論運(yùn)用農(nóng)業(yè)監(jiān)管措施提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

于海軒

（白城市商務(wù)信息中心（白城市蔬菜監(jiān)測中心））

“民以食為天，食以安為先”。人們每天消費(fèi)的食物，有相當(dāng)大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，因此農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，關(guān)系著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出市場國際化、企業(yè)跨國化和競爭白熱化的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全球、全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)產(chǎn)品安全涉及數(shù)量安全和質(zhì)量安全兩個方面。數(shù)量安全目前總體上有保障；但是質(zhì)量安全凸顯。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的調(diào)整，特別是“無公害食品行動計劃”實施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作起步晚，基礎(chǔ)差，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素多、涉及面廣、消費(fèi)者要求日益提高等原因，總體水平依然不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題屢屢發(fā)生，這已引起社會各界的廣泛關(guān)注，并已成為影響我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重大問題。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及總體現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。20世紀(jì)80年代之前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn)、保障供給，公眾和政府主要關(guān)注的是與人的生存安全相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量問題。1999年，比利時市售部分畜禽產(chǎn)品檢岀高濃度二惡英污染，引發(fā)全球性食品安全危機(jī)，也引起了我國政府及公眾的高度重視和關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，我國實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余。解決了溫飽問題之后，公眾消費(fèi)類型和行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，食物結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，人們的注意力從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全，政府有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的政策措施逐漸向質(zhì)量安全傾斜，著手解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

自農(nóng)業(yè)部啟動實施旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的“無公害食品行動計劃”以來。20年來，我國在治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題方面投入了大量的人力物力，持續(xù)開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工，開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”品牌引領(lǐng)示范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全。近年來，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率一直穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好。但由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條長，生產(chǎn)經(jīng)營主體龐大分散，質(zhì)量安全隱患層出不窮，違法手段花樣翻新，小概率問題引起的突發(fā)事件時有發(fā)生，給利益相關(guān)方造成了嚴(yán)重困擾和損失。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題及其嚴(yán)重性

近年來，各種媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體幾乎每天都有關(guān)于食品及農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)新的質(zhì)量安全隱患問題的報道。

媒體頻繁曝光、公眾高度關(guān)切的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題有的確屬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有的是科學(xué)爭議及標(biāo)準(zhǔn)差異、標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，有的屬于消費(fèi)科學(xué)認(rèn)知、消費(fèi)知識缺乏的問題。不論是哪種情況，至少都反映了公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂，缺乏安全感。面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)面報道，網(wǎng)民在錯愕、驚恐的同時直指生產(chǎn)者昧良心、經(jīng)營者無誠信，對政府監(jiān)管失去信心。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要風(fēng)險來源

從近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測及風(fēng)險評估的結(jié)果分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及到產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、收獲、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、監(jiān)管、執(zhí)法等諸多環(huán)節(jié)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要風(fēng)險來源有產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品殘留、生產(chǎn)及加工過程中非法添加違禁物質(zhì)、病原微生物及寄生蟲污染、制假售假、動植物疫病、農(nóng)產(chǎn)品自身毒素及其代謝產(chǎn)物，以及收貯運(yùn)過程中原料、產(chǎn)品、包裝、設(shè)備污染等。

從生產(chǎn)經(jīng)營層面來看，存在的突出問題是生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識仍不高。化肥農(nóng)藥的大量使用，客觀上改變了農(nóng)產(chǎn)品的一些風(fēng)味品質(zhì)。

從監(jiān)管層面來看，一是縣、鄉(xiāng)、村（生產(chǎn)基地）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系建設(shè)偏弱，尚未形成系統(tǒng)有效的基層監(jiān)督體系及配套長效管理機(jī)制，存在職責(zé)不明、能力不足、管理不到位現(xiàn)象?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系尚不健全，檢測條件不足，監(jiān)測頻度不夠，缺乏經(jīng)常性的產(chǎn)地檢測監(jiān)督，缺少前瞻性風(fēng)險管控，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度尚不完善。二是有關(guān)法規(guī)缺失，缺乏對分散經(jīng)營農(nóng)戶的有效管控，對不法生產(chǎn)經(jīng)營者打擊力度不大，違法成本低。對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度不夠，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，挫傷了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。

農(nóng)產(chǎn)品粗放采收，散裝散賣，在運(yùn)輸、儲存過程中極易造成二次污染，從而影響產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象普遍存在。重產(chǎn)量，輕質(zhì)量的問題。傳統(tǒng)農(nóng)家肥、有機(jī)肥由于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用量大、成本高而急劇減少，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

4 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的突出短板

在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期，農(nóng)業(yè)投入品使用及其殘留、產(chǎn)地環(huán)境污染和生產(chǎn)經(jīng)營者及公眾的科學(xué)生產(chǎn)、消費(fèi)知識水平諸方面是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的突出短板，是不能僅僅依靠行政問責(zé)、法律懲處在短期內(nèi)解決的關(guān)鍵問題。

4.1 肥料及農(nóng)獸漁藥殘留

生產(chǎn)者為提高產(chǎn)量，確保經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，常常需要使用肥料及農(nóng)藥等投入品。使用不合格的農(nóng)業(yè)投入品，或不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，或不執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期和休藥期規(guī)定的都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中存在肥料及農(nóng)獸漁藥殘留甚或超標(biāo)，已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大風(fēng)險，農(nóng)獸漁藥殘留已成為全球共性問題。

4.2 產(chǎn)地環(huán)境污染

農(nóng)產(chǎn)品是有其獨(dú)特生長發(fā)育過程的生物體，在自然條件下生長，受制于生產(chǎn)環(huán)境的水、土、氣和光、溫、熱等條件，其質(zhì)量受產(chǎn)地環(huán)境的影響十分明顯。工業(yè)“三廢”及汽車尾氣的排放、污水灌溉，化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，給農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境帶來了各種污染，在這樣的環(huán)境中種養(yǎng)殖的動植物及微生物被動吸收富集其有害物質(zhì)，必然造成農(nóng)產(chǎn)品中含有有毒有害物質(zhì)甚至超標(biāo)。

4.3 生產(chǎn)經(jīng)營模式及安全生產(chǎn)能力

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，這一經(jīng)營模式對刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、確保數(shù)量安全一度產(chǎn)生了十分良好的效果。但經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)遲緩、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)條件差、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、違規(guī)非法添加各種激素、施肥用藥不科學(xué)，農(nóng)產(chǎn)品加工過程中因操作不當(dāng)產(chǎn)生的有毒化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸過程中所用保鮮?；顒┮约皺C(jī)械、容器與包裝材料中的有害物質(zhì)及可能遭受的微生物和寄生蟲污染等質(zhì)量安全隱患客觀存在。也因為長期的生產(chǎn)習(xí)慣、知識的局限、條件的限制以及生產(chǎn)經(jīng)營科技水平的問題而導(dǎo)致質(zhì)量問題的產(chǎn)生。

公眾科學(xué)素養(yǎng)及安全消費(fèi)知識水平參差不齊。我國具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例與主要發(fā)達(dá)國家存在較大差距，消費(fèi)者及媒體從業(yè)人員缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全消費(fèi)科技知識，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全限量標(biāo)準(zhǔn)不了解，難以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形成清醒客觀的認(rèn)識。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性與消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣也密切關(guān)聯(lián)。

5 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)藥發(fā)展無序增長，產(chǎn)品及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，長期不合理使用，甚至過量或濫(亂)用帶來一系列負(fù)作用，特別是對生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，水、空氣、土壤等農(nóng)藥殘留嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；殺傷天敵及其它非靶生物，破壞了生態(tài)平衡，引起有害生物再生猖獗；有害生物抗藥性增強(qiáng)，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；農(nóng)藥殘留成為農(nóng)產(chǎn)品污染與質(zhì)量不安全的重要來源之一。

一些世界組織和相關(guān)國家的科學(xué)家及政策制定者早就開始反思農(nóng)藥過快過多廣泛用于農(nóng)業(yè)的意義，重新思考農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，并提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該更生態(tài)，技術(shù)的運(yùn)用要遵循大自然內(nèi)在循環(huán)規(guī)律。

6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項綜合措施的利用

6.1 應(yīng)用生物農(nóng)藥

隨著國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場的不斷發(fā)展，無化肥副作用的農(nóng)產(chǎn)品的市場需求增長以及害蟲的化學(xué)農(nóng)藥抗藥性增強(qiáng)，世界對于沒有污染的生物農(nóng)藥的需求也日益增長，生物農(nóng)藥的生產(chǎn)和發(fā)展前景十分廣闊。

我國生物農(nóng)藥按照其成分和來源可分為微生物活體農(nóng)藥、微生物代謝產(chǎn)物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、動物源農(nóng)藥四個部分。按照防治對象可分為殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺螨劑、殺鼠劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際應(yīng)用中，生物農(nóng)藥一般主要泛指可以進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的微生物源農(nóng)藥。

6.2 提高農(nóng)作物抗病性

任何一種農(nóng)作物對土壤、水質(zhì)、溫度等生存環(huán)境都有一定要求，即當(dāng)溫度、水分、土壤（包括其中的有益細(xì)菌和有害細(xì)菌的比例）等符合其要求的時候，其生長速度就快，生物量（根、莖、葉、花、果等）就迅速增加，反之，就生長緩慢。作物的抗逆性是指在不適應(yīng)其生存環(huán)境的條件下，或者說不是最佳的生存環(huán)境條件下，仍然能正常生長開花結(jié)果。

6.3 研發(fā)新的作物種子

開發(fā)新品種是為了克服老品種的缺點(diǎn)和不足或者順應(yīng)市場新的需求，使作物或者牧畜在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等方面得到改善，從而獲得更高的生產(chǎn)力和更好的經(jīng)濟(jì)效益。一粒種子，可以改變世界。種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要不斷加快種子的研發(fā)步伐，跟上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

6.4 推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)

要不斷推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)。如節(jié)水農(nóng)業(yè)，是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，是水、土、作物資源綜合開發(fā)利用的系統(tǒng)工程。

節(jié)水農(nóng)業(yè)包括節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)。節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是合理開發(fā)利用水資源，用工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)用水效益的目的。旱地農(nóng)業(yè)是指降水偏少灌溉條件有限而從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

推廣應(yīng)用各種高新種植技術(shù)，提高種植水平。如秸稈利用技術(shù)，將生物發(fā)酵菌和農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈綜合運(yùn)用在一起，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中創(chuàng)造出較大的經(jīng)濟(jì)效益，已有很多成功的例子。生物菌肥利用技術(shù)，提高產(chǎn)量，增加效益，還能保護(hù)環(huán)境。

推廣利用輪作、間混套種等多項技術(shù)措施，減少農(nóng)藥施入量，培肥地力，使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，等等，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，將有限的土地保護(hù)好，合理地利用好，為人民生活的更美好貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)工作者的力量。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們追求的主要內(nèi)容。它關(guān)系廣大民眾健康和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定等國計民生的重大問題。必須以深入開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，堅持習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，大力加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。