日照：用法治提升市民幸福感

□蔣月陽 丁相茹

城市是人類文明的結(jié)晶,承載著人們對幸福美好生活的憧憬與追求。建設(shè)現(xiàn)代城市，創(chuàng)造美好生活，離不開法治這個基石。日照市人大獲得地方立法權(quán)以來首先制定的兩部實(shí)體性法規(guī)——《日照市城市管理?xiàng)l例》和《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“兩條例”），至今已頒布實(shí)施一年。一年來，“兩條例”的實(shí)施效果怎樣，執(zhí)法監(jiān)管如何？近日，日照市十八屆人大常委會第十三次會議，結(jié)合聽取審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于全市貫徹實(shí)施“兩條例”情況的執(zhí)法檢查報告，對“兩條例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專題詢問。

市人大常委會對法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問

從執(zhí)法檢查報告看，全市各級各有關(guān)部門把貫徹實(shí)施“兩條例”作為提升城市管理法治化、精細(xì)化水平，建設(shè)現(xiàn)代化海濱城市的“總抓手”和“指揮棒”，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，取得了顯著成效。同時報告也指出，目前全社會城市管理法治意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，相關(guān)配套制度標(biāo)準(zhǔn)體系亟待進(jìn)一步完善，全民共治的城市管理新格局尚未形成。全面貫徹實(shí)施“兩條例”，進(jìn)一步提升城市管理水平，切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感，讓這座年輕的現(xiàn)代化海濱城市更加富有活力，仍需要各級各方面繼續(xù)共同發(fā)力。

執(zhí)法監(jiān)管力度還需再加大

相豐委員的問題很直接：“近幾年市政府及有關(guān)部門在違建治理方面力度大、手段硬，效果明顯，但個別區(qū)域違建現(xiàn)象仍然存在。創(chuàng)城成功之后，一些區(qū)域占道經(jīng)營、店外經(jīng)營現(xiàn)象有所反彈。對這些違法行為，條例都有明確規(guī)定，處罰措施也很具體。請問執(zhí)法部門如何加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)違建治理，規(guī)范經(jīng)營行為，保持市容市貌的整潔有序？”

市綜合行政執(zhí)法局局長卜志強(qiáng)作答：“條例的頒布實(shí)施，給綜合行政執(zhí)法部門帶來很大鼓舞。過去我們是借法執(zhí)法，現(xiàn)在有了自己的法，底氣更足了、腰桿子更硬了?！睂τ谶`法建設(shè)問題，卜志強(qiáng)表示，目前已排查違法建設(shè)面積600余萬平方米，查處或補(bǔ)辦手續(xù)580余萬平方米，還有17萬平方米都是“硬骨頭”，基本都分布在鐵路沿線、城中村。主要是包括歷史原因形成的分戶房、村外村，存留的養(yǎng)殖種植用房，小作坊、小加工廠，項(xiàng)目建設(shè)先建后批、“先上車后買票”等類型，今后將針對不同情況，分類處置，進(jìn)行治理。

針對店外經(jīng)營、占道經(jīng)營這個城市通病，卜志強(qiáng)表示，將依照《日照市城市管理?xiàng)l例》要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，在重點(diǎn)路段、街道、區(qū)域、部位，實(shí)行定員定崗，實(shí)行“定時、錯時、延時”巡查制度，確保全方位、無縫隙管控；充分發(fā)揮城市管理綜合考核的作用，調(diào)動社區(qū)、街道、基層群眾的積極性，形成工作合力，確保市容市貌整潔有序；繼續(xù)開展示范街創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，推廣示范街創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，帶動市容管理水平提升，真正實(shí)現(xiàn)讓城市更美好。

弱電“三線”治理難在哪里

從調(diào)研了解的情況看，弱電“三線”治理是當(dāng)前反映比較突出、矛盾比較集中的一個問題。丁文萱委員對此非常關(guān)注：“請問行業(yè)主管部門，如何加強(qiáng)各方面的溝通協(xié)調(diào)，突破“三線”整治難題，讓社區(qū)更安全美觀、讓人民群眾更滿意？”

市經(jīng)信委主任趙子峰表示：“我市已有733個小區(qū)‘三線’治理工作取得成效，但仍有35個小區(qū)沒有得到整治，明年年底前將完成21處老舊小區(qū)改造工作?！毕乱徊剑薪?jīng)信委將督促運(yùn)營商確定落地及遷移方案，劃片敷設(shè)綜合管網(wǎng)，制定落地或架空敷設(shè)規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)實(shí)施；實(shí)施精細(xì)化管理，鞏固弱電“三線”整治成果，打造看不見線路的通信網(wǎng)，為城鄉(xiāng)建設(shè)管理增光添彩。

丁文萱委員繼續(xù)追問：“對于部分弱電經(jīng)營單位進(jìn)度慢、行動遲的問題，有什么解決方案和措施？”趙子峰坦言，這其實(shí)也是一個溝通不夠順暢造成的問題，下一步，市經(jīng)信委將成立督導(dǎo)組，積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和小區(qū)，共同加入“三線”治理工作；及時建立一個信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要求運(yùn)營商對業(yè)務(wù)限時辦理，最大限度地避免“不作為”“慢作為”問題的發(fā)生。

業(yè)主委員會作用發(fā)揮任重道遠(yuǎn)

《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》的一個核心內(nèi)容，就是確立業(yè)主大會和業(yè)主委員會制度。王寶忠委員就此發(fā)問：“物業(yè)管理倡導(dǎo)和堅(jiān)持業(yè)主為主導(dǎo)、服務(wù)第一的原則。從前期調(diào)研了解的情況看，我市業(yè)主委員會成立情況不是很理想，有的盡管成立了業(yè)主委員會，履職情況不盡如人意。請問，住建局作為主管職能部門，對此有什么打算？”

市住建局局長劉加寶坦言：“日照是一座年輕的城市，無論是業(yè)主委員會組建，還是業(yè)主對業(yè)主委員會的認(rèn)同，確實(shí)滯后于全國，這是我市的一個發(fā)展階段?！弊鳛橹鞴懿块T，將從兩個方面著手，促進(jìn)業(yè)委會職能作用得到有效發(fā)揮。一是量的增加，對符合成立業(yè)委會條件的小區(qū)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照“成熟一個、建立一個”“能成立必成立、應(yīng)成立盡成立”的原則，提高業(yè)主委員會比例，將業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度落到實(shí)處。二是質(zhì)的提升。住建部門將加強(qiáng)對業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)管，加大培訓(xùn)力度，對業(yè)主委員會實(shí)行面對面輔導(dǎo)，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮業(yè)委會職能作用。加大對業(yè)主委員會的監(jiān)督、考核，對業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的違反法律法規(guī)的規(guī)定，所在街道應(yīng)責(zé)令限期整改或撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。

消防“生命通道”不容占用

張宗煥委員最后發(fā)問：“通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市許多居民小區(qū)停車占用消防通道，特別是老舊小區(qū)樓道內(nèi)堆放雜物等現(xiàn)象非常普遍，有的還因?yàn)閬y接電線給電動車充電而引發(fā)火災(zāi)。消防安全主管部門將采取哪些措施，切實(shí)增強(qiáng)居民消防安全意識，消除消防安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?”

市公安局副局長曾憲威應(yīng)詢：“消防安全關(guān)系千家萬戶。今年，全市接報警火災(zāi)起數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別同比下降9.9%、42%，消防安全問題依然對我們公安機(jī)關(guān)觸動很大?！惫蚕啦块T今年組織開展了住宅小區(qū)火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理工作，下一步還將繼續(xù)提請政府牽頭，深入開展住宅小區(qū)消防安全火災(zāi)隱患綜合治理，對住宅小區(qū)開展精細(xì)化消防安全隱患排查。與此同時，公安機(jī)關(guān)將會同其他部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同參與整治，加大處罰力度，堅(jiān)持頂格處罰，實(shí)現(xiàn)以罰促改、以罰促管的效果。

曾憲威還表示，推動小區(qū)建設(shè)電動車集中停放、充電區(qū)，建設(shè)滿足消防要求的電動車充電設(shè)施，消除消防安全隱患，將是下一步的工作重點(diǎn)。此外，要依托社區(qū)消防宣傳大使隊(duì)伍，在各住宅小區(qū)高頻次開展社區(qū)消防宣傳活動，組織消防志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，“大力普及消防安全知識，切實(shí)增強(qiáng)居民消防安全意識，全面提升消防隊(duì)伍防火滅火能力，以實(shí)際行動交上一份合格的答卷”。