柳州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

黃春紅

（廣西柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，廣西柳州545100）

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，近年來，我國(guó)食品安全問題愈發(fā)嚴(yán)重，食品安全監(jiān)管逐漸成為當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1,2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定[3,4]。農(nóng)產(chǎn)品作為食品加工的主要原材料，是食品安全監(jiān)管的第一道防線，《食品安全法》的頒布對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提出了更高的要求[5]。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)出來”“管出來”的，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”治理食品安全問題[6,7]。

柳州市位于廣西中部偏北，為湘桂、黔桂和枝柳鐵路交匯處，地處東經(jīng) 108°32′～110°28′，北緯 23°54′～26°03′之間，近年來，柳州市大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持在較高水平。但從執(zhí)法檢查情況看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施中仍存在一些問題。針對(duì)2016～2018年柳州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年柳州市共開展定量檢測(cè)1 151份樣品，合格率91.5%，其中有52個(gè)水果產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)，46個(gè)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)；2017年柳州市共開展定量檢測(cè)921份樣品，合格率94.1%，其中有21個(gè)水果產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)，33個(gè)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)。2018年柳州市前三季度抽檢總體合格率分別為96.62%、93.71%、98.86%，雖有所提升，但仍舊較低?？梢哉f，柳州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法存在問題及原因分析

1.1 執(zhí)法人員組織力量薄弱

柳州市大部分的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法部門普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)老化等現(xiàn)象，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法的步伐。以養(yǎng)殖業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，柳州市基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍50歲以上人員比例高達(dá)33%，35歲以下的僅占12.6%，大專及以上學(xué)歷的僅占30%。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員自身職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能都有待提升，部分執(zhí)法人員的法律意識(shí)不強(qiáng)以及行政執(zhí)法理論基礎(chǔ)不深厚，缺乏系統(tǒng)全面的法規(guī)知識(shí)，有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法方式不適宜，遇到相關(guān)問題時(shí)不能準(zhǔn)確運(yùn)用法律手段解決。

此外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人才流失現(xiàn)象較為突出。以動(dòng)物防疫為例，基層動(dòng)物防疫員相關(guān)身份地位不明確，國(guó)家對(duì)于村級(jí)防疫員的身份和地位沒有一個(gè)明確的說法，缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，柳州當(dāng)?shù)卣矡o法制定相關(guān)提高收入、增加補(bǔ)貼的制度來穩(wěn)定隊(duì)伍。

1.2 農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不明確

現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的很多條款與深化改革的要求不相適應(yīng)，過于籠統(tǒng)，難以操作，部分標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今尚未制定出來，且存在諸多盲區(qū)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)內(nèi)容沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，這也為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。

1.3 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯重視程度不夠

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系著很多人的利益，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，能夠形成倒逼模式，保障消費(fèi)者的權(quán)益[8]。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心具有重要意義。目前，生產(chǎn)者及銷售者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系重視程度不夠，法律意識(shí)淡薄。柳州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大部分是一家一戶分散式生產(chǎn)，缺少有實(shí)力、集約化、規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)、合作社等，這就不可避免地存在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)檔案記錄不完整，尤其是農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄不完整以及部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體甚至存在農(nóng)資進(jìn)銷存管理系統(tǒng)的購(gòu)銷臺(tái)賬不會(huì)錄入等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系難以建立，追溯工作難以開展。

1.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法社會(huì)影響力有待提高

不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以及廣大群眾普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是“弱職部門”，制約力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，不像公安、食藥監(jiān)、工商等“強(qiáng)職部門”具有較大的社會(huì)威懾力。法律強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)業(yè)主的自覺申報(bào)和處理責(zé)任，靠的是道德約束。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，若沒有強(qiáng)有力的法律保障，僅僅期望業(yè)主靠道德的力量落實(shí)所謂“處理主體責(zé)任”，是很難達(dá)到實(shí)效的[9]。再加上農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的宣傳力度不夠，使老百姓對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作性質(zhì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)不重視，依法行政的社會(huì)輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議與對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法條件建設(shè)

要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法條件建設(shè)，配備必要的辦公用品、交通工具、取證設(shè)備、速測(cè)設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)法律知識(shí)和執(zhí)法技巧實(shí)務(wù)培訓(xùn)力度，使執(zhí)法干部隊(duì)伍掌握基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，并形成定期考核制度。強(qiáng)化執(zhí)法人員行政執(zhí)法理論知識(shí)，提高職業(yè)技術(shù)水平和執(zhí)法能力。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與執(zhí)法工作是否落實(shí)到實(shí)處，與執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有著密切聯(lián)系，定期組織職工干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，能夠更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前監(jiān)管工作的要求，在實(shí)際工作中做到業(yè)務(wù)精通，效果顯著。

2.2 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品法制體系

國(guó)際上普遍實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為：行政部門、監(jiān)督檢驗(yàn)部門和分析實(shí)驗(yàn)室，這三個(gè)部門應(yīng)該分工明確，互為制衡，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售等全過程的監(jiān)督、控制與檢驗(yàn)檢疫來確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[10]。在柳州市，農(nóng)產(chǎn)品行政部門、監(jiān)督檢驗(yàn)部門和分析實(shí)驗(yàn)室都?xì)w屬于農(nóng)業(yè)部門，既當(dāng)教練員又當(dāng)裁判員的做法，顯然削弱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的規(guī)范和力度。

2.3 開展農(nóng)業(yè)普法宣傳

為弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造和諧農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法治意識(shí)，應(yīng)當(dāng)積極開展農(nóng)業(yè)普法宣傳活動(dòng)，特別是利用每年12月4日國(guó)家憲法日，在市民文化廣場(chǎng)擺展臺(tái)宣傳，耐心向咨詢?nèi)罕娊庾x《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等政策法規(guī)。執(zhí)法人員在實(shí)際工作開展中，應(yīng)該大力宣傳農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)，通過多種形式進(jìn)行宣傳，例如發(fā)放宣傳袋、農(nóng)藥宣傳資料，粘貼宣傳海報(bào)，懸掛宣傳橫幅，向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店發(fā)放《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等資料。利用電視臺(tái)在晚間時(shí)段滾動(dòng)播放禁限用農(nóng)藥名單，和通信公司合作通過平臺(tái)農(nóng)戶發(fā)送安全使用農(nóng)藥的短信。借助互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)等新媒體大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全政策文件和法律法規(guī)內(nèi)容。切實(shí)讓農(nóng)業(yè)法律知識(shí)深入到村鎮(zhèn)，讓現(xiàn)代法制理念深入人心。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)，從農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革為突破口，充分整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量。通過建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促使各個(gè)部門之間能夠協(xié)調(diào)配合開展工作，協(xié)調(diào)組織作用，聯(lián)合工商、食藥監(jiān)、公安等部門，應(yīng)用更先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。對(duì)于各個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)該全面進(jìn)行整頓和檢查，將違法生產(chǎn)銷售行為消滅在萌芽狀態(tài)。定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中抽查，從源頭上做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為例，要求生產(chǎn)者和使用者做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售過程中的各項(xiàng)記錄，如農(nóng)藥采購(gòu)記錄、銷售記錄、使用記錄、檢測(cè)記錄等，并按規(guī)定錄入農(nóng)藥購(gòu)入、存儲(chǔ)、銷售等電子臺(tái)賬。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期拒不整改的或者整改后仍不符合條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。加大執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決做到違法必查、查必到底[11]。

2.5 加強(qiáng)行業(yè)自律與輿論監(jiān)督

提升食品安全的第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)，做好農(nóng)產(chǎn)品安全科普知識(shí)宣傳，構(gòu)建全民參與的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，營(yíng)造“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會(huì)關(guān)注”的良好氛圍。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳媒平臺(tái)作用，主動(dòng)向社會(huì)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管典型案例、大案要案、紅黑榜，以期達(dá)到對(duì)行政管理相對(duì)人宣傳教育和系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法人員相互借鑒、交流學(xué)習(xí)的目的。

同時(shí)，落實(shí)各地方構(gòu)筑安全防御網(wǎng)絡(luò)，依托種子、肥料、農(nóng)藥、檢測(cè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立覆蓋柳州市的蔬菜農(nóng)殘、農(nóng)業(yè)投入品、藥殘檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，不斷加大抽樣檢測(cè)頻率，不間斷公示檢測(cè)結(jié)果，不合格產(chǎn)品進(jìn)行媒體黑名單式的宣傳轟炸，徹底防止有毒有害產(chǎn)品進(jìn)入百姓餐桌。以農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為例，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥登記制度，禁止或限制生產(chǎn)高毒高殘留農(nóng)藥，大力整治復(fù)配農(nóng)藥產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品添加隱形成份的也要嚴(yán)查狠查，從生產(chǎn)源頭抓起，從銷售環(huán)節(jié)狠抓。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢查力度及頻次。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)使用者的宣傳引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)抽檢力度，對(duì)問題產(chǎn)品要強(qiáng)硬銷毀，利用監(jiān)管手段，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 小結(jié)

依法治農(nóng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法是依法治國(guó)、依法行政，真正做到確保“三農(nóng)”利益的具體體現(xiàn)。只有加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法條件建設(shè)，大力宣傳農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法在百姓心中的形象，才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供安全上的保障，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程保駕護(hù)航。