2010年以來(lái)，鳳翔縣新建的農(nóng)村供水工程，全部配備了加氯消毒設(shè)施。但據(jù)調(diào)查了解，80%的供水工程運(yùn)行管理人員沒(méi)有掌握加氯消毒設(shè)備操作知識(shí)，許多加氯消毒設(shè)備不能正常運(yùn)行。農(nóng)村供水工程必須按照要求《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》定期對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢測(cè)，但許多供水工程運(yùn)行管理人員對(duì)水質(zhì)檢測(cè)不重視，導(dǎo)致全縣農(nóng)村飲水水衛(wèi)生合格率不高。

2 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理工作模式探索

2.1 落實(shí)供水工程管理主體和管理責(zé)任

為了使農(nóng)村供水工程發(fā)揮更大效益，應(yīng)該按照省市有關(guān)供水工程運(yùn)行管理方面文件要求，制定鳳翔縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法，修訂完善《鳳翔縣農(nóng)村供水工程維修基金管理辦法》。積極協(xié)調(diào)市縣政府加大對(duì)村鎮(zhèn)供水工程的管理力度，增加財(cái)政支持，落實(shí)村鎮(zhèn)供水管理人員經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮縣村鎮(zhèn)供水管理站的行業(yè)管理職能，全面落實(shí)農(nóng)村供水工程管理責(zé)任主體?？h村鎮(zhèn)供水管理站全面開(kāi)展村鎮(zhèn)供水工程管理工作，積極探索城鄉(xiāng)供水工程良性運(yùn)行的管理體制和保障體系，在農(nóng)村飲水水源保護(hù)、節(jié)約用水、水價(jià)形成機(jī)制、水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急機(jī)制和監(jiān)督管理方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新；同時(shí)加強(qiáng)供水工程用水協(xié)會(huì)建設(shè)，建立用水戶全過(guò)程參與管理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾在工程建設(shè)、運(yùn)行管理、使用維修、水費(fèi)征收等方面的作用，以最優(yōu)的管理，保證民生供水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，群眾得到更多實(shí)惠。

2008年以來(lái)開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制改革，將鎮(zhèn)區(qū)供水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基本實(shí)現(xiàn)了供水水務(wù)一體化管理模式。鎮(zhèn)水務(wù)站全面加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程建設(shè)、水質(zhì)水價(jià)的管理和村級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。幾年來(lái)，唐村、橫水、柳林、陳村等鎮(zhèn)水務(wù)站不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意為落腳點(diǎn)，積極開(kāi)展了供水服務(wù)工作，取得了各級(jí)業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可和贊譽(yù)。

2.2 明晰供水工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則和精簡(jiǎn)高效的要求，落實(shí)供水工程管理主體和管理責(zé)任，按照省市有關(guān)農(nóng)村供水工程管理體制改革有關(guān)規(guī)定，合理進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，劃定全縣由國(guó)家投資為主建設(shè)的鎮(zhèn)和聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權(quán)歸鎮(zhèn)水務(wù)站或供水管理站所有，由縣村鎮(zhèn)供水管理站統(tǒng)一管理。

單村集中供水工程，由村委會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，也可由村鎮(zhèn)供水工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，或者采取拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃承包、股份制經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)供水工程資產(chǎn)和資本的重組，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，盤活水利資產(chǎn)，解決水利工程重建輕管，建管脫節(jié)的矛盾，極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水利建設(shè)的熱情，為供水工程建設(shè)注入新的活力，也可為實(shí)現(xiàn)供水工程可持續(xù)發(fā)展闖出新路子。

2.3 加快農(nóng)村供水工程建設(shè)步伐

緊抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的機(jī)遇，詳細(xì)調(diào)查摸底，搞好農(nóng)村飲水項(xiàng)目前期規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)，按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，整村聯(lián)片推進(jìn)，規(guī)?；?、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)千噸萬(wàn)人以上聯(lián)片農(nóng)村集中供水工程，加快小型農(nóng)村供水工程改造步伐，力爭(zhēng)在“十二五”末，全面解決全縣農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題。

2.4 合理核定供水工程水價(jià)，走可持續(xù)發(fā)展以水養(yǎng)水的路子

鳳翔縣是水資源嚴(yán)重短缺的縣區(qū)，人均占有水資源量分別為全國(guó)、全省和全市平均水平的14%、23%和21%。水資源的短缺，將會(huì)成為嚴(yán)重制約鳳翔縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“瓶頸”，因此需要充分發(fā)揮供水價(jià)格的杠桿作用來(lái)調(diào)節(jié)供需，建立合理的價(jià)格機(jī)制，使農(nóng)村供水工程的自來(lái)水按照商品進(jìn)入到市場(chǎng)流通，克服水價(jià)僅僅補(bǔ)償生產(chǎn)成本的不合理性，從根本上改變供水價(jià)格與價(jià)值相背離的局面，兌現(xiàn)農(nóng)村供水工程自來(lái)水應(yīng)有的價(jià)值，使供水工程得到收益，達(dá)到以水養(yǎng)水的發(fā)展要求。

供水工程水價(jià)核定和調(diào)整要準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用支出，核算供水成本。根據(jù)補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，充分考慮供水工程維修基金，合理核定群眾能夠接受、負(fù)擔(dān)不過(guò)多而增加的供水水價(jià)，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

水價(jià)的確定既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水單位的成本補(bǔ)償和合理收益。有條件的地方可推行兩部制水價(jià)、差別水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度；對(duì)水價(jià)、水量一時(shí)難以到位，不能保證良性運(yùn)行的工程，產(chǎn)權(quán)單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)供水價(jià)格的調(diào)查核算以及水費(fèi)征收和使用情況的監(jiān)督檢查，積極落實(shí)水價(jià)決策聽(tīng)證制度，依法保障農(nóng)民群眾和用水戶對(duì)水價(jià)制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保水費(fèi)征收公開(kāi)、透明。

縣水行政主管部門指導(dǎo)全縣各村鎮(zhèn)供水工程制定水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣物價(jià)局審核。各村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)管理要建立專賬，以戶建冊(cè)，每月結(jié)算。同時(shí)規(guī)范水費(fèi)使用范圍，水費(fèi)開(kāi)支須經(jīng)用水協(xié)會(huì)代表核實(shí)，方能支出。

2.5 建立供水工程維修基金

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工程的管理，充分發(fā)揮供水工程效益，保障農(nóng)村供水安全，可以按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》、《水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》和《寶雞市農(nóng)村供水工程管理辦法》等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)定縣境內(nèi)凡是國(guó)家參與投資和利用外資貸款建設(shè)的農(nóng)村供水工程，都必須按照管理細(xì)則計(jì)提維修基金，其它性質(zhì)供水工程（如股份制、民營(yíng)、村民自籌修建的供水工程等）可自愿參照?qǐng)?zhí)行。維修基金提取標(biāo)準(zhǔn)，依照水利部、電力部、財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程固定資產(chǎn)基本折舊和大修費(fèi)率表》的規(guī)定計(jì)算。

維修基金應(yīng)由兩部分組成，一部分從水費(fèi)中直接提取。根據(jù)上述方法，計(jì)算出每個(gè)供水工程每月應(yīng)提取的維修基金。維修基金可以按每個(gè)供水工程受益人口計(jì)取，也可以按供水工程供水量計(jì)取，按月提取，上繳存入專戶；一部分由市縣財(cái)政補(bǔ)貼，可以由市縣財(cái)政根據(jù)當(dāng)年新建農(nóng)村供水工程受益人口補(bǔ)助。市財(cái)政每人每年2元補(bǔ)助一次，縣財(cái)政按全縣農(nóng)村供水工程受益人口每人每年按1元補(bǔ)助。當(dāng)然，市縣財(cái)政有困難的，也可以采取定額補(bǔ)助的辦法，但補(bǔ)助金額必須滿足供水工程正常維修之需，財(cái)政資金最后也劃撥專戶統(tǒng)一管理。所有供水工程使用維修基金時(shí)，必須由供水工程管理者編制更新改造計(jì)劃，制定大修實(shí)施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)、批準(zhǔn)后，方可動(dòng)用。

2.6 加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)管理

為了保障群眾生活飲用水安全衛(wèi)生，縣村鎮(zhèn)供水管理站應(yīng)加強(qiáng)全縣供水工程運(yùn)行管理人員集中培訓(xùn)，使其全面掌握供水工程加氯機(jī)、潛水泵、自動(dòng)控制和變頻等機(jī)電設(shè)備的操作規(guī)程，掌握安全用電、供水水壓和常規(guī)日檢水質(zhì)指標(biāo)測(cè)定、水表計(jì)量、管道維修等運(yùn)行管理專業(yè)知識(shí)，確保農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期正常運(yùn)行，群眾長(zhǎng)期受益。

按照《國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，縣飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心每年應(yīng)制定農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)村鎮(zhèn)供水工程水源水、出廠水、管網(wǎng)水，每季度對(duì)21項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行全面分析監(jiān)測(cè)。各供水站應(yīng)該堅(jiān)持每天對(duì)水源水和出廠水的pH值、色度、濁度等常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行日檢。確保供水工程水質(zhì)安全，群眾能喝上干凈、衛(wèi)生、放心的自來(lái)水。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理，落實(shí)供水工程運(yùn)行管理責(zé)任主體、明晰產(chǎn)權(quán)，積極開(kāi)展運(yùn)行管理人員培訓(xùn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)供水工程維修基金，以全面提升村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理水平，確保農(nóng)村供水工程這一民生工程發(fā)揮最大的工程效益。陜西水利