云南省種業(yè)改革發(fā)展四十年綜述

王德海 張紹波 張 平 溫憲勤

（云南省種子管理站，昆明650032）

1 改革開放40 年來云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

云南位于祖國的西南邊疆，低緯度、高海拔，地形地貌復雜，立體氣候明顯，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，享有“植物王國”“動物王國”等美譽。擁有高等植物1.7 萬多種，占全國的60%以上；脊椎動物1737 種，占全國的59%。2017年，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達3808.84 億元，全年糧食總產(chǎn)量達1929.5 萬t。

云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點：一是立體氣候、立體農(nóng)業(yè)特色明顯。全國各種農(nóng)作物在云南基本都可以找到適宜的種植區(qū)域，而且是1 年12 個月都有農(nóng)作物種植，365 天都有農(nóng)產(chǎn)品上市。云南烤煙、茶葉、橡膠、花卉、核桃、咖啡等種植面積居全國第一。二是夏秋及冬春作物各具特色。夏秋以糧食作物生產(chǎn)為主，秋糧占全年糧食總產(chǎn)量的87%左右，以玉米、水稻、馬鈴薯等為主；夏糧占13%左右，以小麥、蠶豆等為主；冬春以經(jīng)濟作物為主，借助光熱資源，大力發(fā)展以冬早蔬菜、冬馬鈴薯、冬玉米等為主的冬季農(nóng)業(yè)。三是作物種類繁多。受立體氣候、立體農(nóng)業(yè)的影響，種植面積在67hm2以上的農(nóng)作物達上百種，每個作物均需提供大量品種資源。截至2017 年底，栽種的稻谷品種445 個、玉米品種449 個。

總之，云南省對品種多樣化的需求較全國任何一個省份都多，因此培育地方特色品種的任務和壓力較大。2015 年1 月19-21 日，習近平總書記考察云南時指出：云南農(nóng)業(yè)資源豐富，氣候類型多樣化在全國絕無僅有，植物種類繁多，被譽為“植物王國”，這些都是發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件。一定要立足多樣性資源這個獨特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌。

2 改革開放40 年來云南種業(yè)發(fā)展成就

2.1 種子管理體系不斷完善 1978 年云南在省、地、縣成立了三級種子公司，后來與種子站合并，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，由各級農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導。2006 年《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務院辦公廳推進種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管文件的實施意見》出臺后，省級人事、編制、財政等部門支持種子管理體制改革工作，使機構(gòu)設置、人員編制基本適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

目前，云南省種子管理體系健全完善，全省種子管理機構(gòu)144 個，全部為公益一類事業(yè)單位。其中省級1 個、州市級16 個、縣市區(qū)級127 個（僅五華區(qū)、盤龍區(qū)未成立）；編制人員1882 人，實有在編人員1772 人（其中專業(yè)技術(shù)人員1425 人、管理人員71 人、工勤人員276 人）。專業(yè)技術(shù)人員中，高級職稱404 人，占28.4%；中級職稱713 人，占50%；初級職稱308 人，占21.6%。云南省的種子機構(gòu)健全程度、財政供養(yǎng)比例、專業(yè)技術(shù)人員比例均在全國名列前茅。

2.2 種子管理體制日趨健全 云南省委、省政府歷來高度重視高原特色農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，先后出臺了《云南省農(nóng)作物種子管理實施辦法》《云南省農(nóng)作物種子條例》，規(guī)范良種繁育工作，強化種子管理。各級種子管理機構(gòu)在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、市場監(jiān)管和良種推廣等方面充分發(fā)揮職能作用。2011 年《云南省人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》出臺，同時編制《云南省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》；2015 年又出臺了《云南省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力文件的實施意見》。

為支持種業(yè)的發(fā)展，從2011-2012 年，云南省級財政專門安排1 億元資金重點用于種子生產(chǎn)基地、質(zhì)量監(jiān)管檢測體系建設、良種科技研發(fā)、種子市場監(jiān)管等。從2013 年起，全省每年新增1000 萬元的種子監(jiān)管專項經(jīng)費，補助各州、市、縣開展工作。

2.3 品種選育成效明顯 截至2017 年底，全省共審定通過主要農(nóng)作物品種1667個，其中稻谷591個、玉米650 個、小麥117 個、大豆12 個、馬鈴薯82 個、蠶豆42 個、油菜62 個、甘蔗43 個。尤其是“十二五”期間，企業(yè)品種選育積極性得到充分發(fā)揮，通過云南省農(nóng)作物品種審定委員會審定的主要農(nóng)作物品種546 個，省內(nèi)自主選育并通過審定的品種346 個，占63.4%；省內(nèi)選育（自育）并通過審定的糧食作物品種327 個，特別是一大批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、廣適的玉米和水稻品種在生產(chǎn)中得到廣泛應用，為全省糧食連續(xù)增產(chǎn)作出了重大貢獻。

2.4 供種保障能力顯著增強 從“四自一輔”到“四化一供”到種子產(chǎn)業(yè)化，云南省種子生產(chǎn)緊緊圍繞生產(chǎn)需求，不斷加強供種能力建設，為保障農(nóng)業(yè)用種需求打下堅實的基礎(chǔ)。從2011 年開始，省級財政共投入3965 萬元資金，支持建設雜交玉米、雜交粳稻、小麥等20 個良種繁育基地。目前全省各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積近4.7 萬hm2，其中雜交玉米制種面積近1.5 萬hm2，居西南地區(qū)第1 位、全國第3 位，是西南五省區(qū)亞熱帶血緣雜交玉米種子的主要供應地之一。同時，云南還是全國短日照十字花科蔬菜的主要制種基地，花椰菜、西蘭花、不結(jié)球白菜、菜心、蔥等蔬菜種子制種面積達0.2 萬hm2，可滿足國內(nèi)外500 萬hm2的蔬菜種植需求。2017 年云南的元謀縣、景洪市、尋甸縣、宣威市被原農(nóng)業(yè)部認定為全國區(qū)域性良種繁育基地。

2.5 市場監(jiān)管能力大幅提升 從2005 年起，云南省每個縣投入10 萬元建設縣級種子質(zhì)量檢測室，使每個縣種子站都具備了水分、發(fā)芽率、凈度等質(zhì)量指標檢測能力。2011-2012 年共投資2385 萬元，對17 個種子生產(chǎn)或用種大縣進行升級改造，大大提高了重點縣的市場監(jiān)管能力。同期，共投資2460 萬元，在9 個州（市）級種子管理站建設區(qū)域性種子監(jiān)督檢測分中心，主要對種子真實性、純度進行檢測，種子質(zhì)量檢驗室和純度田間種植鑒定圃進行提升改造建設。目前，初步形成以縣級檢測水分、發(fā)芽率、凈度質(zhì)量指標為基礎(chǔ)，州市級檢測純度、真實性指標為重點，省級檢測真實性和轉(zhuǎn)基因指標為中心的種子質(zhì)量檢測體系。

2.6 種子企業(yè)逐步發(fā)展壯大 2006 年云南省農(nóng)作物種子民營化、市場化后，企業(yè)的生機與活力被極大地釋放出來，到2013 年云南雜交農(nóng)作物種子已從緊缺、平衡進入相對過剩的階段，為全省糧食市場的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。2011 年前，全省種子企業(yè)達到164 家，但總體屬于散、小、弱狀態(tài)，全省注冊資本在1000 萬元以上的有6 家，無一家達到原農(nóng)業(yè)部辦證標準，無一家評為省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；全省年銷售收入在5000 萬元以上的僅3 家，也無一家企業(yè)年銷售收入上億元。目前，經(jīng)過改革重組，省內(nèi)經(jīng)營“兩雜”的種子企業(yè)從92家降到48家，減少了44家，這些企業(yè)在育種能力、生產(chǎn)基地、經(jīng)營推廣均具有一定實力，其中9 家企業(yè)成為省級龍頭企業(yè)，年銷售額上億元已有2 家。

2.7 品種審定制度改革及時到位 云南省種業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實新《種子法》及其配套規(guī)章，主動參與和適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，逐步打破以產(chǎn)量為唯一衡量標準。將抗性、品質(zhì)、熟期、適應性等指標納入品質(zhì)審定標準的《云南省主要農(nóng)作物審定標準》于2016 年出臺，及時開展了聯(lián)合體試驗；2017 年全省組織批復和組建36 個玉米、水稻聯(lián)合體，其中玉米聯(lián)合體35 個，在全國領(lǐng)先；根據(jù)高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，先后2 次將水稻、玉米、大豆、小麥、中陸稻、有色稻、飼料玉米、鮮食玉米等19 個品類列入特殊用途品種范圍，大大簡化了審定程序和要求；啟動同一生態(tài)類型農(nóng)作物引種備案工作，2017 年共受理200 個品種。

2.8 權(quán)益制度改革穩(wěn)步推進 為充分發(fā)揮市場在現(xiàn)代種業(yè)資源配置中的決定性作用，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，云南省確定高校和科研院所將職務研發(fā)成果所得收益不低于60%的比例劃歸參與研發(fā)的育種科技人員及其團隊；將省農(nóng)科院糧作所及云南農(nóng)大稻作所作為試點單位，深入推進權(quán)益分派制度改革。2017 年，根據(jù)原農(nóng)業(yè)部等五部委關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點《指導意見》精神，結(jié)合實際制定了《實施意見》，進一步擴大改革和試點的范圍。改革試點以來，育種企業(yè)和科研院所之間交流合作進一步加強，育種人員育成品種基本實現(xiàn)在相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化程度明顯加快，科技人員的積極性得到進一步提高。

3 云南種業(yè)發(fā)展存在的問題與不足

3.1 種業(yè)發(fā)展總體不平衡 2006 年種業(yè)企業(yè)體制改革以來，在市場機制的推動下，云南雜交玉米產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，省內(nèi)民營企業(yè)選育的品種迅速占據(jù)主導地位，各種優(yōu)異的種質(zhì)資源得到廣泛的應用和推廣，全省玉米每667m2單產(chǎn)實際增加100kg 以上。省內(nèi)雜交玉米制種面積達1.5 萬hm2，居全國第4 位，基本實現(xiàn)自給。與此同時，全省90%的雜交秈稻種子需要省外調(diào)入，90%的蔬菜品種為國外和省外研發(fā)，90%的花卉品種所有權(quán)屬于國外公司，2017 年需繳納品種權(quán)使用費800 萬元以上。

3.2 常規(guī)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展滯后 常規(guī)農(nóng)作物種子由于商業(yè)價值低，企業(yè)參與研發(fā)、生產(chǎn)、推廣積極性差，各級有關(guān)部門重視不夠，研發(fā)工作僅僅是部分國有科研院所開展，成效十分有限，致使品種更新?lián)Q代的步伐較慢。目前，云南省以常規(guī)種為主的“六大名米”退化極為嚴重，極大制約了全省優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小麥、蠶豆等作物品種優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價，推廣難度較大。據(jù)統(tǒng)計，商品化供種率常規(guī)水稻僅為30%、油菜30%、小麥3%、馬鈴薯23%、蠶豆15%。

3.3 市場監(jiān)管難度大 隨著種子供求形勢深刻變化，供大于求的矛盾日益突出，市場競爭日趨激烈，在利益驅(qū)動之下，各種套牌侵權(quán)、無證經(jīng)營及品種真實性等問題層出不窮。與此同時，相應的職能部門，執(zhí)法隊伍人員的能力、素質(zhì)、手段及業(yè)務經(jīng)費適應不了監(jiān)管需要，種子案件查處工作不能及時有效地展開。另外，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物標準樣品庫一品多名的情況也對市場監(jiān)管造成一定的影響。

4 新時代云南種業(yè)發(fā)展的思路和目標

4.1 工作思路 認真學習貫徹習近平新時代“三農(nóng)”思想和黨的十九大精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，扎實落實國務院和省政府種業(yè)改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分調(diào)動科研人員積極性；通過加強市場監(jiān)管和品種保護，努力營造一個公正、公平的市場環(huán)境，保護企業(yè)創(chuàng)新積極性。圍繞品種選育的短板，通過加大政府扶持力度，大力提高蔬菜、花卉、雜交稻等方面的研發(fā)能力，爭取在優(yōu)質(zhì)常規(guī)育種選育方面有較大突破，實現(xiàn)常規(guī)品種和雜交品種協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮品種審定標準的導向作用，通過不斷改革和完善審定指標，把抗性、品質(zhì)、適應性作為評判品種的重要參考，使綜合性狀好成為各個作物的發(fā)展方向，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，促進種業(yè)的綠色發(fā)展。要切實按照中央“放管服”要求，堅決貫徹落實品種審定制度改革的各項措施，進一步加大市場的開放程度、規(guī)范程度；依托毗鄰東南亞國家的優(yōu)勢，大力開拓東南亞市場，穩(wěn)步推進云南種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；推進省內(nèi)外育種單位之間、企業(yè)之間的深度合作和交流，實現(xiàn)種質(zhì)資源共享。

4.2 目標要求 到2020 年，扶持和培育銷售收入上億元的種子企業(yè)5 家以上，市場份額占30%以上；“六大名米”品種更新?lián)Q代1 次，常規(guī)種子的商品化率提高5 個百分點；節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等綜合性狀較好的品種成為主推品種；與東南亞國家在品種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面建立廣泛的合作關(guān)系，種業(yè)“走出去”取得實質(zhì)性進展；建立3～5 個種業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作育種深入開展，種質(zhì)資源共享深入推進。

5 當前及下一步云南種業(yè)發(fā)展的重點

5.1 進一步推進種業(yè)體制改革創(chuàng)新 認真貫徹執(zhí)行國務院和省政府相關(guān)會議及文件精神，落實好省農(nóng)業(yè)廳等五廳局關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的《實施意見》，逐步將權(quán)益改革試點范圍擴大到全?。怀浞终{(diào)動科研人員積極性，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，促進產(chǎn)學研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，推進高原特色現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

5.2 進一步改革和完善品種審定制度 圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，及時修訂和完善品種審定標準，使審定進一步適應生產(chǎn)需要；研究制定試驗管理辦法，貫徹落實好已出臺的聯(lián)合體試驗制度、引種備案制度、特用品種制度，堅決防止不法分子鉆改革發(fā)展的漏洞，讓種業(yè)改革真正推動種業(yè)發(fā)展；按照“放管服”要求，徹底改變圍繞審定標準育種的導向，推動育種單位根據(jù)生產(chǎn)需要選育品種，讓更多品種接受市場和生產(chǎn)檢驗。

5.3 進一步加強市場監(jiān)管 擬制定《云南省雜交玉米親本鑒定規(guī)程》《云南省親本標準樣品庫管理辦法》，通過品種審定前的親本比對，有效制止侵犯品種權(quán)行為，保護企業(yè)創(chuàng)新積極性；組織對全省種子經(jīng)營門店普查，市場銷售品種真實性檢測，進一步摸清底數(shù)，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、無證經(jīng)營、套購、散種經(jīng)營等行為，努力營造公平、公正的市場環(huán)境，確保云南種業(yè)健康有序發(fā)展。

5.4 進一步加強非主要農(nóng)作物管理 根據(jù)工作需要，明確非主要農(nóng)作物管理的機構(gòu)和人員，細化職責分工和工作要求；從大宗農(nóng)作物入手，進一步摸清高原特色作物的生產(chǎn)發(fā)展狀況、品種使用情況、科技研發(fā)情況，為做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)性支撐；針對大量優(yōu)勢特色作物品種研發(fā)成果難以確認，科技創(chuàng)新難以量化的現(xiàn)狀，積極做好調(diào)研和匯報，爭取省人大在《云南省種子管理條例》修訂中明確管理辦法。

5.5 進一步支持優(yōu)質(zhì)常規(guī)種選育推廣 加大對常規(guī)性育種、公益性育種的支持力度。一要支持常規(guī)農(nóng)作物品種研發(fā)，特別是支持常規(guī)優(yōu)質(zhì)秈稻、粳稻選育，促進優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)新品種選育；二要對選育的開發(fā)潛力較大的優(yōu)質(zhì)常規(guī)農(nóng)作物品種及對提高育種能力有較大促進作用的玉米骨干自交系進行補助，爭取及時推向市場，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力；三要對優(yōu)質(zhì)常規(guī)品種的推廣、提純復壯進行補助，進一步挖掘常規(guī)農(nóng)作物的增產(chǎn)潛力；四要加強與云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟合作，推動常規(guī)性、公益性的品種研發(fā)；五要積極與科技管理部門溝通協(xié)調(diào)，爭取將優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻選育等納入科技研發(fā)重大專項給予支持。