祝曉英 李 娜 沈 杰 錢 杰 潘建英
(上海市浦東新區(qū)萬(wàn)祥鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理事務(wù)中心 201313)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全,上海市浦東新區(qū)萬(wàn)祥鎮(zhèn)始終保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)小事的高壓態(tài)勢(shì),以“將心比心”換位思考的責(zé)任感,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任制,因地制宜地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作,以“零容忍、全覆蓋”的思路,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度,全力保障“舌尖上安全”。為進(jìn)一步推進(jìn)萬(wàn)祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,筆者擬在總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作措施的基礎(chǔ)上,依據(jù)存在的問(wèn)題,提出相關(guān)發(fā)展思路。
萬(wàn)祥鎮(zhèn)有7個(gè)行政村,耕地面積1 020 hm2。截至2018 年12 月農(nóng)用地信息更新統(tǒng)計(jì):水稻種植戶1 174 戶,種植面積461.69 hm2,常年蔬菜種植戶97戶,種植面積170.77 hm2;季節(jié)性蔬菜種植戶505戶,種植面積109.34 hm2;西甜瓜種植戶241 戶,種植面積160.34 hm2;果樹種植戶414 戶,種植面積86.67 hm2;草莓種植戶5 戶,種植面積4.57 hm2。 羊散養(yǎng)戶23 戶,存欄羊133 頭;家禽散養(yǎng)存欄35 948 羽;水產(chǎn)養(yǎng)殖戶44 戶,養(yǎng)殖面積66.29 hm2;有水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證5 戶,養(yǎng)殖面積21.13 hm2。
萬(wàn)祥鎮(zhèn)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,并將此工作納入萬(wàn)祥鎮(zhèn)年度重點(diǎn)工作,成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和骨干人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任落實(shí);同時(shí),在市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上,配套鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為萬(wàn)祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障和財(cái)力保證。
結(jié)合萬(wàn)祥鎮(zhèn)實(shí)際,制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作計(jì)劃,調(diào)整更新“一圖二書三員四定五有六查”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),完成“三書”的落實(shí)與簽訂,包括鎮(zhèn)與監(jiān)管站安全責(zé)任書1 份、監(jiān)管站與村安全責(zé)任書7份、監(jiān)管站與監(jiān)管員安全責(zé)任書7份、監(jiān)管站與企業(yè)安全承諾書1 份、監(jiān)管站與草莓種植戶安全承諾書10 份。同時(shí),對(duì)納入追溯體系的蔬菜種植戶100%發(fā)放告知書,并由村與農(nóng)戶逐戶簽訂《蔬菜安全用藥承諾書》。
按照《浦東新區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置實(shí)施方案》要求,萬(wàn)祥鎮(zhèn)自2015年9月22日正式實(shí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置以來(lái),設(shè)置了萬(wàn)祥樂(lè)農(nóng)農(nóng)資商店回收點(diǎn)1個(gè)。截至2018年12月,2018年萬(wàn)祥鎮(zhèn)共回收農(nóng)藥包裝廢棄物累計(jì)支付現(xiàn)金約8.8萬(wàn)元,其中農(nóng)藥瓶27 萬(wàn)個(gè)、農(nóng)藥袋122 萬(wàn)只。
將水稻、蔬菜、西甜瓜、果樹、草莓、水產(chǎn)品、畜禽等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品100%納入鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,做到監(jiān)管有名錄,并將來(lái)平、馨曦等13家合作社納入?yún)^(qū)級(jí)追溯體系,逐步實(shí)現(xiàn)萬(wàn)祥鎮(zhèn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。
據(jù)統(tǒng)計(jì),萬(wàn)祥鎮(zhèn)現(xiàn)有無(wú)公害認(rèn)證企業(yè)22家、認(rèn)證量34 799 t,綠色食品認(rèn)證企業(yè)1 家、認(rèn)證量1 021.2 t,“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量35 820.2 t,“三品”認(rèn)證覆蓋率達(dá)100%;同時(shí),按照市、區(qū)綠色中心要求,萬(wàn)祥鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)綠色食品認(rèn)證,2018年認(rèn)證量可達(dá)3 818.7 t;此外,萬(wàn)祥鎮(zhèn)繼續(xù)鼓勵(lì)和挖掘規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社開展綠色食品認(rèn)證,力爭(zhēng)完成浦東新區(qū)下達(dá)的綠色食品認(rèn)證率達(dá)20%的目標(biāo)任務(wù)。
萬(wàn)祥鎮(zhèn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室5個(gè),獲證檢測(cè)員9名,全年蔬菜農(nóng)殘速測(cè)指標(biāo)4 500 例。為確保各檢測(cè)室正常運(yùn)行,對(duì)檢測(cè)室實(shí)行100%自檢制度和月報(bào)制度,以便及時(shí)掌握數(shù)據(jù),規(guī)范管理。截至2018年12月,2018年萬(wàn)祥鎮(zhèn)累計(jì)完成蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)4 601例,超額完成全年檢測(cè)任務(wù),合格率達(dá)100%;同時(shí),按照《2018年動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃》,做好動(dòng)物免疫抗體采樣檢測(cè),檢測(cè)雞、鴨、羊、狂犬病血樣等共118份,合格率均達(dá)100%,嚴(yán)格保證了上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
萬(wàn)祥鎮(zhèn)部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶法制意識(shí)淡薄,缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意識(shí),且存在內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,缺乏專業(yè)管理人才,制度、標(biāo)準(zhǔn)不完善,技術(shù)創(chuàng)新少,員工培訓(xùn)不到位等現(xiàn)象。
目前,萬(wàn)祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體仍以散戶居多,且外來(lái)戶比例越來(lái)越大,不僅人員流動(dòng)大,存在質(zhì)量安全隱患,而且由于散戶生產(chǎn)者數(shù)量多、相對(duì)弱勢(shì),普遍對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性缺乏認(rèn)識(shí),給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)一定難度。
萬(wàn)祥鎮(zhèn)部分合作社和種植大戶檔案記載不規(guī)范,存在不記、少記、漏記等現(xiàn)象,有的甚至為應(yīng)付檢查隨意記,記載內(nèi)容與實(shí)際種植情況不符。
雖然萬(wàn)祥鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,被評(píng)價(jià)為全區(qū)的標(biāo)桿,但為進(jìn)一步推進(jìn)萬(wàn)祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,近兩年來(lái),萬(wàn)祥鎮(zhèn)有序整合資源,將社會(huì)協(xié)同共治、基層黨建引領(lǐng)等貫穿農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全過(guò)程,不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新機(jī)制,使萬(wàn)祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)新特色、新亮點(diǎn)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要社會(huì)各個(gè)層面的共同關(guān)心、支持、配合和參與。為此,萬(wàn)祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要聯(lián)合鎮(zhèn)相關(guān)職能部門開展系列活動(dòng),并引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極參與,如聯(lián)合鎮(zhèn)社區(qū)辦舉辦食品安全宣傳月主題活動(dòng);聯(lián)合鎮(zhèn)團(tuán)委利用田頭青年中心、青年交友會(huì)舉辦草莓安全生產(chǎn)知識(shí)講座和現(xiàn)場(chǎng)采摘、蔬菜移栽和采收、稻穗收割等學(xué)農(nóng)拓展活動(dòng);聯(lián)合鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心進(jìn)行窗口服務(wù)指南解答;在鎮(zhèn)總工會(huì)、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)文化中心等開展的活動(dòng)中融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)理念等,以形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)協(xié)同共治的格局。
在萬(wàn)祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中要運(yùn)用“黨建+”模式,把基層黨建工作融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全過(guò)程,不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。如通過(guò)“微信”這一通訊軟件,組建萬(wàn)祥“微農(nóng)”服務(wù)平臺(tái),時(shí)時(shí)聯(lián)系農(nóng)民,傾聽農(nóng)民心聲,拉進(jìn)與農(nóng)民之間的距離。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年累計(jì)傳達(dá)市區(qū)相關(guān)政策33條、技術(shù)指導(dǎo)意見45條,受理解答農(nóng)戶實(shí)際問(wèn)題36條,促使信息科技助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,從而不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
為切實(shí)加強(qiáng)萬(wàn)祥鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)管工作力度,落實(shí)工作責(zé)任,萬(wàn)祥鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入到村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)考核中,制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。即對(duì)每年度下達(dá)各村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理任務(wù)目標(biāo)的完成情況,包括監(jiān)管隊(duì)伍成立、日常監(jiān)管、安全檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等進(jìn)行考核,并根據(jù)考核情況,對(duì)村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本補(bǔ)貼部分資金予以增減。通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)各村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效落實(shí),保障全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
為進(jìn)一步加強(qiáng)萬(wàn)祥鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),加快推進(jìn)“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo),萬(wàn)祥鎮(zhèn)要依托臨港輻射的區(qū)域優(yōu)勢(shì),不斷探索和挖掘適應(yīng)本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí),萬(wàn)祥鎮(zhèn)要積極邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)和專家一同參與品牌建設(shè)座談會(huì),共同探討挖掘萬(wàn)祥自身特色,以集中打造一批高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)品牌。此外,萬(wàn)祥鎮(zhèn)還要加大政策扶持力度,完善品牌培育機(jī)制,制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃,以努力形成全民重視、支持和保護(hù)品牌建設(shè)的良好格局。