三聚焦三著力 推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

□青州市人大常委會(huì)主任、黨組書記 楊云生

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)的可靠保證。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史條件下，縣鄉(xiāng)人大只有與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，才能為社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

12月5日，楊云生帶隊(duì)視察文明城市創(chuàng)建工作

聚焦提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，著力把好“六個(gè)關(guān)口”

人大工作的特點(diǎn)是依法履職、集體行權(quán)，人大常委會(huì)會(huì)議是依法履職的主要形式，所有監(jiān)督工作都由常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議、作出決議決定。針對(duì)常委會(huì)會(huì)議建議針對(duì)性不強(qiáng)、議而不辦等問(wèn)題，青州市人大常委會(huì)重點(diǎn)把好以下六個(gè)關(guān)口。一是把好選題關(guān)。根據(jù)市委、市政府工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)保、就醫(yī)就學(xué)、鄉(xiāng)村振興等熱點(diǎn)問(wèn)題，本著少而精、抓重點(diǎn)、議大事的原則，擬定初步計(jì)劃，通過(guò)報(bào)紙、微信公眾號(hào)等多種形式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施。二是把好調(diào)研關(guān)。凡是常委會(huì)會(huì)議議題，都由市人大專門委員會(huì)提前搞好調(diào)研，形成報(bào)告，提交主任會(huì)議研究。執(zhí)法檢查前都安排學(xué)習(xí)相關(guān)法律，提高監(jiān)督針對(duì)性。三是把好程序關(guān)。各項(xiàng)報(bào)告由主任會(huì)議成員、“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)同志審定，經(jīng)市人大專門委員會(huì)、主任會(huì)議研究后，由主任會(huì)議成員和“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員到報(bào)告席作口頭報(bào)告，增強(qiáng)報(bào)告嚴(yán)肅性。四是把好審議關(guān)。實(shí)行分組審議和重點(diǎn)發(fā)言人制度，重點(diǎn)保證不駐會(huì)委員和與會(huì)代表發(fā)言，延長(zhǎng)審議時(shí)間，增強(qiáng)發(fā)言深度。五是把好督辦關(guān)。由相關(guān)委室對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況每周督辦一次，逐項(xiàng)跟蹤問(wèn)效，“一府一委兩院”兩個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)會(huì)議作出書面報(bào)告，確保審議一個(gè)問(wèn)題、解決一個(gè)問(wèn)題、群眾滿意一個(gè)問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)議題審議意見(jiàn)辦理工作開(kāi)展二次審議“再監(jiān)督”，聽(tīng)取承辦部門辦理工作報(bào)告，并進(jìn)行工作評(píng)議。2015年以來(lái)，先后對(duì)9項(xiàng)工作開(kāi)展了二次審議“再監(jiān)督”。六是把好材料關(guān)。改進(jìn)文風(fēng)，杜絕套話虛話，規(guī)范上會(huì)材料格式和篇幅，由主任會(huì)議聽(tīng)取研究后，提前一周發(fā)放常委會(huì)組成人員審閱，提高會(huì)議效率。

楊云生帶隊(duì)視察代表建議辦理工作

聚焦提升人大規(guī)范化建設(shè)，著力邁好“三個(gè)步子”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人大工作的基礎(chǔ)和前沿，與代表和群眾聯(lián)系最近、最密切。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“工作等安排”、人代會(huì)“職權(quán)空置”、閉會(huì)期間“履職不力”等問(wèn)題，2015年5月，青州市人大常委會(huì)制定意見(jiàn)，利用三年時(shí)間，以“12574”為重點(diǎn)，實(shí)施“三年三步走”，啟動(dòng)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)?！?”即制定一個(gè)年度監(jiān)督計(jì)劃，統(tǒng)領(lǐng)全年工作；“2”即每年組織好兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，在年中人代會(huì)上推動(dòng)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)；“5”即發(fā)揮閉會(huì)期間主席團(tuán)作用，每年組織不少于5次的監(jiān)督活動(dòng)；“7”即抓好代表活動(dòng)室建設(shè)、“代表工作日”、代表主題活動(dòng)、代表培訓(xùn)、代表建議意見(jiàn)督辦、代表述職、優(yōu)秀代表評(píng)選等7項(xiàng)代表工作；“4”即從陣地建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)。實(shí)施“三年三步走”，每年確定一個(gè)主題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作：2015年為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)年”，突出陣地建設(shè)、制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，為各項(xiàng)工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。2016年為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化深化年”，突出“12574”工作落實(shí)和換屆選舉兩個(gè)重點(diǎn)，完善工作措施，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。2017年為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化提升年”，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大突出抓好監(jiān)督活動(dòng)、主席團(tuán)會(huì)議、年中人代會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力提升代表履職能力、人大工作者工作能力、工作創(chuàng)新能力三個(gè)方面能力，全面提升工作質(zhì)量和水平。規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了完善的活動(dòng)場(chǎng)所、完備的制度體系和健全的組織機(jī)構(gòu)，工作實(shí)現(xiàn)制度化；監(jiān)督工作進(jìn)一步改進(jìn)，嚴(yán)格按計(jì)劃、按步驟開(kāi)展工作，程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化；認(rèn)真落實(shí)憲法法律要求，明確法定職責(zé)，依法履行職務(wù)，履職實(shí)現(xiàn)法治化。

聚焦發(fā)揮代表主體作用，著力抓好“五個(gè)一”

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作的活力體現(xiàn)著人大工作的成效。工作中，一是發(fā)揮一個(gè)平臺(tái)作用。實(shí)行“代表工作日”制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立2～3個(gè)人大代表活動(dòng)室，組織代表每月一次坐班辦公，做到代表姓名、聯(lián)系方式、坐班時(shí)間“三公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾常態(tài)化。今年以來(lái)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表通過(guò)坐班接待群眾350人次。二是舉辦一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表初任培訓(xùn)、黨校集中學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等，保證每名代表每年集中學(xué)習(xí)一次。換屆以來(lái)，共有800余人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。三是開(kāi)展一項(xiàng)主題活動(dòng)。組織開(kāi)展“踐諾履職展風(fēng)采，新時(shí)代新形象新作為”代表主題活動(dòng)，年初，每位代表要承諾為群眾辦1～3件實(shí)事，年底進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，推動(dòng)代表積極履職。今年以來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表共做出近千項(xiàng)承諾，并逐步兌現(xiàn)，為群眾解決了一大批實(shí)際問(wèn)題。四是組織一次述職評(píng)議。組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表屆內(nèi)分批向選民述職，接受評(píng)議，增強(qiáng)履職意識(shí)。五是集中聯(lián)系一次代表。年中，組織常委會(huì)組成人員和“一府一委兩院”負(fù)責(zé)同志分別到各代表組聯(lián)系代表，通報(bào)半年工作，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。