國家農業(yè)科技園區(qū)：鄉(xiāng)村振興的生力軍

文/本刊編輯部

編者按：新中國成立70年來，廣袤的神州大地發(fā)生了翻天覆地的變化，其中，農業(yè)現(xiàn)代化的變革備受矚目。國家農業(yè)科技園區(qū)以科技創(chuàng)新為支撐，是農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展的主陣地、新型農業(yè)經(jīng)營體系改革的試驗田和美麗鄉(xiāng)村建設的示范區(qū)，在新時代鄉(xiāng)村振興的征程中，一幅農業(yè)現(xiàn)代化的壯麗圖景正在徐徐展開。

我國從20世紀90年代開始布局農業(yè)科技園區(qū)的建設。 “要抓緊建設科學園區(qū)，并制定扶持政策”。2000年，中央農村工作會議肯定了各地農業(yè)科技園區(qū)的實踐成果。2001年，全國農業(yè)科技大會上將建設國家農業(yè)科技園區(qū)列為其中一項重大科技行動，并正式納入了《農業(yè)科技發(fā)展綱要》。同年，科技部聯(lián)合農業(yè)部、水利部、林業(yè)局、中科院、中國農業(yè)銀行六大部門，正式啟動園區(qū)創(chuàng)建工作。啟動以來，經(jīng)歷了試點建設（2001～2005年）、全面推進（2006～2011年）、創(chuàng)新發(fā)展（2012年～至今）3個階段，先后批復建成2個國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和278個國家農業(yè)科技園區(qū)，基本覆蓋了全國所有省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團，初步形成了特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的園區(qū)發(fā)展格局。

隨著我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，園區(qū)的定位順應新形勢新要求，突出了“科技創(chuàng)新、研發(fā)應用、試驗示范、科技服務與培訓”等功能，并逐步成為現(xiàn)代農業(yè)的創(chuàng)新高地、區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化中心、科技人員和新型農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，成為農業(yè)新品種培育和高新技術產業(yè)孵化的基地，形成了以園區(qū)為紐帶的城鄉(xiāng)互動發(fā)展模式，為加快區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

建設和運行的主要模式

國家農業(yè)科技園區(qū)自建設以來，始終把“政府指導、企業(yè)運作、中介參與、農民受益”放在十分重要的位置。

政府著力為園區(qū)建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，進行宏觀指導和組織協(xié)調，并對園區(qū)內企業(yè)進行監(jiān)督，保障農民利益。企業(yè)作為園區(qū)建設主體，接受政府指導，合理配置資源和進行產業(yè)化經(jīng)營。中介組織開展咨詢、評估與培訓，并提供各類中介和科技服務。農民以土地、勞動力、資金等入股或通過與企業(yè)簽訂產品購銷合同等形式參與園區(qū)建設，接受技術指導與培訓。

盡管不同園區(qū)建設規(guī)模不一，組織管理方式隨著近年來農業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)許多新的變化，按照園區(qū)的運行主體不同，園區(qū)建設和運行的主要模式可以分為政府主導型、科研單位主導型、企業(yè)主導型三大類。截至2018年年底，已批準建設的278個國家級園區(qū)中，政府主導型占87.0%、企業(yè)主導型占9.7%、科研單位主導型占3.3%。

近年來，園區(qū)基于自身發(fā)展模式和區(qū)域特色，為適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要，在功能定位、規(guī)劃布局上出現(xiàn)了一系列新變化，政府主導型園區(qū)向農業(yè)高新技術產業(yè)培育和產城產鎮(zhèn)產村融合的“楊凌模式”發(fā)展，其它兩類園區(qū)分別向科技服務和成果應用方向發(fā)展。

政府主導型。當前國家農業(yè)科技園區(qū)建設的主要模式。該模式下一般成立由地方政府及相關部門成員組成的園區(qū)地方領導小組，以及作為政府派出機構的園區(qū)管理委員會。管理委員會負責園區(qū)基礎設施條件建設，并制訂相應的優(yōu)惠政策，為園區(qū)內企業(yè)提供各種后勤服務，指導園區(qū)建設與發(fā)展方向等，如陜西楊凌園區(qū)、新疆昌吉園區(qū)、廣西百色園區(qū)等。

科研單位主導型。一般由高?；蚩蒲性核袚鷪@區(qū)建設，注重技術成果的轉化應用，但以所在單位成果為主，引進較少，同時也承擔部分政府部署的工作。如廣東廣州園區(qū)（廣東省農科院建設）、山西晉中園區(qū)（山西農科院建設）及吉林公主嶺園區(qū)（吉林農科院建設）等。

企業(yè)主導型。園區(qū)的運行主體是一個或多個龍頭企業(yè)，以生產為主，注重園區(qū)產業(yè)發(fā)展和效益提升，重視市場開發(fā)，但對技術集成示范等層面工作重視不夠，成果引進與示范的內容不夠系統(tǒng)，對所在區(qū)域的帶動效果較小，如浙江蕭山園區(qū)、深圳寶安園區(qū)等。政府主導型園區(qū)在進行科技成果引進與集成示范的同時，著力強化農民培訓，著力為企業(yè)入駐創(chuàng)造優(yōu)惠條件，經(jīng)濟和社會效益均十分顯著。

創(chuàng)新發(fā)展見成效

經(jīng)過十多年的建設，國家農業(yè)科技園區(qū)已發(fā)展成為農業(yè)高新技術成果的集散地和輻射源、區(qū)域經(jīng)濟新的增長點；成為我國現(xiàn)代農業(yè)科技企業(yè)的孵化基地、農業(yè)高新技術產業(yè)化的轉化基地、科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；成為產學研一體化的機制創(chuàng)新區(qū)；成為引導農民參與市場競爭的服務中心和開放式培訓基地，形成了一批各具特色的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設模式。

農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉移轉化的重要平臺。園區(qū)注重產學研合作交流平臺和技術研發(fā)平臺建設，通過建立聯(lián)合技術研發(fā)中心、工程中心、博士后工作站等科技平臺，吸引大專院校和科研機構入駐園區(qū)開展農業(yè)新技術、新品種研發(fā)和科技成果的轉移轉化。據(jù)初步統(tǒng)計，園區(qū)已累計建成技術核心區(qū)520余萬畝、示范區(qū)7900余萬畝、輻射區(qū)2億畝，累計引進推廣各類農業(yè)新技術1.6萬項，引進培育新品種4.09萬個、推廣新品種1.46萬個，取得專利授權超過4000項，科技成果轉化率達到70%以上，為提高科技對農業(yè)增長的貢獻率做出了巨大貢獻。

農業(yè)產業(yè)升級和科技型企業(yè)培育的強有力抓手。園區(qū)產業(yè)發(fā)展模式由“拼資源、拼環(huán)境”的粗放式發(fā)展向“穩(wěn)數(shù)量、提質量”的集約式發(fā)展轉變，通過“園區(qū)+公司+農戶”“園區(qū)龍頭企業(yè)+示范基地+家庭農場”等模式，積極引進和培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動了周邊地區(qū)農業(yè)產業(yè)升級，帶動了農產品加工業(yè)、農機裝備、生物質能源、農業(yè)信息服務、休閑農業(yè)等產業(yè)發(fā)展。促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，有力地推動了產業(yè)升級和結構調整，大幅度提高了農業(yè)整體效益。截至目前，園區(qū)引進培育的企業(yè)總數(shù)達8700家以上，其中國家和省級龍頭企業(yè)總數(shù)約3000家，孵化高新技術企業(yè)約500家，年均吸納農村就業(yè)人數(shù)達85.6萬人，實現(xiàn)年產值5000億元、上繳稅額為100億元以上?！笆濉逼陂g園區(qū)年均吸納農村勞動力達到76.3萬人，是“十一五”時期的近5倍，目前園區(qū)人均勞動生產率高達9.93萬元/人，比全國勞動生產率（7.35萬元/人）高35.10%，核心區(qū)的農民人均純收入一般比周邊地區(qū)高出30%以上。

生產要素向農村基層農業(yè)一線集聚的強勁引擎。農業(yè)科技具有創(chuàng)新主體弱、研發(fā)周期長、成果轉化困難、效益低，以及應用性強等特點，建設農業(yè)科技園區(qū)對于構建各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源高效配置的國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系具有重要意義。國家農業(yè)科技園區(qū)充分發(fā)揮了技術集成、要素聚集、應用示范和輻射帶動作用，有效引導了企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體及科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產要素向農村基層聚集，為返鄉(xiāng)農民工、大學生、鄉(xiāng)土人才等營造了專業(yè)化、社會化、便捷化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有力支撐了專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

探索農業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新的有效載體。園區(qū)之間政策聯(lián)動、投資結盟、信息共享、產業(yè)互動，形成了園區(qū)自我發(fā)展的長效機制，推動了園區(qū)產城、產鎮(zhèn)、產村融合發(fā)展，推進了政府、市場、社會的協(xié)同創(chuàng)新，提升了公共服務水平，推動了金融、人才資源更多向農村傾斜。同時，園區(qū)立足區(qū)域特色和優(yōu)勢，積極推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動建設以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系和新型農業(yè)經(jīng)營體系。如北京順義和通州、陜西楊凌、新疆昌吉、遼寧輝山、湖南望城等園區(qū)在建設發(fā)展中，充分發(fā)揮園區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，堅持園區(qū)建設和農村信息化、城鎮(zhèn)化相結合，園區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)板塊已成為新型城鎮(zhèn)化建設不可或缺的組成部分。

多元化農村科技服務體系的主要基地。以園區(qū)為依托，通過建立科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農業(yè)專家大院、農業(yè)科技超市、12396農村科技信息服務公益熱線等多種方式，形成各具特色的農村科技服務體系。1萬余名科技特派員在園區(qū)實施科技項目860項，組建各類合作經(jīng)濟組織2000多個，會員人數(shù)達34.8萬，舉辦技術培訓班4.57萬次，培訓農民超過500萬人。江西新余國家農業(yè)科技園發(fā)展葡萄種植、葡萄酒加工等八大主導產業(yè)，帶動周邊農戶15萬人，人均增收超過1200元/月。江西永新現(xiàn)代農業(yè)科技示范園通過“千壟萬畝綠色蔬菜示范工程”提供集中育苗、統(tǒng)一培訓，帶動農戶種植優(yōu)質蔬菜5000多畝，畝單季純收入達5000元以上。

發(fā)展瓶頸在哪里

在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國農業(yè)農村發(fā)展進入了“動力轉換、結構轉型、方式轉變”的新時期，與加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求相比，園區(qū)建設與發(fā)展中還存在一些亟待解決的新問題。

與園區(qū)建設相配套的政策體系有待梳理和完善。園區(qū)的公益性、社會性強，建設涉及面廣，目前各地的園區(qū)建設主要依靠地方自行制定的政策措施，國家層面在土地流轉、基礎設施等方面缺乏具體扶持政策，尤其是園區(qū)內的規(guī)劃用地絕大部分為農業(yè)用地，沒有建設用地指標，但園區(qū)需要集聚農業(yè)龍頭企業(yè)，入駐研發(fā)機構，搭建公共服務平臺，現(xiàn)有的土地政策無法滿足園區(qū)發(fā)展建設用地需求。

與園區(qū)發(fā)展相適應的專項資金支持和投融資體系有待建立。園區(qū)建設投入大，周期長，地方政府面臨的建設發(fā)展壓力較大。目前各地的園區(qū)發(fā)展建設無政府專項資金支持，主要依靠國家科技研發(fā)項目和地方優(yōu)惠政策措施，力度較小。同時現(xiàn)代農業(yè)新技術的中試孵化到高效益產業(yè)化生產鏈形成需要較長周期，資金投入強度高、風險較大，迫切需要國家財政專項資金支持和相應帶公益性的資本進入，以降低園區(qū)發(fā)展的金融風險。

園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)的區(qū)域顯著差異性和同質化現(xiàn)象期待破解。由于不同地方對園區(qū)的重視程度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況等多方面存在差異，園區(qū)相互間的發(fā)展水平參差不齊、帶動示范功能差異較大，特別是西部和貧困地區(qū)園區(qū)、依托科研院所或企業(yè)建設的園區(qū)發(fā)展較慢。國家農業(yè)科技園區(qū)是現(xiàn)代農業(yè)技術組裝集成、科技成果轉化及現(xiàn)代農業(yè)生產示范的載體，代表了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。部分園區(qū)在建設中對區(qū)域特色重視不夠，導致溫室大棚、組培快繁設施等重復建設，同質化現(xiàn)象較嚴重。部分園區(qū)功能定位不明確，與當?shù)氐霓r業(yè)園區(qū)趨同。

創(chuàng)新發(fā)展 永不止步

當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，2017年中央一號文件對農業(yè)農村科技工作提出了具體新要求。因此，我們將按照黨中央國務院的戰(zhàn)略部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技支撐引領農業(yè)供給側結構性改革，在確保國家糧食安全的基礎上，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，大幅度提升農業(yè)綜合效益和競爭力，為農業(yè)插上科技的翅膀。

繼續(xù)把保障國家糧食安全作為首要任務，系統(tǒng)部署園區(qū)科技研發(fā)。圍繞糧食安全、食品安全、生態(tài)安全，貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在實施糧食豐產科技工程和渤海糧倉科技工程的基礎上，在糧食主產區(qū)加大園區(qū)布局，推動實施第二糧倉科技工程，改良中低產田，促進農業(yè)增產增效。樹立大農業(yè)、大食物觀，推動實施“藍色糧倉科技工程”，建立“海洋牧場”，發(fā)展海洋農業(yè)。同時，拓展草原、森林、沙漠、鹽堿地等成為生產食物的場所。

加快農業(yè)科技創(chuàng)新與技術有效供給，加強農業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。強化對生物種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、航空植保等領域的源頭創(chuàng)新部署，為農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動力。將生物制造、新材料、信息技術等應用到農業(yè)領域，注重單項技術突破向系統(tǒng)集成創(chuàng)新轉變，滿足現(xiàn)代農業(yè)升級發(fā)展重大需求，解決學科和產業(yè)發(fā)展關鍵問題，從根本上扭轉關鍵核心技術對外依存度高的局面。

以發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)為主要抓手，持續(xù)提高園區(qū)的綜合效益。以園區(qū)為依托，依靠創(chuàng)新驅動加快農業(yè)經(jīng)營方式向一二三產業(yè)融合，以及向產業(yè)化、品牌化和全鏈條增值轉變。縱向延伸和拓展農業(yè)產業(yè)鏈條和功能，努力延長農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，推動科技金融、電子商務、創(chuàng)意文化品牌平臺建設，拓展農業(yè)產業(yè)增值空間。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”，改造傳統(tǒng)農業(yè)，打造多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，保證資源和科技等要素的多向流動，為農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供新動能。

以發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)為主攻方向，不斷提升園區(qū)產業(yè)競爭力。強化農業(yè)高新技術產業(yè)頂層設計和規(guī)劃布局，加快農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展。加大科技、人才、資本等現(xiàn)代生產要素的集聚力度，加強農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，把其打造成發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)的主陣地。大力扶持和培育一批農業(yè)領域高科技企業(yè)，切實提高產業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力在農業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、智能裝備、現(xiàn)代食品制造、農業(yè)環(huán)境保護等領域打造和孵化培育一批農業(yè)高新技術企業(yè)，構建“高新區(qū)+示范區(qū)+園區(qū)”的國家農業(yè)科技園區(qū)整體布局。到2020年，農業(yè)高新技術企業(yè)由現(xiàn)在的6800家培育到超過10000家，在我國高新技術產業(yè)中的比重達到10%以上，形成農業(yè)高新技術產業(yè)集群。

以加快農業(yè)科技成果轉移轉化為重點方向，逐步形成園區(qū)發(fā)展新動能。依靠新技術、新成果的集成示范和轉化應用，加快農業(yè)經(jīng)營方式向一二三產業(yè)融合，帶動農業(yè)向產業(yè)化、品牌化和全鏈條增值轉變，拓展農業(yè)產業(yè)增值空間。深入推行科技特派員制度，在發(fā)揮好首批638家星創(chuàng)天地示范引領作用的基礎上，“十三五”期間再新建500家星創(chuàng)天地，努力實現(xiàn)每個省有核心示范園帶動、農業(yè)科技園區(qū)互動的良性循環(huán)，保證資源和科技等要素的多向流動，為園區(qū)發(fā)展提供新動能。

中國發(fā)展已進入新時代，創(chuàng)新成為鮮明的時代特征，新時代國家農業(yè)科技園區(qū)需要百尺桿頭、更進一步，致力為“三農”發(fā)展提供更加強大的創(chuàng)新引擎。