管理與服務相結合，促進種業(yè)快速發(fā)展

辛玉波

（吉林省公主嶺市農業(yè)綜合執(zhí)法隊，公主嶺136100）

十一屆三中全會以來，我國種子生產經營、管理和科研等領域經歷了一系列的改革探索和深刻變化，為保障國家糧食安全、提升農業(yè)競爭力、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。公主嶺市作為全國重點商品糧基地，糧食生產尤其是玉米生產不斷登上新的臺階、不斷創(chuàng)造歷史輝煌，這得益于40 年來中國種業(yè)改革開放釋放的活力，得益于國家推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中所帶來的政策優(yōu)勢，得益于《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)的出臺和不斷修訂完善所形成的制度保障體系。

1 加強種子管理，規(guī)范種子生產經營行為

1978 年開始，改變了以前農家自留種、集體調劑的落后狀況，實施了種子產業(yè)計劃經濟管理體制，科研單位把育種成果無償轉給各級種子生產企業(yè)生產，由縣級種子公司和鄉(xiāng)級農業(yè)站統(tǒng)供專營，形成了在計劃經濟指導下，國有種子公司獨家經營的格局，種業(yè)有了發(fā)展雛型。2001 年之后，隨著《中華人民共和國種子法》的出臺，中國種業(yè)進入開放市場、種業(yè)競爭階段，打破了國有種子公司壟斷經營的格局。首先科研院所依靠科研育種實力創(chuàng)辦的國有種業(yè)公司和原有的大型國有種業(yè)公司迅速崛起；其次科研單位的科技人員領辦創(chuàng)辦種子企業(yè)；另外種子產業(yè)吸引了大量的社會閑散資金，中國種業(yè)數(shù)量如雨后春筍般不斷增長，呈現(xiàn)出空前繁榮的局面。以公主嶺市為例，種子企業(yè)由當時的1 家發(fā)展到現(xiàn)在的42家，增加了42 倍；種子經營門店由當時的30 家發(fā)展到現(xiàn)在的600 多家，增加了20 多倍。種子生產企業(yè)和經營門店數(shù)量的快速增多，一方面給農業(yè)生產帶來快速發(fā)展，種子對農業(yè)生產的貢獻率不斷增加，另一方面由于種子生產經營單位良莠不齊，給行業(yè)監(jiān)管也帶來了諸多困難。公主嶺市一直是東北三省一區(qū)的種子集散地，種子銷售輻射全省多個市縣和黑龍江、內蒙古等地，因此種子行業(yè)監(jiān)管形勢更加嚴峻。公主嶺市在上級部門的科學指導下，40 年來不斷探索種子產業(yè)監(jiān)管體系建設，不斷完善種子行業(yè)監(jiān)督管理措施，克服一切困難，研究新辦法，實施新舉措，加大執(zhí)法力度，用最嚴厲的監(jiān)管打擊各類種子違法行為，創(chuàng)造了公平的種子發(fā)展環(huán)境，有效地保障了農業(yè)生產用種安全和種業(yè)的健康發(fā)展。

1.1 健全管理制度，加強種子管理執(zhí)法隊伍建設

一是制定完善執(zhí)法人員職責、執(zhí)法人員規(guī)范、持證上崗亮證執(zhí)法、行政檢查和行政處罰流程等制度和規(guī)范，實現(xiàn)了工作有流程、獎懲有依據(jù)、問責有制度的良好局面。二是規(guī)范執(zhí)法行為，教育執(zhí)法人員嚴格遵守黨紀國法和各項規(guī)定，提高政治意識、責任意識和廉政意識，有效杜絕了履職不到位、不作為、亂作為等違規(guī)行為。三是健全執(zhí)法公示制度，實行執(zhí)法依據(jù)、權限、程序和辦案結果“四公開”。通過教育和培訓，建立了一支素質過硬、廉潔公正、作風優(yōu)良的農業(yè)執(zhí)法隊伍。

1.2 超前工作，始終保持種子監(jiān)管的高壓態(tài)勢 一是早安排。針對種子生產經營特點，在每個種子經營期到來之前，組織召開由域內生產企業(yè)和經營門店參加的全市種子管理工作會議，對制售假劣種子、侵權套牌等違法行為進行提前警示，對種子經營活動提出最嚴厲的要求。二是早發(fā)動。針對近年來一些經銷商在秋季農作物收獲前就下到村屯開展宣傳推廣和簽訂單的直銷入戶現(xiàn)象，組織執(zhí)法人員深入村屯農戶，借助放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動，對農民加大宣傳力度，引導農民群眾科學選購種子，提高了廣大農民群眾對種子的識假辨假能力和自我維權意識。三是早監(jiān)管。每年的10 月下旬開始，采取多種形式的明察暗訪，不定期進行聯(lián)查、抽查、突查、暗查，并對問題種子追根溯源。

1.3 創(chuàng)新機制，不斷完善種子市場監(jiān)管體系 一是建立定點定責定人管理制度。選出業(yè)務精、素質高、責任心強的執(zhí)法人員，在種子經營期間，分片分組全天候進駐種子市場，定崗定責。實行監(jiān)管區(qū)域到人、監(jiān)管責任到人、監(jiān)管目標到人的管理模式，做到監(jiān)管不留空白。二是全面推行種子包裝標簽備案制度。每年將“種子標簽制作規(guī)范模板”以文件下發(fā)到域內種子企業(yè)，要求每個品種的包裝袋和標簽必須經過核準備案后方可使用，對種子標簽的制作做到了早規(guī)范、早指導，基本解決了種子標簽不規(guī)范問題。三是實施種子監(jiān)督檢驗全覆蓋。對轄區(qū)內生產企業(yè)的每個品種批次玉米和水稻種子實施全面質量抽檢，每年監(jiān)督抽檢200 多個種子樣品，最大限度地遏制了假劣種子流入農民手中。四是實施企業(yè)經營活動全程跟蹤。種子收獲后，立即派人進駐轄區(qū)內種子企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)完善種子生產經營檔案，對入庫的種子質量進行監(jiān)督抽檢，對企業(yè)標簽、包裝制作進行指導，從源頭上把好種子監(jiān)督關。

1.4 突出重點，重點打擊6 種違法行為 一是打擊生產經營假劣種子的違法行為。針對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點品種進行重點監(jiān)管，采取突查、暗查等多種方式，對有過制假售假行為的門店重點監(jiān)管，對有假劣嫌疑的品種進行抽樣檢測，震懾生產經營假劣種子的違法行為。二是打擊非正常渠道銷售種子的違法行為。重點查處通過經紀人、訂單、合作社、車接車送、發(fā)紀念品、供吃供喝等形式銷售種子的行為。通過入戶倒查，對農戶所購種子調查登記，及時排查，發(fā)現(xiàn)問題種子，追根溯源，一查到底。三是打擊侵權套牌種子的違法行為。每年都約談域內的種子生產企業(yè)和種子經營大戶的負責人，警示經營者合法經營，另外邀請市場上主要品種的品種權人一起聯(lián)合打假，遏制種子侵權套牌行為。四是打擊非法包裝種子行為。對沒有取得種子經營許可證私自包裝種子行為，采取零容忍態(tài)度，派執(zhí)法人員對種子經營業(yè)戶的門店和庫房、城鄉(xiāng)結合部的出租房、貨物配送站等進行排查和蹲守，會同公安部門進行聯(lián)合檢查，有效打擊無證經營種子的違法行為。五是打擊種子標簽不合格的違法行為。要求種子生產企業(yè)嚴格按照《種子法》等法律規(guī)定要求，規(guī)范制作種子標簽；要求種子銷售門店進貨時必須嚴格核對種子標簽，決不允許銷售標簽不合格的種子。六是打擊虛假宣傳違法行為。在市場檢查中，對種子宣傳單和宣傳畫進行認真核對，對有虛假宣傳的堅決予以取締。

1.5 強化協(xié)作配合，加強大案要案查處 多年來，出重拳、動真格、敢碰硬，加大了對種子違法行為的查處力度，尤其是對大案要案的查處力度。一是加強了與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法；二是加強了與品種權人的聯(lián)合執(zhí)法；三是鼓勵社會各界積極舉報種子違法行為，極大地拓寬了案件渠道。案件查辦過程中，做到“有案必接，接案必查，查必到底”，同時堅持“五不放過”，即案情沒有搞清的不放過、違法種子和流向沒有查明的不放過、責任人沒有受到責任追究的不放過、違法種子沒有依法處理的不放過、應移送司法機關沒移送的不放過。近5 年來公主嶺市共查處各類種子案件100 余起。

2 提高服務水平，促進種業(yè)快速發(fā)展

在40 年來的種業(yè)發(fā)展歷程中，公主嶺市一手抓監(jiān)管，堅決打擊種子違法行為，一手抓服務，不斷提高服務意識和服務水平，幫助種子企業(yè)解決實際發(fā)展中的困難，推動種子企業(yè)做大做強。

2.1 制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 為落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，公主嶺市委市政府審時度勢，決定充分發(fā)揮悠久的育種研究歷史、龐大的種子市場銷售網絡，進一步提升公主嶺的種業(yè)資源優(yōu)勢和發(fā)展水平，真正把公主嶺打造成覆蓋東北、輻射全國的玉米種子硅谷，科學規(guī)劃種業(yè)發(fā)展，并制定了《公主嶺市種子硅谷發(fā)展規(guī)劃》（2015-2025）。依托吉林省農科院的科研優(yōu)勢，規(guī)劃種子硅谷空間布局，按照“一路、一心、兩核”格局發(fā)展。一路：就是以科貿大街種子銷售十里長街為平臺，充分利用品牌和規(guī)模優(yōu)勢，吸納國內外大型種子集團，強化配套服務，建設種子銷售商業(yè)街。一心：以國家農業(yè)園區(qū)農業(yè)產業(yè)園為基礎，建設玉米種子倉儲、物流加工中心。兩核：一是以科貿大街中段的原公主嶺一中的位置為核心，建設種子研發(fā)實驗室、展示、服務及電子商務服務于一體的高新技術示范與交流中心；二是在吉林省農業(yè)科學院良種繁育實驗場的基礎上進行重新建設規(guī)劃玉米種子繁育 中心。

2.2 制定種業(yè)發(fā)展扶持政策 2016 年8 月8 日，

公主嶺市出臺了《關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的實施意見（實行）》（公發(fā)[2016]17 號）文件。文件第11 項為打造玉米種子硅谷：積極引進和培育一批“育繁推一體化”玉米種子企業(yè)。落戶公主嶺的種子公司，成功上市的，給予200 萬元資金扶持；引進國際、國內50 強且具有研發(fā)機構和自主品牌的上市種子企業(yè)，對投資規(guī)模超億元的，給予50 萬元資金扶持；對投資規(guī)模 5000 萬元以上的項目，給予20 萬元資金扶持；種子企業(yè)研發(fā)的新品種，通過國審的品種，每個給予30萬元資金扶持。目前，已經引進湖南隆平高科、北京中農大康等4 家玉米種子生產企業(yè)進入公主嶺市農業(yè)產業(yè)園。

2.3 建立國家玉米新品種展示示范基地 為了幫助企業(yè)推廣優(yōu)良新品種，公主嶺市建立了國家玉米新品種展示示范基地667hm2，目前北京金色農華、山東登海、河南秋樂、隆平高科、中農大康等18 家大型種企在公主嶺市建立了試驗站。為了實現(xiàn)玉米生產技術的重大變革，解決玉米生產全程機械化的最后一個關鍵環(huán)節(jié)，大力提升玉米產業(yè)競爭力，近年來公主嶺市大力推動玉米籽粒機械直收技術的應用。2015-2018 年公主嶺市積極協(xié)助農業(yè)部種子管理局、全國農業(yè)技術推廣服務中心、中國種子協(xié)會和吉林省種子管理總站，連續(xù)4 年開展了《東北玉米機收籽粒品種推廣及產銷模式創(chuàng)新項目》，為實現(xiàn)玉米籽粒機收奠定了良好基礎。

經過多年發(fā)展，目前公主嶺市種子生產企業(yè)有42 家，種子生產量4950 多萬kg，其中年產玉米種子3000 萬kg 左右，年產水稻種子1500 萬kg 左右，年產大豆種子200 萬kg 以上，年產高粱種子250 萬kg 左右。種子企業(yè)常年銷售額達12 億元以上。

3 繼續(xù)探索種業(yè)發(fā)展模式，做大做強現(xiàn)代種業(yè)

目前，雖然全國種業(yè)數(shù)量很多，但大而不強，研發(fā)投入普遍較低，科研能力不足，與發(fā)達國家種業(yè)相比還有差距。需要國家繼續(xù)加大對種子產業(yè)的政策扶持、項目傾斜和資金幫助，打破發(fā)達國家在全球種子行業(yè)的壟斷，保障我國農業(yè)生產安全。一是加強品種保護力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；二是通過兼并重組等措施，加快育、繁、推一體化進程，提升優(yōu)勢種業(yè)的核心競爭力；三是鼓勵科研成果向企業(yè)轉移，鼓勵科技資源向企業(yè)流動，提高大型優(yōu)勢企業(yè)的科技優(yōu)勢；四是發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動，使種業(yè)在優(yōu)越的發(fā)展條件和良好的競爭環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)民族種業(yè)的振興與發(fā)展。