浙江種業(yè)40 年改革發(fā)展實踐與展望

王仁杯

（浙江省種子管理總站，杭州310000）

十一屆三中全會以來，隨著我國改革開放和農(nóng)村改革實踐的深入推進，浙江省作為我國改革開放的先發(fā)地，開展了一系列種業(yè)改革實踐和探索，取得了積極成效，為保障本省糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。本文對40 年來浙江種業(yè)改革實踐和成效進行回顧，提出了下一步發(fā)展思路，旨在為浙江省乃至全國種業(yè)改革發(fā)展再深化、再出發(fā)提供借鑒。

1 改革實踐

1.1 以修訂完善配套管理辦法為抓手，全面推進依法治種 改革開放以來，特別是2001 年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及其配套規(guī)章頒布實施以來，浙江省結(jié)合各個時期農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展需要，先后制訂實施了《浙江省實施<種子法> 實施辦法》以及品種審定、種子質(zhì)量管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子貯備、種質(zhì)資源保護等一系列配套規(guī)章和管理辦法，以及《關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于深化種業(yè)體制機制改革創(chuàng)新若干意見》等政策舉措。種業(yè)政策、法律法規(guī)和配套辦法基本完善，依法治種局面全面形成。

1.2 以改革完善管理機構(gòu)為重點，不斷提升種業(yè)監(jiān)管服務能力 根據(jù)國務院國發(fā)[1978]97 號文件，1978 年批準恢復浙江省種子公司，實行行政、技術(shù)、經(jīng)營三位一體管理，隨后各市縣先后恢復成立相應種子管理機構(gòu)。1990 年至今，根據(jù)國家法律法規(guī)以及國務院有關(guān)要求，對省市縣三級種子管理機構(gòu)進行了多次合署、合并、分設與變更，目前絕大多數(shù)涉農(nóng)市縣設立種子管理站，依法履行種業(yè)監(jiān)管職責，與種子經(jīng)營分離，避免了既當裁判員又當運動員的局面，監(jiān)管工作科學、公正公平。

1.3 以改革審定辦法和標準為抓手，不斷推進品種創(chuàng)新推廣 1978 年浙江省首次提出建立審定制度，1981 年制訂了《浙江省農(nóng)作物品種審定試行辦法》，按照公正、公平、公開的原則，對審定程序、審定標準、試驗程序等進行規(guī)定，1986-2018 年進行了10余次修訂。2018 年圍繞新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、更好地發(fā)揮政府職能、發(fā)揮市場對資源配置作用等原則，對審定辦法和標準進行了修訂，簡化優(yōu)質(zhì)、綠色和特殊用途品種審定程序，降低產(chǎn)量指標，構(gòu)建了分類審定標準，充分發(fā)揮品種審定對育種創(chuàng)新的指揮棒作用。先后啟動省瓜菜種業(yè)創(chuàng)新平臺（1+10+100）建設，完善水稻新品種核心展示體系（1+3+50），舉辦水稻新品種大會、水稻食味品鑒會、玉米食味品鑒會、好品種送大戶等活動，積極推進優(yōu)良品種推廣。

1.4 以改革良種繁育和經(jīng)營主體為重點，積極推進企業(yè)發(fā)展 1978 年相繼恢復省市縣三級種子公司，負責種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。1980 年初期至1990年中期，隨著農(nóng)村經(jīng)營體制改革的不斷推進以及計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變，良種繁育體系經(jīng)歷了“三統(tǒng)一”（良種場、生產(chǎn)隊、種子田）模式的形成到逐步解體，種子供應則由“四化一供”（生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標準化、品種布局區(qū)域化和有計劃地組織統(tǒng)一供種）模式，到其他作物種子、常規(guī)作物種子、雙雜種子逐一放開。20 世紀90 年代中后期開始，浙江省種子公司逐步與管理機構(gòu)分設，至2007 年底完成脫鉤任務，種子公司全面按照市場規(guī)律開展良種繁育經(jīng)營。2012 年至今，先后啟動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程、企業(yè)品種審定和引種綠色通道、育繁推一體企業(yè)培育項目、商業(yè)化育種項目，積極推進科企合作和企業(yè)兼并重組，大力推進企業(yè)發(fā)展。

1.5 以普查和保存為重點，深入推進種質(zhì)資源保護利用 浙江省農(nóng)作物種質(zhì)資源十分豐富，1978-2018 年間，浙江省多次開展種質(zhì)資源的征集、整理、編寫目錄、保存、鑒定等，發(fā)布了188 個省級首批種質(zhì)資源保護目錄，建成首個省級種質(zhì)資源信息服務系統(tǒng)。2004-2018 年間共收集種質(zhì)資源1192 份、繁殖更新529 份、建成西湖莼菜等種質(zhì)資源圃4 個，在建省級茶樹、中藥材、云和雪梨、舟山海島特色資源圃4 個。2017-2018 年間開展第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集中，征集各類優(yōu)異資源1226 份，發(fā)現(xiàn)了東陽紅殼粟、寧海胭脂米、蒼南古桑柚、余姚彌陀芥等一批珍稀種質(zhì)資源，為品種選育創(chuàng)新提供了源頭保障。

1.6 以完善標準和制訂規(guī)范為抓手，不斷提升種子質(zhì)量監(jiān)管能力 1978 年浙江省轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)作物種子分級標準》和《全國農(nóng)作物種子檢驗辦法》，全面貫徹執(zhí)行部頒標準。1978-2018 年先后制訂實施主要農(nóng)作物種子分級標準和種子檢驗規(guī)程、蔬菜作物種子質(zhì)量分級標準、種子質(zhì)量田間鑒定管理辦法等，并于1993 年成立浙江省種子質(zhì)量檢驗站，承擔全省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗任務，種子質(zhì)量監(jiān)管逐步規(guī)范，監(jiān)督檢測能力不斷提升。

1.7 以預測預警和種子儲備為抓手，不斷提升良種保障供應能力 浙江省種子儲備工作起步很早、儲備管理機構(gòu)歷經(jīng)多次變更。1978 年規(guī)定大田備荒種子仍由糧食部門負責，1979 年開始雜交種與種子生產(chǎn)基地受災后的救災備荒良種由省農(nóng)業(yè)廳和省糧食局聯(lián)合發(fā)文建立三級備荒良種，具體由省種子公司負責購儲與供應。2007-2018 年先后3 次對省級種子儲備辦法進行了修訂，對種子貯備計劃、監(jiān)督檢查、動用程序和儲備單位確定方式等進一步做出了規(guī)定，明確由農(nóng)業(yè)主管部門會同財政部門制訂儲備計劃并報當?shù)卣夂髮嵤?，完善了省市縣三級儲備制度。為及時掌握種子市場供需和價格動態(tài)，指導種子企業(yè)和各地及時調(diào)度種子，2004 年開始先后啟動種子供需調(diào)查、種子市場觀測點、種業(yè)信息在線直報系統(tǒng)、種子供需分析會，發(fā)布種子供需快報，完善了種子供需預測預警制度，提升了良種保障供應能力。

2 主要成效

2.1 種子企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快 2018 年浙江省持證種子企業(yè)77 家，注冊資金3000 萬元以上的18家，7 家獲評中國種子行業(yè)信用等級A 級以上，2 家新三板掛牌交易，1 家雜交稻種子經(jīng)營名列全國第五（2017 年）；全省種子銷售額超13 億元、銷售毛利潤4.2 億元，良繁基地面積1.4 萬hm2（省內(nèi)1 萬hm2、 省外4000hm2），年生產(chǎn)種子4600 萬kg，前10 強企業(yè)銷售量占比70%以上，企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、發(fā)展步伐明顯加快。

2.2 品種選育水平達全國先進水平 1983-2018 年全省累計育成審定品種1617 個，育成超級稻品種20個，占全國16%，1978-1990 年間育成的汕優(yōu)系列和浙輻802 水稻、之豇系列豇豆、早熟5 號大白菜等品種，以及1990-2018 年間育成的秀水系列、中浙優(yōu)系列、甬優(yōu)系列晚稻，中早系列和中嘉早系列早稻以及浙油系列油菜品種等，在全省乃至全國大面積推廣。2012 年超級雜交水稻甬優(yōu)12 首次突破高產(chǎn)攻關(guān)畝產(chǎn)千公斤，2018 年嘉豐優(yōu)2 號獲全國優(yōu)質(zhì)稻（秈）金獎，優(yōu)質(zhì)水稻品種占比超過60%，稻瘟病中抗以上的水稻綠色品種占比超過78%，水稻良種覆蓋率達98%，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

2.3 種業(yè)監(jiān)管服務能力明顯提升 2017 年底全省種子管理機構(gòu)共87 家（獨立法人51 家、內(nèi)設機構(gòu)36 家）、種業(yè)管理工作人員663 名，各級種子管理機構(gòu)依法依規(guī)、公正公平地開展種業(yè)監(jiān)管工作，全省新品種區(qū)試展示示范體系、種子供需預測與市場信息調(diào)度體系和質(zhì)量監(jiān)督檢測體系完善，多年來省市縣三級聯(lián)動，堅持組織開展新品種展示示范和種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，儲備種子做到“儲得進、拿得出、用得上”，預測預警工作到位，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種數(shù)量平穩(wěn)，種子質(zhì)量抽檢平均合格率達92%以上，很少出現(xiàn)大規(guī)模的缺種和種子質(zhì)量安全事故，種業(yè)監(jiān)管為保障本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的數(shù)量安全、品種安全、質(zhì)量安全作出了積極貢獻。

歷經(jīng)40 年實踐探索，浙江省在推進種業(yè)發(fā)展中積累了以下3 條經(jīng)驗：第一，品種是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因子，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須首先實現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化，在新的時代背景下，必須首先加快培育符合市場和生產(chǎn)需要的優(yōu)良品種，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；第二，種業(yè)企業(yè)和科研院校是當前市場經(jīng)濟條件下開展種業(yè)科技創(chuàng)新的兩個“輪子”，鑒于我國種業(yè)企業(yè)發(fā)展起步較晚、育種能力弱、育種資源集中于科研院校的現(xiàn)狀，必須把推進科企合作作為提升種業(yè)創(chuàng)新能力的現(xiàn)實路徑；第三，種業(yè)監(jiān)管和制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟條件下種業(yè)健康發(fā)展的重要保障，在新時代推進種業(yè)發(fā)展中，必須高度重視種業(yè)監(jiān)管體系建設和管理制度創(chuàng)新。

3 展望與下一步思路

經(jīng)過40 年改革探索和實踐，浙江省種業(yè)發(fā)展已有了良好的基礎。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新時代，對種業(yè)工作提出了新要求，尤其作為改革開放的先行地，下一步應結(jié)合實際，繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，加快推進種業(yè)企業(yè)改革發(fā)展，加快提升品種創(chuàng)新和管理服務能力，更好地為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

3.1 按照“專業(yè)化、特色化”差異發(fā)展的思路，加快企業(yè)改革發(fā)展 深入實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，引導種業(yè)企業(yè)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路；分類推進優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)的改革重組，引導國有獨資企業(yè)進行混合所有制、股份制改革，加快兼并重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補和資源聚集；按照合作共贏的原則，積極推進科研院所與種業(yè)企業(yè)合作，實現(xiàn)企業(yè)和科研單位“雙輪”驅(qū)動，大力提升品種創(chuàng)新能力。

3.2 按照“以糧油為主兼顧特色作物，以品質(zhì)為主兼顧高產(chǎn)”的思路，加快品種創(chuàng)新 根據(jù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)“走出去”的發(fā)展需要，以食味品質(zhì)指標為重點，兼顧產(chǎn)量，繼續(xù)完善審定辦法和審定標準，加快選育一批品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性好、市場針對性強的水稻新品種，不斷提升我國水稻產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平；加大對油菜、瓜菜、玉米等優(yōu)勢作物品種選育扶持，加快培育符合市場和生產(chǎn)需要的特色作物新品種，滿足市場多元化需求。

3.3 按照“強素質(zhì)、提能力”兩手抓的思路，加快提升種業(yè)監(jiān)管能力 繼續(xù)強化品種區(qū)試展示示范體系建設，加快優(yōu)良品種推廣應用和審定后續(xù)跟蹤評價，保障品種種植安全；穩(wěn)步提升省內(nèi)良繁基地設施，加快南繁和省外種子生產(chǎn)基地建設，實施訂單良種獎勵，推進制種基地政策性保險；加大種子信息調(diào)度和市場觀察點建設，強化種子供需預測預警，完善種業(yè)直報系統(tǒng)等信息化平臺，保障良種有效供應；啟動實施省級分子檢測實驗室建設項目，健全標準樣品數(shù)據(jù)庫，提高種子質(zhì)量檢測技術(shù)手段和水平；按照最多“跑一次”改革的總體思路，加快修訂《浙江省實施<種子法>辦法》，不斷完善種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子儲備、品種審定、種子質(zhì)量管理等制度，強化種業(yè)管理隊伍建設，加大新品種保護和市場綜合檢查力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。