如何促進(jìn)餐飲服務(wù)風(fēng)險等級評定與量化分級評定體系融合發(fā)展

□ 陶敏慧 朝陽市市場監(jiān)督管理局食品監(jiān)管中心

自從2012年餐飲服務(wù)量化分級實(shí)施以來，通過公示與尋找笑臉就餐等活動，量化分級評定工作對推動餐飲服務(wù)單位提高改進(jìn)管理及硬件設(shè)施的積極性起到了積極的促進(jìn)作用，同時尋找笑臉就餐行動也在百姓心中生根發(fā)芽。自2016年餐飲服務(wù)風(fēng)險等級評定實(shí)施以來，結(jié)合風(fēng)險管理的等級評定與量化分級有異曲同工之妙，其主要目的是有效利用有限的監(jiān)管資源，對高風(fēng)險餐飲服務(wù)單位實(shí)施高頻次監(jiān)管，風(fēng)險小的餐飲服務(wù)單位減少檢查頻次，即避免平均用力，也減少執(zhí)法資源浪費(fèi)，緩解執(zhí)法資源不足，同時督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，提升監(jiān)管效率，提高食品安全系數(shù)。然后，執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，兩者有重合之處，在結(jié)果計(jì)算中亦存在評價體系矛盾等問題。因此，筆者通過對兩者目的及運(yùn)用過程中出現(xiàn)問題的深入思考，提出解決建議，以期待二者更好地融合發(fā)展，為執(zhí)法人員運(yùn)用提供便利。

2012年國家食品藥品監(jiān)督管理局出臺并實(shí)施了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作指導(dǎo)意見》，確定對餐飲服務(wù)單位實(shí)施量化分級管理，其方式是將日常監(jiān)督檢查內(nèi)容分為9大項(xiàng)58小項(xiàng)，并逐項(xiàng)量化賦分，制定評定表；日常監(jiān)督檢查過程中根據(jù)評定表進(jìn)行打分，根據(jù)分?jǐn)?shù)設(shè)置不同等級，并通過笑臉形式對外公示，引導(dǎo)消費(fèi)者根據(jù)笑臉選擇軟、硬件條件較好的餐飲服務(wù)單位就餐；并根據(jù)每次檢查結(jié)果對量化等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，年終將多次檢查結(jié)果取平均值，得到本年度量化等級，進(jìn)而確定下一年度監(jiān)管頻次，級別越高的檢查次數(shù)少，實(shí)現(xiàn)尋找笑臉就餐、提升餐飲服務(wù)經(jīng)營者改進(jìn)經(jīng)營條件和管理水平積極性和節(jié)約執(zhí)法資源、重點(diǎn)出擊的良好效果。

2016年國家市場監(jiān)督管理總局成立后，參考國際通行做法，根據(jù)風(fēng)險管理原理和2015年新《食品安全法》實(shí)施風(fēng)險分級管理的要求，出臺并實(shí)施了《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》，主要目的也是深入分析和排查隱患，對高風(fēng)險領(lǐng)域、企業(yè)和食品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，有效提升監(jiān)管資源利用率，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品主體責(zé)任。

風(fēng)險分級管理辦法出臺后，基層執(zhí)法人員在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，其執(zhí)法目的與餐飲服務(wù)量化分級管理有很大的相似性，操作方式和檢查內(nèi)容也存在一定程度的重復(fù)。但不同的地方在于，量化分級不僅實(shí)現(xiàn)對內(nèi)的監(jiān)管頻次的確定，也實(shí)現(xiàn)對外的笑臉宣傳。風(fēng)險等級評定則僅是對內(nèi)確定監(jiān)管頻次使用，但是增加了對餐飲服務(wù)單位靜態(tài)風(fēng)險的評定，以及根據(jù)年度內(nèi)的食品抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等對年度風(fēng)險等級進(jìn)行調(diào)整，更加全面。

餐飲服務(wù)風(fēng)險等級評定與量化分級評定體系融合存在問題

風(fēng)險等級評定的誕生并沒有取消量化分級管理，說明其有存在的合理性，《風(fēng)險等級評定辦法問答》中給出量化分級對應(yīng)于風(fēng)險分級中的動態(tài)風(fēng)險評定，明確兩者關(guān)系，但并未明確兩者如何區(qū)分和使用。《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》指出省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》制定食品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)風(fēng)險因素評價量化分值表，于是，部分省份將《食品經(jīng)營動態(tài)風(fēng)險評定表》與《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》做成一套評價內(nèi)容，但仍與原餐飲服務(wù)量化分級的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》評價內(nèi)容有重合，增加執(zhí)法人員的工作量，同時在最后評價級別時又有矛盾，即年度量化分級為良好和一般的（按原量化分級標(biāo)準(zhǔn)為每年檢查兩次和三次），年度風(fēng)險等級均為A級，這當(dāng)然與增加靜態(tài)風(fēng)險評定有關(guān)，但全部檢查結(jié)果均為A，不具有實(shí)用性。遼寧省經(jīng)探索，將《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》《餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查表》《餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》《餐飲服務(wù)提供者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》《餐飲服務(wù)提供者動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》《餐飲服務(wù)單位風(fēng)險等級確定表》六表合一，希望通過統(tǒng)一檢查內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，減少工作量，化解矛盾，但又出現(xiàn)新問題：①在新整合的評分表中，靜態(tài)分、動態(tài)分、量化分、風(fēng)險等級、年度檢查頻次同時出現(xiàn)。按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》規(guī)定，風(fēng)險等級一年只評定一次，那么對于一年檢查需要兩次以上的按照表格是否需要每次都進(jìn)行靜態(tài)、風(fēng)險等級、年度檢查頻次的等級評定，如果每次都評定，這將與上述《辦法》的規(guī)定有矛盾；②如果不需要每次都進(jìn)行靜態(tài)、風(fēng)險等級、年度檢查頻次的確定，那么每次都需要評定哪幾項(xiàng)內(nèi)容，并且一年檢查兩次以上的動態(tài)評定結(jié)果如何折合為年度動態(tài)評定結(jié)果；③表中年度檢查頻次需要考慮量化等級的動態(tài)評分結(jié)果，而量化等級評定僅是一次的動態(tài)評定結(jié)果，這與年度風(fēng)險等級是動態(tài)風(fēng)險和靜態(tài)風(fēng)險之和并根據(jù)投訴、抽檢等情況綜合評價的結(jié)果相矛盾；④量化分級和風(fēng)險等級評定以及日常監(jiān)督檢查結(jié)果評價分別為三套標(biāo)準(zhǔn)體系，出現(xiàn)不對等的情況，例如：日常檢查要點(diǎn)表中，量化出現(xiàn)一般級別時，日常監(jiān)督檢查表中不合格項(xiàng)數(shù)有時會超過17項(xiàng)，而超過17項(xiàng)在日常檢查評定結(jié)果即為不符合，而對于量化分級評定標(biāo)準(zhǔn)而言，只有量化等級達(dá)到“差”以下時，才為不符合，評定標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾；⑤按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定，每次日常監(jiān)督檢查可以隨機(jī)抽取《餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查表》中的部分內(nèi)容進(jìn)行檢查，每年開展的監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋《餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查表》全部項(xiàng)目，并沒有明確此種情況下的動態(tài)風(fēng)險和量化分值如何計(jì)算，而全項(xiàng)檢查的評分標(biāo)準(zhǔn)并不適用于部分隨機(jī)抽查的分值計(jì)算情況。

促進(jìn)餐飲服務(wù)風(fēng)險等級評定與量化分級評定體系融合的建議

經(jīng)過對風(fēng)險等級和量化分級評定關(guān)系及檢查工作表中存在問題的深入思考，兩者之間的關(guān)系應(yīng)明確為，量化分級僅作為風(fēng)險等級動態(tài)評定部分，評定內(nèi)容應(yīng)與動態(tài)風(fēng)險等級評定一致，并負(fù)責(zé)對外公示，以推動餐飲服務(wù)經(jīng)營者改進(jìn)經(jīng)生產(chǎn)營條件和引導(dǎo)消費(fèi)者尋找笑臉就餐；而年度風(fēng)險等級則根據(jù)靜、動態(tài)風(fēng)險等級評定結(jié)果和年度內(nèi)的投訴舉報(bào)、食品抽檢、案件查處、產(chǎn)品召回等情況進(jìn)行綜合評定，負(fù)責(zé)下一年度檢查頻次的確定。對于評定表格，則建議將餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查表、量化分級評定表、風(fēng)險等級評定表整合，用同一套評定內(nèi)容、分值和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)矛盾。

另外對于表格運(yùn)用時出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題，建議作出如下處理。

其一，由于靜態(tài)風(fēng)險是對經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)態(tài)規(guī)模、食品類別等的評定，一年之內(nèi)，相對穩(wěn)定，可不必每次打分；但為避免因店內(nèi)局部調(diào)整導(dǎo)致風(fēng)險變化，可以每次都評分；若一年內(nèi)對靜態(tài)風(fēng)險進(jìn)行了多次評定，年度靜態(tài)風(fēng)險分值可按多次檢查取平均值計(jì)算。

其二，每次盡量全項(xiàng)檢查，每次檢查都需得出一個動態(tài)風(fēng)險分?jǐn)?shù)和量化分級結(jié)果，量化分級結(jié)果用于對外公示，動態(tài)風(fēng)險用于年底統(tǒng)計(jì)年度風(fēng)險時使用；年度風(fēng)險分?jǐn)?shù)一年只匯總評定一次，分?jǐn)?shù)計(jì)算方法是年度動態(tài)風(fēng)險再加上年度靜態(tài)風(fēng)險分值；若是全項(xiàng)檢查，年度動態(tài)風(fēng)險分值用每次檢查的動態(tài)風(fēng)險分值相加后除以檢查次數(shù)取得的平均值；若每次隨機(jī)抽取部分檢查項(xiàng)數(shù)的情況下，年度動態(tài)風(fēng)險分值取將各次動態(tài)風(fēng)險分?jǐn)?shù)相加值；而量化分無論是全項(xiàng)還是隨機(jī)抽取部分檢查項(xiàng)數(shù)，則始終根據(jù)每次去掉合理缺項(xiàng)后應(yīng)得的總分減去當(dāng)次動態(tài)風(fēng)險的扣分再除以去掉合理缺項(xiàng)后每次應(yīng)得的總分，再乘以10。

評定年度風(fēng)險等級時，綜合年度風(fēng)險等級評分及年內(nèi)是否存在上調(diào)或下調(diào)風(fēng)險等級的情況，確定最終風(fēng)險等級，并且僅通過年度風(fēng)險等級評定結(jié)果確定下一年度檢查頻次，不要參考量化評定結(jié)果，不僅是因?yàn)闀嬖诿埽伊炕燃壴u定結(jié)果只是某次日常檢查的動態(tài)風(fēng)險評定結(jié)果，考察內(nèi)容不全面。

其三，僅設(shè)一套評價體系，即規(guī)定量化分級為10分時，日常檢查結(jié)果為符合，10分＞量化分級分?jǐn)?shù)≥6.0分時為基本符合，5.9分及以下為不符合，確保量化分級與日常監(jiān)督檢查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)一致。

期望通過上述探討，能促進(jìn)餐飲服務(wù)風(fēng)險等級、量化分級和日常檢查工作更好地融合發(fā)展，以利于執(zhí)法人員更好地理解和簡便運(yùn)用。