中藥材種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理探討
——種子管理機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施新 《種子法》中遇到的困難與挑戰(zhàn)

鄧明瑞

（甘肅省慶陽(yáng)市種子管理站，慶陽(yáng)745000）

種子管理機(jī)構(gòu)在貫徹新修訂《種子法》開(kāi)展農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)中藥材種（本論述只談中草藥材種，下同）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理凸顯“三缺”狀態(tài)：生產(chǎn)缺標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)缺渠道、管理缺依據(jù)[1]，中藥材種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理面臨重重困境。

1 追本溯源尋依據(jù)

2002 年試行的《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》主要內(nèi)容雖然是規(guī)范中藥材種植，但針對(duì)中藥材脫毒、選育、良種繁育等技術(shù)性管理缺乏細(xì)致規(guī)定，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用有限[2]；現(xiàn)行2015 年版本的《藥品管理法》傾向于中藥成品品牌保護(hù)，未涉及中藥材種的品種保護(hù)與管理；2017 年施行的《中醫(yī)藥法》只是在中藥保護(hù)與發(fā)展上，支持中藥材良種繁育、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)全程監(jiān)管，但中藥材種監(jiān)管的法律責(zé)任并不明確；2017 年7 月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，其中關(guān)于中藥材種的生產(chǎn)管理活動(dòng)仍局限在初級(jí)階段的探討上；經(jīng)修訂并于2016 年正式實(shí)施的《種子法》，雖然只是確定中藥材種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)參照?qǐng)?zhí)行，但卻是首次納入了法律管理的范疇，同時(shí)為確保新修訂《種子法》的貫徹落實(shí)，原國(guó)家農(nóng)業(yè)部種子管理局和國(guó)家中醫(yī)藥管理局專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了協(xié)商，著手各項(xiàng)配套規(guī)定辦法起草和相關(guān)事宜；2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司印發(fā)了《2019 年推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》，在完善種業(yè)法規(guī)制度建設(shè)上率先提出了起草《中藥材種子管理辦法》的任務(wù)。當(dāng)前，關(guān)于中藥材種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)配套規(guī)定辦法雖然正在醞釀草擬之中，但各省區(qū)市在具體的工作方式、內(nèi)容上已有進(jìn)展和突破。

2 實(shí)踐過(guò)程中的困境

中藥材種植、栽培為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，依據(jù)農(nóng)業(yè)模式開(kāi)展中藥材種管理無(wú)可厚非[3]。單從種子管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)前依照《種子法》，參照農(nóng)作物種子開(kāi)展中藥材種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等行政職能的角度出發(fā)，因中藥材種的學(xué)科特殊性、復(fù)雜多樣性，與當(dāng)前農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可供依據(jù)的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等配套規(guī)定辦法還存在著迥異之處，以此參照落實(shí)雖屬牽強(qiáng)，但再無(wú)可行依據(jù)?，F(xiàn)著重探討各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐探索中出現(xiàn)的困境。

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可如同虛設(shè) 在《種子法》將中藥材種納入?yún)⒄展芾砗?，全?guó)15 個(gè)省份的73 家企業(yè)和合作社已取得了中藥材種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，其中甘肅26家，其次為山西14家、四川7家、云南6家、河北6 家、貴州3 家、湖北3 家等，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)審查依據(jù)僅有《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中的非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可所必備的各項(xiàng)條件，但《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》對(duì)中藥材種（除無(wú)性繁殖及不易包裝的非籽粒種子，因其具體辦法由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)制定，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案）的特性考慮明顯不夠，許多條件并不能完全涵蓋中藥材種。例如：在基本設(shè)施條件中，中藥材種子的辦公、檢驗(yàn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)可以參照非主要農(nóng)作物執(zhí)行，但中藥材種在生產(chǎn)過(guò)程中須具備的播種車(chē)間、催芽室、育苗等設(shè)施并未提及；加工設(shè)備中要求具有與其規(guī)模相適應(yīng)的加工、包裝等設(shè)備，但對(duì)中藥材種的設(shè)備無(wú)具體要求，只能是在現(xiàn)場(chǎng)審查過(guò)程中由公務(wù)人員人為界定，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)；在品種審查要求上，中藥材種雖然作為非主要農(nóng)作物種子，但不在當(dāng)前公布登記作物種子之列，暫未納入登記制度，形不成審查要求。以此標(biāo)準(zhǔn)審查還屬幅度過(guò)大、門(mén)檻過(guò)低，與其他農(nóng)作物種子企業(yè)的審查標(biāo)準(zhǔn)存在質(zhì)的差距。

2.2 生產(chǎn)基地監(jiān)管效果不大 中藥材種是保障中藥材安全、加快現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)中藥材種子（種苗）繁育基地是保障優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)的根本[4]。商務(wù)部發(fā)布的《2017 年中藥材流通市場(chǎng)分析報(bào)告》中指出，2017 年全國(guó)中藥材種植面積達(dá)到231.13 萬(wàn)hm2（不含林地和野生藥材），但在當(dāng)前的中藥種子（種苗）基地的建設(shè)中，可見(jiàn)到中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心道地藥材國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地與有關(guān)科研院校、業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合布局建設(shè)的28 個(gè)繁育基地，其推廣種植面積也只有2000hm2[4]。實(shí)際中，與快速增長(zhǎng)的中藥材種植相比，中藥材種的規(guī)范生產(chǎn)嚴(yán)重滯后，其生產(chǎn)供銷(xiāo)仍以分散種植戶(hù)為主，而且中藥材種子也只是附屬于中藥材生產(chǎn)，普遍存在規(guī)模較小、種植分散等問(wèn)題[5]。在栽培技術(shù)上，不排除使用化肥、助壯劑、膨大劑等現(xiàn)象；在栽培模式上，也有西苗東栽、南藥北種等現(xiàn)象。再加上培育種子的過(guò)程中缺乏檢疫、提純復(fù)壯工作，致使藥材疫病不可控、品質(zhì)較低[6]。尤其是在中藥材種子（種苗）的生產(chǎn)基地的執(zhí)法監(jiān)管上，雖然關(guān)于農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的管理在《種子法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》中有明確規(guī)定，各省區(qū)市每年也下發(fā)加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地監(jiān)管的通知，但無(wú)論從法律法規(guī)、政策文件以及國(guó)家在全面推行的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度來(lái)看，其生產(chǎn)基地監(jiān)管都是建立在企業(yè)的前提上，至于中藥材種基地當(dāng)前的監(jiān)管也只能是針對(duì)為數(shù)不多的具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)所屬生產(chǎn)基地，而非針對(duì)如此面大量廣、小且分散的小規(guī)模種植戶(hù)，其監(jiān)管只是面上的零星半點(diǎn)，效果和意義并不大。

2.3 經(jīng)營(yíng)包裝標(biāo)識(shí)烏七八糟 《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向種子使用者提供種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。而中藥材種子（種苗）專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)沒(méi)有充分形成，藥材種子公司也沒(méi)有形成對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)，其經(jīng)營(yíng)主體為個(gè)體商販和集貿(mào)市場(chǎng)自由交易的農(nóng)戶(hù)，專(zhuān)業(yè)性難以與其他農(nóng)作物種子市場(chǎng)媲美[2-3]。其包裝標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程明顯滯后，包裝方式多樣、規(guī)格隨意、標(biāo)識(shí)模糊，種子主要采用塑料袋、編織袋進(jìn)行包裝，種苗直接采用繩索等露天捆綁，多數(shù)種子（種苗）種源不清，即使同一品種、同一批次的包裝也是規(guī)格大小不一。同時(shí)因交易無(wú)法可依，多年無(wú)明確職能部門(mén)監(jiān)管，致使假冒偽劣種子充斥市場(chǎng)，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生[7]。當(dāng)前《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中對(duì)于包裝袋標(biāo)簽雖然作了應(yīng)當(dāng)有清晰標(biāo)簽，不易脫落或者損壞，標(biāo)示內(nèi)容包括品名、基原、批號(hào)、規(guī)格、產(chǎn)地、數(shù)量或重量、采收日期、追溯標(biāo)志、企業(yè)名稱(chēng)等信息的初步意見(jiàn)，但對(duì)于作物種類(lèi)、種子類(lèi)別、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息、質(zhì)量指標(biāo)、檢測(cè)日期、適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)、檢疫證明、風(fēng)險(xiǎn)提示、信息代碼等未納入，意見(jiàn)稿偏籠統(tǒng)，在包裝上如何與《農(nóng)作物種子標(biāo)簽與使用管理辦法》接軌，或者是否需單獨(dú)制定標(biāo)簽使用管理辦法，仍期待各界進(jìn)一步 探討。

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案有名無(wú)實(shí) 新修訂《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度的基礎(chǔ)上明確了4 種無(wú)需辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但須進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的類(lèi)型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)也作出了備案管理工作要求，但在農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案系統(tǒng)中卻很難發(fā)現(xiàn)有中藥材種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案。在深入市場(chǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中藥材種來(lái)源的3 個(gè)主要渠道中（國(guó)家批準(zhǔn)的17個(gè)藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中的個(gè)別門(mén)店或地?cái)?、附屬于藥材生產(chǎn)基地的生產(chǎn)者、地方集貿(mào)市場(chǎng)散戶(hù)[3]），為數(shù)不多具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)，其生產(chǎn)基地合同方的委托生產(chǎn)備案也是在種子管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展生產(chǎn)基地檢查壓力下進(jìn)行的，銷(xiāo)售上因?yàn)榻?jīng)營(yíng)市場(chǎng)不成熟、渠道有限，需求客戶(hù)多是主動(dòng)上門(mén)，依靠個(gè)人眼看、手摸、鼻聞、口嘗、水試、火試等傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，直接脫離中間環(huán)節(jié)（包括銷(xiāo)售代理、網(wǎng)上備案等）選購(gòu)，從生產(chǎn)備案到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的備案就此脫節(jié)；而大部分無(wú)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的商販，雖然種子流通出現(xiàn)在市場(chǎng)中，因種子來(lái)源混亂、包裝不規(guī)范、缺少檢測(cè)（檢疫）證明等手續(xù)，不具備農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案審查條件，只是在中藥材銷(xiāo)售的基礎(chǔ)上打著擦邊球在經(jīng)營(yíng)中藥材種子（種苗）；藥材基地種子的生產(chǎn)也是附屬于藥材生產(chǎn)，主要自留使用，少量的銷(xiāo)售方式也是雷同正規(guī)企業(yè)，與客戶(hù)直接交易，不進(jìn)入市場(chǎng)，談不上銷(xiāo)售備案；至于集貿(mào)市場(chǎng)中農(nóng)戶(hù)的出售、串換，依據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》不需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，更無(wú)須備案。由此可以發(fā)現(xiàn)，因當(dāng)前中藥材種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)沒(méi)有充分形成，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程也是游離在備案制度 之外。

2.5 質(zhì)量檢驗(yàn)無(wú)章可循 當(dāng)前，隨著中藥材種植區(qū)域的擴(kuò)大，面臨的檢驗(yàn)任務(wù)也隨之加大。雖然全國(guó)省市縣基本都設(shè)有種子監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，第四次全國(guó)中藥資源普查試點(diǎn)也建立了28 個(gè)省級(jí)中心65 個(gè)監(jiān)測(cè)站[4]，可以對(duì)農(nóng)作物種子開(kāi)展監(jiān)督、委托、仲裁檢驗(yàn)，但國(guó)家研究中藥材種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有20 多種，其標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足檢測(cè)需求，相對(duì)于其他農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯匱乏[8]，水分、芽率、凈度3 項(xiàng)指標(biāo)無(wú)從判斷，其品種真實(shí)性更無(wú)從談起。因此，一些經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售中藥材種子過(guò)程中為獲取不法利益，肆無(wú)忌憚地在種子中混入雜質(zhì)、砂石等一同出售，相關(guān)職能部門(mén)在接到投訴舉報(bào)后，因無(wú)指標(biāo)判斷，無(wú)法證明假劣，最終多是以省、市際采取行政調(diào)解或司法調(diào)解而告終，其過(guò)程十分艱辛和困難。當(dāng)前國(guó)家雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列規(guī)范中藥材種植、采集、加工技術(shù)規(guī)范和中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，要求加快中藥材國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善安全性檢測(cè)方法和指標(biāo)，旨在加強(qiáng)中藥材監(jiān)管，保障中藥材質(zhì)量，但在全面規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上也只是個(gè)開(kāi)端，還需各界從速?gòu)目熳ズ寐鋵?shí)，確保在標(biāo)準(zhǔn)健全的基礎(chǔ)上，保障一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有序開(kāi)展。

2.6 品種登記暫未列入 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，品種管理對(duì)于引導(dǎo)品種創(chuàng)新方向、加速品種創(chuàng)新步伐具有十分重要的作用[9]。2016 年新修訂的《種子法》對(duì)品種管理制度進(jìn)行了改革，需要審定的主要農(nóng)作物種類(lèi)減少至5 種，同時(shí)增設(shè)了非主要農(nóng)作物品種登記制度。在2017 年5 月原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《非主要農(nóng)作物品種登記指南》中對(duì)馬鈴薯、甜菜等29 種非主要農(nóng)作物品種登記做出了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定包括品種選育狀況說(shuō)明、品種特性詳細(xì)說(shuō)明以及DNA 檢測(cè)等嚴(yán)格程序，保障了非主要農(nóng)作物市場(chǎng)的秩序，使得種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理更合理化、科學(xué)化[9]。而當(dāng)前我國(guó)主要進(jìn)行栽培的藥材，很少有關(guān)于種子資源鑒別、培訓(xùn)、調(diào)查的研究，原種繁殖和提純、新品種生產(chǎn)示范和區(qū)域試驗(yàn)沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展，中藥材新品種選育工作嚴(yán)重滯后，中藥材省級(jí)、國(guó)家兩級(jí)登記制度也沒(méi)有設(shè)立，因而無(wú)相關(guān)品種的標(biāo)準(zhǔn)樣品、不掌握品種特征特性，用種者難以得到權(quán)威、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息。市場(chǎng)上充斥著“一品多名”“一名多品”等冒牌、套牌侵權(quán)的現(xiàn)象，不僅損害育種者利益，挫傷育種者創(chuàng)新積極性，更嚴(yán)重制約了中藥材生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，監(jiān)管者更是無(wú)法判定市場(chǎng)上銷(xiāo)售的種子品種的唯一性和真實(shí)性，難以開(kāi)展有效監(jiān) 管[9]。如何做好品種登記管理，亟待相關(guān)部門(mén)共同盡銳出戰(zhàn)。

3 思考與建議

綜上所述，中藥材種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品種培育等方面嚴(yán)重匱乏，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通出現(xiàn)惡性循環(huán)。如何科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)中藥材種質(zhì)資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需各相關(guān)職能部門(mén)高度重視、全力以赴，勢(shì)必在法律法規(guī)政策出臺(tái)、保障體制建設(shè)、各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)上下功夫，保障中藥材種質(zhì)資源可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)中藥材種市場(chǎng)成熟，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 完善法律法規(guī)，保障管理有效運(yùn)行 當(dāng)前中藥材種在品種、種源、種植、采收、銷(xiāo)售、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在很多問(wèn)題，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售同時(shí)牽扯到多個(gè)部門(mén)的管理，因缺少法律依據(jù)又呈現(xiàn)出各個(gè)部門(mén)似管非管的情形[1]。因此，須進(jìn)一步加快完善中藥材種行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，確保監(jiān)管過(guò)程中有法可依，防止各個(gè)部門(mén)在監(jiān)管責(zé)任上的推諉扯皮，保障中藥材種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用者的合法權(quán)益；按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019 年推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》精神，盡快出臺(tái)《中藥材種子管理辦法》，規(guī)范實(shí)施中藥材種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量追溯等制度；須加快各項(xiàng)政策制度及規(guī)劃的落實(shí)，建立中藥材種質(zhì)管理與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格檢驗(yàn)和控制種子質(zhì)量[7]，保障監(jiān)管部門(mén)有效開(kāi)展 監(jiān)管。

3.2 制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，確保流通有序規(guī)范 不難看出，中藥材種生產(chǎn)流通領(lǐng)域種源混亂、種質(zhì)混雜、藥效下降嚴(yán)重，其根源在于標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)滯后。只有在廣泛開(kāi)展生產(chǎn)實(shí)踐與科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快中藥材種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的研究，明確中藥材種的特性、品質(zhì)、質(zhì)量、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、包裝、貯存等技術(shù)規(guī)定，科學(xué)制定生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、良種標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸貯存、加工包裝等方面的企業(yè)、地方和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，才是中藥材規(guī)范化生產(chǎn)可行性的前提與流通領(lǐng)域監(jiān)管全面性的保障，才能確保中藥材種的生產(chǎn)和流通規(guī)范有序進(jìn)行，促進(jìn)中藥現(xiàn)代化進(jìn)程[2，7]。

3.3 加快品種登記，提升育種創(chuàng)新動(dòng)力 在中藥材新品種認(rèn)定登記方面，當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的組織和辦法，大部分草本藥材未列入保護(hù)名錄，中藥材新品種保護(hù)缺位，品種隨意使用，育種者權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)[7]。新修訂的《種子法》將品種權(quán)保護(hù)作為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要一環(huán)并強(qiáng)化，將其視為激勵(lì)和提升種業(yè)育種創(chuàng)新能力的重要手段，指明中藥材種新品種實(shí)行登記管理[10]。因此，在品種認(rèn)定登記制度的建設(shè)上，須在加大國(guó)家級(jí)、省區(qū)市的中藥材區(qū)域試驗(yàn)基地、中藥材良種種子生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中藥材良種選育的基礎(chǔ)研究，把品種區(qū)域試驗(yàn)、示范、登記、繁殖和推廣等環(huán)節(jié)連結(jié)起來(lái)，盡快施行中藥材種品種登記制度，公布中藥材種品種登記指南，從根本上保護(hù)中藥材育種者的合法權(quán)益，改變中藥材良種選育、生產(chǎn)流通的落后局面，加快中藥材新品種培育的進(jìn)度[7]。

3.4 升級(jí)種植模式，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展 當(dāng)前中藥產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了高速發(fā)展的大好機(jī)遇，中藥材的需求迫使中藥材種子需求量不斷加大。但中藥材種的生產(chǎn)仍停留在散戶(hù)種植、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、技術(shù)落后、管理粗放的狀態(tài)，致使中藥材品質(zhì)良莠不齊，農(nóng)業(yè)殘留、重金屬含量超標(biāo)嚴(yán)重；經(jīng)營(yíng)上也是受制于生產(chǎn)的影響，專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)不能充分形成，與大宗農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)。因此，需各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)在認(rèn)真落實(shí)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020 年）》《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025 年）》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030 年）》的基礎(chǔ)上，在政府層面推動(dòng)下，提供必要支持，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的種子（種苗）繁育，快速升級(jí)種植模式，打破由散戶(hù)控制生產(chǎn)的局面，堅(jiān)持以藥材種子繁育企業(yè)為龍頭，促成生產(chǎn)、精選、分級(jí)、包衣、包裝、質(zhì)量檢測(cè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為集中藥材種子育、繁、推、銷(xiāo)一體化的服務(wù)實(shí)體，結(jié)合建立國(guó)家級(jí)種子信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，迅速促進(jìn)中藥材種子健康流通渠道的形成[2，7]。