經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層種子管理與服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新
——蘇州十五年“水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)

沈雪林 林一波

（江蘇省蘇州市種子管理站，蘇州215000）

蘇州地處太湖流域，土壤肥沃、水資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，草鞋山古稻田遺址發(fā)現(xiàn)蘇州6000 多年前已經(jīng)開始種植水稻，宋朝后更是享有“蘇常熟，天下足”的美譽(yù)。近年來(lái)，蘇州發(fā)展迅速，成功躋身中國(guó)GDP“萬(wàn)億俱樂(lè)部”行列，被評(píng)為“中國(guó)最具投資價(jià)值的城市”，“十三五”規(guī)劃更是提出建設(shè)“具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的國(guó)際化大城市”的目標(biāo)。在此背景下，蘇州始終堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展，以法的形式落實(shí)水稻、高效園藝等“四個(gè)百萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化蘇州農(nóng)業(yè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物”的功能定位。

種業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中發(fā)揮了重要作用。2011 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)后，蘇州更是積極整合種業(yè)資源，加大政策扶持力度，全面提升種業(yè)發(fā)展水平。在國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)下，育種單位積極創(chuàng)新、種業(yè)市場(chǎng)有序運(yùn)行、服務(wù)監(jiān)管切實(shí)有效。

1 蘇州種業(yè)基本概況

近年來(lái)，蘇州積極實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)畝”保護(hù)政策，水稻種植面積穩(wěn)定在百萬(wàn)畝以上。全市2 家育種單位均側(cè)重優(yōu)質(zhì)水稻品種選育，“蘇香粳系列”“常農(nóng)粳系列”以及“常優(yōu)系列”雜交粳稻育種水平全國(guó)領(lǐng)先。唯一一家持證種子企業(yè)主要經(jīng)銷稻麥良種，年經(jīng)銷產(chǎn)值2500 萬(wàn)元左右。在市場(chǎng)需求多樣化的形勢(shì)下，地方選育品種和種子供應(yīng)數(shù)量在市場(chǎng)占比上均不足30%，種業(yè)科技創(chuàng)新能力和種子市場(chǎng)供應(yīng)能力無(wú)法滿足本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求。

2 蘇州種業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收主要經(jīng)驗(yàn)做法

從客觀分析的基礎(chǔ)上，蘇州市制定了蘇州地區(qū)種業(yè)發(fā)展策略，即以良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為抓手，努力構(gòu)建以種子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、種子企業(yè)為主體、測(cè)試基地為依托、種業(yè)監(jiān)管為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。在品種利用上，堅(jiān)持自主選育與引進(jìn)開發(fā)相結(jié)合；在市場(chǎng)服務(wù)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合；在政策扶持上，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效為目的，加強(qiáng)種子管理和服務(wù)工作，增強(qiáng)農(nóng)民選種用種的積極性。

2.1 落實(shí)特色扶持政策，精心實(shí)施惠農(nóng)項(xiàng)目 水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是蘇州地方特色惠農(nóng)扶農(nóng)項(xiàng)目。2004年蘇州市委、市政府決定實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，截至2018 年，已連續(xù)實(shí)施了15 年。項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)象為購(gòu)買補(bǔ)貼品種種子的農(nóng)戶，補(bǔ)貼方式是通過(guò)中標(biāo)供種企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)（中標(biāo)價(jià)扣除財(cái)政補(bǔ)貼額后的價(jià)格）供種，每667m2常規(guī)粳稻標(biāo)準(zhǔn)用種量為4kg，雜交粳稻標(biāo)準(zhǔn)用種量為1.5kg；每667m2蘇州市財(cái)政承擔(dān)6 元，各縣級(jí)市、區(qū)財(cái)政配套不低于6 元。2005-2017 年蘇州全市累計(jì)補(bǔ)貼水稻良種6181.56萬(wàn)kg，撥付市級(jí)補(bǔ)貼資金8222.57 萬(wàn)元，先后補(bǔ)貼嘉991、嘉33、常農(nóng)粳5 號(hào)、常農(nóng)粳7 號(hào)、南粳46、南粳5055、武運(yùn)粳19 號(hào)、武運(yùn)粳29 號(hào)、武運(yùn)粳30 號(hào)、常優(yōu)1 號(hào)、常優(yōu)3 號(hào)、常優(yōu)5 號(hào)和甬優(yōu)8 號(hào)等20 余種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種，補(bǔ)貼種植面積106 萬(wàn)hm2。項(xiàng)目實(shí)施期間，全市實(shí)際水稻種植面積為108 萬(wàn)hm2，良種補(bǔ)貼種植比例為98.2%；同時(shí)，累計(jì)發(fā)放項(xiàng)目實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)資金465.5 萬(wàn)元，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有力保障。

2015 年起，為延伸種子種苗產(chǎn)業(yè)鏈，蘇州連續(xù)3年實(shí)施水稻集中育供秧后補(bǔ)助項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持具有一定育秧規(guī)模、育秧質(zhì)量好、輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、群眾滿意度高的專業(yè)化服務(wù)組織，深入推進(jìn)集中育秧技術(shù)普及推廣和服務(wù)模式創(chuàng)新。3年來(lái)，項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助集中育秧點(diǎn)124 個(gè)，秧池面積181hm2，補(bǔ)助資金667.8 萬(wàn)元。

2.2 規(guī)范種子市場(chǎng)管理，提升種業(yè)監(jiān)管能力 全市種子管理部門圍繞良種補(bǔ)貼項(xiàng)目這一抓手，在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后全程做好監(jiān)督管理，重點(diǎn)實(shí)施以下工作。

2.2.1 品種管理 一是嚴(yán)格按照《蘇州市水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，只有通過(guò)審定的合法品種才能列入補(bǔ)貼目錄，從源頭把關(guān)，堵住非法品種上市銷售。二是組織相關(guān)專家對(duì)全市稻麥品種布局進(jìn)行論證，突出優(yōu)質(zhì)食味品種，增強(qiáng)農(nóng)民選種用種積極性。三是積極開展縣域主要糧食作物品種應(yīng)用安全性測(cè)試工作，對(duì)水稻品種安全性、真實(shí)性進(jìn)行種植鑒定，確保良補(bǔ)品種安全。

2.2.2 質(zhì)量管理 一是提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目規(guī)定補(bǔ)貼良種在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，凈度不低于99.0%、發(fā)芽勢(shì)不低于80%、雜草稻含量不超過(guò)萬(wàn)分之一。二是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢驗(yàn)。在水稻種子烘干后、精選和銷售前，多次抽取樣品進(jìn)行檢測(cè)。檢驗(yàn)覆蓋面市級(jí)管理部門不低于30%，縣級(jí)部門不低于50%，企業(yè)必須100%全覆蓋。三是重點(diǎn)督查生產(chǎn)環(huán)節(jié)去雜去劣工作。在水稻種子生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期，部署并督促相關(guān)種子企業(yè)做好種子田去雜去劣工作，要求各地種子管理部門全面檢查種子生產(chǎn)田，核實(shí)繁種面積、基礎(chǔ)種來(lái)源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等情況。參加良補(bǔ)項(xiàng)目的種子必須采用原種繁殖，堅(jiān)決不允許良種繁 良種。

2.2.3 保供管理 為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害，防止種子市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)短缺，搞好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，蘇州積極開展救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作，綜合分析種子生產(chǎn)面積、產(chǎn)量、生產(chǎn)期間天氣狀況、種子質(zhì)量、種子需求情況，制定種子儲(chǔ)備計(jì)劃，做好種子應(yīng)急保供工作，確保救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)得住、調(diào)得出。2006-2018 年經(jīng)蘇州市政府、江蘇省農(nóng)委批準(zhǔn)，本站先后調(diào)撥救災(zāi)備荒種子97.2 萬(wàn)kg，合計(jì)救災(zāi)面積1.62 萬(wàn)hm2。

2.2.4 項(xiàng)目管理 一是加強(qiáng)項(xiàng)目審核。組織農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)專家對(duì)各市區(qū)上報(bào)的下一年度實(shí)施方案進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目方案符合管理辦法要求。二是合理招標(biāo)采購(gòu)。組織各市區(qū)農(nóng)業(yè)部門對(duì)本地區(qū)種子生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、運(yùn)輸?shù)瘸杀緲?gòu)成情況進(jìn)行調(diào)研，組織財(cái)政、農(nóng)委、物價(jià)專家，定期發(fā)布水稻種子價(jià)格行情信息。按照項(xiàng)目管理辦法，多部門、多層次對(duì)種子企業(yè)資格進(jìn)行審查。招標(biāo)中，評(píng)審專家重點(diǎn)審查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽等材料，從源頭規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是主動(dòng)接受監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施期間，邀請(qǐng)財(cái)政、紀(jì)檢和其他農(nóng)技推廣部門對(duì)供種質(zhì)量、供種公示情況進(jìn)行檢查。主動(dòng)參與市紀(jì)委陽(yáng)光扶貧計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。按照財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考核要求，市財(cái)政還邀請(qǐng)第三方事務(wù)所進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目決策、財(cái)務(wù)管理、實(shí)施管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、滿意度和影響力進(jìn)行考核，督促項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué) 規(guī)范。

3 實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目取得的成效

3.1 作物結(jié)構(gòu)調(diào)整加快 在項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行主要農(nóng)作物主推和退出制度，大多市區(qū)的水稻品種保持在4種左右，有效抑制了品種“多、亂、雜”現(xiàn)象。同時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)執(zhí)行方案進(jìn)行審核，對(duì)各市區(qū)應(yīng)用品種提出指導(dǎo)意見(jiàn)。以南粳46 為例，第1 年示范了5.3hm2，第2 年就推廣到5000hm2，第3 年迅速擴(kuò)大到2.2 萬(wàn)hm2。良種購(gòu)種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，加快推動(dòng)了本市農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2 用種成本節(jié)支顯著 為了準(zhǔn)確掌握水稻種子價(jià)格的構(gòu)成和動(dòng)態(tài)信息，市農(nóng)委、市財(cái)政局和市物價(jià)局聯(lián)動(dòng)，定期開展水稻種子生產(chǎn)、加工成本的調(diào)研，建立水稻種子成本和銷售價(jià)格的動(dòng)態(tài)信息和發(fā)布機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施期間，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，水稻種子銷售價(jià)格比較合理、穩(wěn)定。2015-2018 年常規(guī)水稻種子零售價(jià)格為5.95 元/kg、6.15 元/kg、6.16元/kg、6.25 元/kg。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年全省常規(guī)水稻種子平均價(jià)格為7.95 元/kg，其中南粳5055 全省銷售平均價(jià)格為8.50 元/kg、蘇州市銷售平均價(jià)格為6.28 元/kg，顯著低于全省平均零售價(jià)格。在保障種子企業(yè)合法利益的同時(shí)，又切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的 利益。

3.3 稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)提速 圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推廣優(yōu)質(zhì)品種。在省種子管理站支持下，先后特例審定了南粳46、蘇香粳3 號(hào)、蘇香粳100，引種備案了嘉58 等優(yōu)良食味粳稻品種。以這些品種為主導(dǎo)的地產(chǎn)稻米企業(yè)，如“金香溢”“臨谷香”“金村”“湖嘉”等在2018 年江蘇優(yōu)質(zhì)稻米博覽會(huì)上榮獲“特等獎(jiǎng)”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

4 蘇州種子管理發(fā)展方向

“十三五”期間是蘇州農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式”的關(guān)鍵時(shí)期，全市將重點(diǎn)打造蘇州大米區(qū)域公共品牌。和國(guó)家良種補(bǔ)貼政策不同，蘇州項(xiàng)目直接提供農(nóng)民需要的種子，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用更加顯著。該項(xiàng)目能夠順利實(shí)施15 年，主要得益于蘇州得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，一是土地流轉(zhuǎn)程度高。2018 年全市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)超過(guò)90%，涉農(nóng)戶籍?dāng)?shù)僅有4 萬(wàn)多，預(yù)計(jì)近3 年內(nèi)還將進(jìn)一步減少。二是品種選育和市場(chǎng)需求吻合度高。尤其在南粳系列軟香米品種推廣后，農(nóng)民選種用種積極性顯著提高。三是不同部門之間配合度高。項(xiàng)目實(shí)施期間，農(nóng)委、財(cái)政、物價(jià)等多個(gè)部門積極合作，財(cái)力、合力、動(dòng)力和能力都得到了充分體現(xiàn)。因此，各地借鑒時(shí)，必須充分考慮當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件和發(fā)展方向。下一個(gè)階段，蘇州將繼續(xù)深入貫徹《種子法》，以建立健康有序的種子市場(chǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)種業(yè)依法行政，不斷健全政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制。完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新服務(wù)理念，引導(dǎo)種子企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。