用科技為扶貧賦能

文/本刊記者 王雯慧

千百年來，消除貧困是人類共同的事業(yè)。

國家統(tǒng)計局2019年8月12日發(fā)布的新中國成立70周年成就系列報告顯示，我國通過加快建設(shè)、深化改革和大規(guī)模扶貧開發(fā)，貧困人口大幅減少，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，加速了世界減貧進程，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。

新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃，從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，區(qū)域性整體減貧成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，脫貧攻堅取得歷史性重大成就。

在我國扶貧事業(yè)中，科技扶貧始終是重要組成部分。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時指出：“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！笨萍嫉牧α恳恢卑l(fā)揮著重要作用，科技扶貧通過把科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)送進山鄉(xiāng)，引領(lǐng)貧困地區(qū)走上依靠科技進步發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的道路，不斷為扶貧開發(fā)事業(yè)注入活力。

探索科技扶貧之路

新中國成立時，國家一窮二白，人民生活處于極端貧困狀態(tài)。社會主義基本制度的確立，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)村合作醫(yī)療體系的建立等為減緩貧困奠定了基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟有了長足發(fā)展，人民生活水平有了顯著提高， 一部分地區(qū)憑借國家政策和自身優(yōu)勢，經(jīng)濟迅速發(fā)展。但在相當一部分落后農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、地理等原因，依然“食不果腹、衣不蔽體、房不遮風(fēng)雨”，貧困依然是困擾生活的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，1978 年，中國農(nóng)村絕對貧困人口有 2.5 億，占農(nóng)村人口的的 31.1。

最貧困的地區(qū)往往伴隨著科技的落后，人才的缺乏。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20個世紀80 年代，世界發(fā)達國家科技對經(jīng)濟增長的貢獻率已近 60%～70%，我國東部發(fā)達地區(qū)達到 30%～40%，而在大別山區(qū)只有15%。

20世紀80年代初期，我國科技部門和地方科研、教學(xué)單位開始在貧困山區(qū)探索依靠科技扶貧的路子?！傲濉逼陂g，國家科學(xué)委員會、河北省科學(xué)委員會組織河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等多方面科技力量，對太行山區(qū)十多個貧困縣實施科技開發(fā)，成為科技扶貧早期的杰出代表。

1986 年 3 月，宋健同志根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“把大別山用科學(xué)致富，像河北太行山老區(qū)一樣抓”的指示，在率隊考察后，與湖北、河南、安徽三省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家就貧困地區(qū)科技開發(fā)的指導(dǎo)思想、政策、措施和工作重點進行了討論。在隨后寫給國務(wù)院的《考察大別山區(qū)匯報提綱》中，國家科委再次明確提出：“應(yīng)把科技開發(fā)大別山作為山區(qū)脫貧致富的一條重要方針突出出來?！边@份報告經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，拉開了科技扶貧工作的序幕。

自 1986 年科技扶貧的大幕拉開，到1996 年這10 年間科技扶貧取得了顯著成效，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1996 年，中國首次召開了世界科技扶貧領(lǐng)域的國際研討會“亞太地區(qū)通過科技能力培養(yǎng)減緩貧困國際研討會”，中國的科技扶貧模式得到了國際社會的廣泛認可。

進入新世紀后，黨中央、國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010 年）》?！毒V要》中第十七條明確指出要加大科技扶貧力度，在扶貧開發(fā)過程中， 必須把科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用作為一項重要內(nèi)容，不斷提高科技扶貧水平。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府要安排資金，建立科技扶貧示范基地，注重示范效應(yīng)，充分發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的帶動作用。

2002 年，科技部在西部五省區(qū)開展科技特派員試點工作。2004 年，科技部、人事部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干意見》。

2009 年，科技部、人力資源和社會保障提升部、教育部、中宣部等部委聯(lián)合出臺《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》。

2011 年，為了深入推進扶貧開發(fā)工作，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011～2020 年 ）》規(guī)定了八項硬性任務(wù)，明確“開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點縣工作?！?/p>

2013 年，習(xí)近平總書記第一次提出“精準扶貧”。2014 年 1 月，中共中央辦公廳詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準扶貧”思想落地。

2014 年 4 月，科技部聯(lián)合中組部、財政部、人力資源社會保障部和國務(wù)院扶貧辦 , 正式啟動了“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃”，每年向“三區(qū)”選派 2 萬名科技人員開展科技服務(wù)，為當?shù)嘏囵B(yǎng)2500 名科技扶貧骨干，加大了對貧困地區(qū)的人才支持。

科技扶貧取得豐碩成果

黨的十八大以來，科技部以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，把定點扶貧作為重點任務(wù)，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體，瞄準科技和人才短板，全體動員、盡銳出戰(zhàn)，選優(yōu)派強干部，投入真金白銀，傾注真情實意，幫助5個定點扶貧縣解決突出問題，彌補發(fā)展短板，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年2月，井岡山市在全國率先脫貧摘帽；2018年7月，江西省永新縣如期脫貧；四川省屏山縣、陜西省柞水縣和佳縣正努力于2019年脫貧摘帽。

在一代又一代人的努力下，科技給老百姓帶來了實實在在的實惠。一是群眾生活水平有了明顯提高。自 1986 年原國家科委（科技部）作為國務(wù)院第一批實施定點扶貧的部門以來，先后定點幫扶江西省井岡山市、永新縣，陜西省佳縣、安塞縣等 11 個縣市，直接投入科技資金近 3 億元。群眾的生活水平有了明顯的提高。1989 年，科技部啟動了陜北老區(qū)的科技扶貧開發(fā)工作，1992 年，陜西省安塞縣被國家科技部和陜西省政府確定為“全國科技扶貧示范縣”。20 年來，安塞縣在科技部的幫扶下累計實施國家級科技項目20項，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，科技意識不斷增強，以大棚蔬菜、山地蘋果、設(shè)施養(yǎng)殖為代表的富民產(chǎn)業(yè)成為全縣農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。2011 年，安塞縣經(jīng)濟發(fā)展位列“西部百強縣”，2012 年實現(xiàn)脫貧摘帽。

二是科技帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1986 年，國家科委經(jīng)過實地走訪調(diào)研，因地制宜，決定在大別山地區(qū)發(fā)展茶葉、板栗、林果等產(chǎn)業(yè)，并選派科技人員在當?shù)剡M行指導(dǎo)。幾十年過去，英山的茶葉， 羅田的板栗已經(jīng)成為帶動當?shù)刂赂坏闹饕?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)?？萍挤鲐毜幕鸱N不斷蔓延，陜北佳縣的紅棗已然是一張靚麗的名片，陜西柞水的花卉產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)帶動一方百姓脫貧致富，井岡山的蘆筍產(chǎn)業(yè)嶄露頭角……一個又一個產(chǎn)業(yè)因科技的力量發(fā)展壯大，以科技為支撐，成為地方特色，帶動一方農(nóng)民走向脫貧致富之路。

三是農(nóng)民的科技文化水平大幅提高?？萍挤鲐毜囊豁椫匾蝿?wù)是提高勞動者素質(zhì)、增強扶貧對象的自我發(fā)展能力?？萍枷锣l(xiāng)以集中示范性的科普活動，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念、提高素質(zhì)、增強能力，是依靠科技“摘窮帽”“拔窮根” 的重要舉措。2019年6月，“科技列車甘肅行”活動剛剛落下帷幕，來自全國各地的100余名專家組成小分隊，深入甘肅省定西市安定區(qū)、隴西縣、渭源縣和臨夏州的東鄉(xiāng)縣等貧困縣，開展了以“科技強國，科普惠民”為主題的系列的科技服務(wù)活動?！翱萍剂熊囆小被顒幼?004年啟動至今，已經(jīng)運行了16年，先后駛往贛南蘇區(qū)、長白山區(qū)、井岡山區(qū)、陜北老區(qū)、大別山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大巴山區(qū)、沂蒙老區(qū)、武陵山區(qū)、丹東邊境、內(nèi)蒙古草原、青藏高原、云貴高原等老少邊窮地區(qū)，普及科技知識，傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神。經(jīng)過十多年的不斷積累和創(chuàng)新，“科技列車行”已經(jīng)成為廣受貧困地區(qū)歡迎、具有一定社會影響力的重大“科技下鄉(xiāng)”品牌活動，為推動我國貧困地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和脫貧攻堅做出了積極貢獻。

新時代 科技發(fā)揮新作用

在和時間賽跑的路上，扶貧是一場硬仗。我國脫貧攻堅的目標，是到 2020 年確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。時光的年輪印刻下奮斗的痕跡，回望過去，七十年砥礪前行，神州大地收獲了豐碩果實，中國夢播下了希望。回望扶貧的路上，那一連串的數(shù)字書寫著滄桑與輝煌—黨的十八大以來，我國實施精準扶貧、精準脫貧，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧工作取得了決定性進展。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準，2013～2018年，我國農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人和1386萬人，每年減貧人數(shù)均保持在1000萬以上。6年來，農(nóng)村已累計減貧8239萬人，年均減貧1373萬人，6年累計減貧幅度達到83.2%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%。同時，區(qū)域扶貧力度持續(xù)加大，整體減貧成效明顯。從東中西地區(qū)看，東部地區(qū)已基本率先脫貧，中西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口明顯減少。分貧困區(qū)域看，貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、民族八省區(qū)減貧成效明顯。

凡是過往，皆是序章。在新時代的今天，在脫貧攻堅的沖刺階段，在建設(shè)美麗中國夢的路上，科技也將發(fā)揮著更重要的作用。