2000—2016年四川省農村氣象信息員隊伍發(fā)展狀況分析

沈沾紅，王閆利，姜 淦，王茹琳，林 珊

（四川省農村經濟綜合信息中心，成都610072）

0 引言

進入20世紀90年代以來，在全球變暖的背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，對經濟社會發(fā)展的影響日益加劇[1]，據(jù)統(tǒng)計，在所有自然災害中，氣象災害占70%以上[2]。四川地處盆地，氣候復雜多變，暴雨、冰雹、泥石流等氣象災害頻頻發(fā)生，每年因氣象災害造成的損失不計其數(shù)[3]，氣象防災減災工作顯得尤為重要。氣象信息員隊伍建設是氣象防災減災工作的重要組成部分，也是制約防災減災工作和促進農業(yè)增產增收的重要因素之一。對氣象信息員隊伍發(fā)展過程的研究，不僅有助于掌握現(xiàn)在人員結構、人員素質，以便更好為防災減災、農業(yè)增收工作服務，也為有針對性的氣象信息員隊伍發(fā)展計劃和長期規(guī)劃提供依據(jù)，指明方向。目前學者們對氣象信息員隊伍現(xiàn)狀的思考和建議較多，指出了信息員隊伍中存在的管理難，經費難，制度不健全等問題并提出了相應的對策、建議[4-8]，然而對信息員隊伍整個發(fā)展過程、發(fā)展趨勢的總體把握卻未有報道。本研究主要對四川省村級信息員隊伍十幾年來的發(fā)展狀況進行統(tǒng)計分析，探索氣象信息員隊伍發(fā)展成因、存在問題及其發(fā)展趨勢，為相關工作者和管理決策者提供參考，為制定相應發(fā)展計劃指明方向，使這支龐大的隊伍能更加有效、穩(wěn)定地運行下去，從而全面提升災害防御能力、減輕災害損失，促進農業(yè)增收。

1 資料來源及分析方法

氣象信息員數(shù)據(jù)資料來源于中國氣象信息員網站四川地區(qū)2000—2016年數(shù)據(jù)，所得數(shù)據(jù)在Excel中進行統(tǒng)計分析。

2 結果與分析

2.1 四川省信息員隊伍人數(shù)情況

截止2016年底，四川省擁有省級信息服務示范站415個，村級信息服務示范站129個，建成了一支由56787人組成，覆蓋全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91%的行政村的氣象信息員隊伍。2000—2008年四川信息員人數(shù)較少，主要集中在成都等少數(shù)地區(qū)，處在零突破期；2009—2015年信息員總數(shù)接近線性上升（圖1），進入快速增長期；2015年后信息員總數(shù)增長緩慢，增速僅為1.6%，出現(xiàn)平臺期。信息員中男女人數(shù)情況與總人數(shù)情況基本相似，絕大部分信息員以男性為主，女性比例在2001—2004年內快速上升，2009年達到最高峰，占17.96%，之后緩慢下降，男女比例基本穩(wěn)定在9:1附近，波動緩慢。

2.2 四川省信息員抽查及培訓情況

圖1 2000—2016年四川省氣象信息員總人數(shù)、男女人數(shù)情況

2000—2008 年信息員總數(shù)少，培訓和抽查信息員低，2009—2015年培訓和抽查的人數(shù)快速上升，增速較快，2015年之后培訓和抽查人數(shù)增長緩慢進入平臺期。從培訓和抽查比例來看，2000—2004年培訓和抽查人數(shù)比例穩(wěn)中略降（圖2），二者分別維持在90%和80%左右，2005年急速下跌，2005—2007年比例趨于平穩(wěn)，2008年快速上升至2004年之前水平。2008—2012年培訓人數(shù)比例快速下降，之后趨于平穩(wěn)，但仍維持在60%，而抽查人數(shù)比例在2009年急速下跌到25%，出現(xiàn)反轉后一直維持在20%左右。

圖2 2000—2016年四川省氣象信息員抽查、培訓比例情況

2.3 四川省信息員來源情況

從表1中可以看出，各類來源的信息員在2000—2008年增長緩慢，農業(yè)氣象、農民個體、農業(yè)大戶三類還未有零的突破，信息員的來源比較單一；2009—2015年各類別人員都有明顯的增加，其中農業(yè)技術人員、農業(yè)氣象人員、其他人員三類增速最快；2015后年農民個體人數(shù)不增反減，農村經紀人數(shù)量停滯不前，其余四類人員也增速緩慢。從六類來源人員的比例來看，信息員來源由單一到逐漸豐富，比例發(fā)生著巨大變化，從2009年之前各類人員比例變動較大，主要以農村經紀人為主（占59.5%以上），快速演變到2011年之后各類人員比例趨于穩(wěn)定，農技和農氣專業(yè)技術人員占比30%，以其他人員為主（占54%以上）。

表1 2000—2016年四川省不同來源氣象信息員人數(shù)及比例情況

2.4 四川省信息員類別情況

圖3 2000—2016年四川省不同類別氣象信息員比例情況

四川省信息員類別十幾年來發(fā)展以信息員為主，2000—2008年比例占到100%（圖3），2009年人員逐步開始豐富，各村有了應急聯(lián)系人和協(xié)理員，信息員比例迅速下降，協(xié)理員比例快速升高，2010年之后，各類人員比例趨于穩(wěn)定，但信息員仍占90%以上。從各類信息員發(fā)展速度看，2008年之后發(fā)展迅速，特別是2008—2010年增速達到高峰，2011—2014年之后仍然保持有14%以上增速，2015年后信息員數(shù)量增速放緩，僅為2.9%，而應急聯(lián)系人和協(xié)理員數(shù)量反而下降。

2.5 四川省信息員學歷情況

2000—2008 年各類學歷信息員數(shù)量增長緩慢，主要以初中、高中學歷為主（表2）；2009—2015年各類學歷的信息員快速增長，其中大學、高中學歷人數(shù)增長最快，出現(xiàn)了碩士及以上學歷；2015年后各學歷人員增長緩慢，其中初中人員增速僅為0.15%。各類學歷人員比例在2008—2010年變化最大，初中比例人員快速降低，高中、大學人員迅速上升，人員知識結構迅速提高。2010年之后各類學歷人員比例趨于平衡，變動較小，學歷以初高中、大學為主，占比75%左右。

2.6 四川省信息員年齡情況

2000—2008 年各年齡段信息員人數(shù)較少，增長緩慢。2008—2015年各年齡段信息員數(shù)量迅速增加，特別是2008—2010年出現(xiàn)增速高峰，其中上升最快的是20～30歲、40～50歲年齡段人員。2015年之后，各年齡段人員增速明顯放緩，維持在2%左右，50歲以上人員數(shù)量反而出現(xiàn)了下降。從人員年齡比例來看，2000—2008年信息員主要以老齡化人員為主，50歲以上人員比例達到68%以上（圖4），沒有30歲以下人員。2008年之后人員年齡結構快速發(fā)生變化，50歲以上人員比例迅速下降到25%，其余各年齡階段人員比例快速上升，30～40歲、40～50歲年齡段比例的人員成為主體，占比70%以上，各年齡人員比例在2010年之后趨于平穩(wěn)。

表2 2000—2016年四川省不同學歷氣象信息員人數(shù)和比例情況

圖4 2000—2016年四川省不同年齡段氣象信息員比例情況

3 分析與討論

3.1 信息員隊伍發(fā)展原因分析

從整個氣象信息員隊伍十幾年的發(fā)展來看，其過程主要可以分為3個階段：零突破期、快速增長期和平臺期。零突破期時間為2000—2008年，氣象信息員隊伍特點是：人員少，發(fā)展慢、來源及類別單一、年齡大、學歷低。這一時期信息員主要以零散志愿者為主，沒有管理制和人員經費，按照“自愿、自建、自管、自用”的原則，承擔災情收集和開展氣象知識普及和宣傳等任務[9]。信息傳遞方式比較單一，硬件設備諸如電腦、網絡、大喇叭，電子顯示屏覆蓋率低，各級領導部門也沒有足夠重視，信息員隊伍發(fā)展緩慢不前。

2009—2015 年氣象信息員隊伍進入快速增長期，人員增速快，基數(shù)大，來源和類別逐漸豐富，人員學歷逐步提高。原因首先是隨著氣象防災減災工作的不斷深入，開展氣象信息員隊伍建設越來越受到重視，各級政府發(fā)文為氣象信息員隊伍快速發(fā)展奠定了政治基礎。2008年《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》[10]提出要加強災害性天氣監(jiān)測預警，加強農村防災減災能力建設，2009年國務院辦公廳下發(fā)了加強基層應急隊伍建設的意見[11]，要求各地加強基層綜合性應急救援隊伍建設，完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系。同年中國氣象局下發(fā)了加強氣象信息員隊伍建設的意見[12]，要求縣級氣象部門要組織村干部和有經驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，四川也出臺相應文件[13]加大信息員發(fā)展力度。其次各級部門加大了對信息員隊伍建設工作的投入為信息員隊伍的快速發(fā)展奠定了經濟基礎。2010年中國氣象局提出了積極爭取地方政府落實氣象信息員培訓、通信補助等財政投入，保障信息員隊伍的穩(wěn)定等一系列要求[14]，四川根據(jù)具體情況密切重視各市、縣級政府和氣象部門合作，加大經費投入，增加農村高音喇叭、鄉(xiāng)村氣象電子顯示屏、電腦數(shù)量，強化基層氣象預警信息發(fā)布手段。部分地區(qū)結合“兩個體系建設”[15]將部分專項資金和地方政府匹配資金用于信息員培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息示范站建設，保證氣象信息員隊伍的正常運行。再次組織管理的不斷發(fā)展也信息員隊伍壯大奠定了制度基礎。早在2008年四川就在現(xiàn)有隊伍基礎上制定了信息員管理試行辦法[16]，重視和加強信息員管理，根據(jù)國家局的要求，加強氣象信息員管理平臺的使用[17]，并于2014年修訂四川省氣象信息員管理辦法，逐步完善管理制度。

2015 之后信息員發(fā)展進入平臺期，四川已經初步形成了以“政府主導，氣象牽頭，部門聯(lián)動，全社會共同參與”的信息員隊伍管理體系，氣象信息員隊伍基數(shù)不斷擴大，但增速明顯放緩，有些類別人員總數(shù)還出現(xiàn)了下降，各類人員比例變化較小，年齡學歷也基本固定。一方面由于此時信息員人數(shù)業(yè)已覆蓋全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再要增加人員也數(shù)量有限，另一方面到2015年信息員人數(shù)也達到55848人，基數(shù)龐大，增加人員數(shù)量占其比例也低，增速放緩。

3.2 存在問題及建議

3.2.1 信息員數(shù)量發(fā)展瓶頸制約 四川現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)量有限，信息員村村覆蓋的數(shù)量不可能無限增加，圖1顯示2015年之后信息員總數(shù)已經進入平臺期，覆蓋91%行政村，其數(shù)量快速增加受到制約。增速放緩的情況下要提高信息員隊伍服務水平，建議一方面需要加大力度發(fā)展剩下的9%行政村信息員。未覆蓋信息員的地區(qū)很大一部分是貧困鄉(xiāng)村，需要大力支持駐村扶貧干部參與氣象信息服務工作，充分利用社會資源，鼓勵、引導和培育各類涉農經濟組織參與農村信息員隊伍建設。全面爭取政府部門的支持，把氣象信息員隊伍建設納入地方政府防災減災建設體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，增加硬件設備投入，健全川內基礎設施。對于已建好的基礎設施如電子顯示屏、大喇叭等出現(xiàn)的在終端無人管理，缺乏專業(yè)的設備維護保障人員[18]等問題，要及時跟進和解決。合理制作電子顯示屏、大喇叭預警信息發(fā)布時間，建立完善的預警信息傳播體系[19]，進一步完善農村氣象預警信息發(fā)布手段和渠道。另一方面需要轉換思路，重點從發(fā)展信息員數(shù)量轉變到質量上，注重復合型人才培養(yǎng)。四川氣象信息員除協(xié)助傳播氣象災害預警信息、協(xié)助當?shù)厝罕姺罏谋転耐?，還要為當?shù)剞r經網收集各類信息，協(xié)助傳播農業(yè)氣象和農業(yè)技術知識。除人員自主學習外，省、市、縣應根據(jù)本地實際情況制定培訓規(guī)劃和安排，重點開展以信息服務、知識技能等方面的培訓，組織信息員參與編制社區(qū)（村屯）氣象災害易發(fā)點和逃生路線指示圖，不定期組織應急演練工作，不斷提高信息員綜合水平。

3.2.2 信息員管理監(jiān)控不到位 從圖2可以看出，四川信息員抽查力度在2008年之前高于60%，2009年明顯下降，雖然2013之后有所上升，但仍然只有20%左右，信息員的考核以及管理在很長一段時間處于松散狀態(tài)。建議要加強組織領導，制定相應的管理、考核辦法，在農村建立基于激勵理論的農業(yè)氣象信息員考核評價機制[20]，實現(xiàn)人員動態(tài)化管理，推行崗位競爭機制和考評結果激勵并與績效補助掛鉤，做好信息員的考評內容、考評小組確定、考評方法等準備工作，根據(jù)實際情況調整好信息員崗位調動、級別變動。另外要加強氣象信息員管理平臺的建設和管理，開發(fā)信息員電腦端和手機端應用平臺及管理后臺[21]，與阿里釘釘?shù)容p松辦公軟件相結合，實現(xiàn)氣象信息員日常所需的預警信息接收、災情現(xiàn)場上報、活躍度統(tǒng)計等功能和各地管理員對轄區(qū)的氣象信息員的個人信息管理、活躍度統(tǒng)計、通知公告發(fā)布等工作。對現(xiàn)有氣象信息員進行一次審核和篩查，對川內道辦事處及行政村、社區(qū)的氣象信息員重新進行登記、聘任工作，剔除已經解聘信息員，及時更新數(shù)據(jù)，確保信息員數(shù)據(jù)真實可靠。

3.2.3 專業(yè)技術人員數(shù)量不足，文化層次和綜合素質有待提高 從表1可以看出，農技和農氣專業(yè)技術人員來源的信息員十幾年來發(fā)展從無到有，占比30%左右，但比例仍然較低，表2顯示，盡管在2008年之后初中、小學比例人員降低，高中、大學人員上升，但高學歷人員仍然不足。人員文化層次不高，專業(yè)知識水平和熟練應用信息技術的能力有限，都制約著信息員隊伍服務水平的高低。建議除了加強專業(yè)技術培訓外，還要建立健全氣象信息員選拔機制和激勵制度，吸引人才和留住人才。盡量多地把關心氣象工作、熱心公益事業(yè)的“兩委”干部、大學生村官和農氣和農技專業(yè)人員吸收到信息員隊伍中來。四川氣象信息員承擔著氣象、農業(yè)技術等信息服務工作，可以建立省和縣（市、區(qū)）農技、農氣信息特派員專項計劃，將本地的信息站逐步辦成為專門從事農村信息服務，具有法人資格的自我發(fā)展、自負盈虧的微型企業(yè)，優(yōu)先支持農技、農氣信息科技特派員個人創(chuàng)業(yè)[22]，探索由信息科技特派員承擔政府各級部門下達的相關信息服務工作，由其買斷服務的新機制。另外可以通過與地方政府的合作，加大資金的支持力度，每年下?lián)芤欢ǖ膶ｍ椯Y金，制定相應的獎勵機制，對確實優(yōu)秀的氣象信息員給予一定的獎勵，以調動廣大信息員的工作積極性、主動性，充分發(fā)揮其在基層氣象防御工作中的作用。

3.2.4 信息員性別、年齡結構有待優(yōu)化 圖1顯示絕大部分信息員以男性為主，女性比例在最初的3年內快速上升，之后緩慢下降，女性信息員比例明顯較低。建議應摒除男女偏見，利用婦聯(lián)組織網絡優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣大農村婦女熱心、周到、細致的工作特點[23]，盡可能地吸收更多女性加入到氣象信息員隊伍中，建立災害天氣預警信息發(fā)布傳播綠色通道。另外圖4也顯示信息員年齡結構老年化問題，盡管在2008年之后50歲以上信息員比例顯著下降，但仍然達到25%以上，主要集中在稍偏遠和貧困地區(qū)。建議一方面國家政策要向偏遠貧困地區(qū)傾斜，全面強化這些地區(qū)氣象信息服務工作，構建適合貧困地區(qū)特點的預警信息發(fā)布網絡，吸引年輕專業(yè)人員，設法減少縣鄉(xiāng)這部分人員的外流，盡可能更換村級年齡偏大的人員，并注意調動31～50歲人員的積極性，做到人盡其用。另一方面在思想上鼓勵老年信息員再生一種朝氣，以其老當益壯的形象示人，形成一種雖老但不服輸?shù)木?，要鼓勵他們老有所為、老有作為?/p>

3.3 趨勢

未來，四川氣象信息員隊伍發(fā)展將全面向偏遠和貧困地區(qū)延伸。中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[24]和習近平等中央領導同志關于扶貧開發(fā)系統(tǒng)工作指出，要減少貧困地區(qū)因氣象災害造成的損失，避免因災致貧，因災返貧、因災積貧。貧困地區(qū)氣象信息服務工作在貧困地區(qū)脫貧摘帽過程中有“趨利避害，減負增收”的獨特作用，信息員隊伍建設也將在這些地區(qū)全面鋪開，建立適合貧困地區(qū)特點的預警信息發(fā)布網絡和機制，推進兩部門基層組織和資源對接融合勢在必行。

氣象信息員隊伍人數(shù)增長日趨緩慢，逐漸趨于飽和化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社數(shù)量有限，隨著信息員村村覆蓋規(guī)劃的發(fā)展，信息員隊伍人數(shù)將進入成熟期，這一階段人數(shù)也有所增長，但增長的幅度越來越小，直至進入飽和期，信息員隊伍人數(shù)基本達到飽和，增長緩慢。

氣象信息員隊伍人員更趨于年輕化、專業(yè)化、復合化。隨著勞動力結構的變化和信息技術的進步，年輕人在快速掌握信息技術并將其靈活運用于信息員日常工作，對預警信息的理解以及服務的敏銳性和及時性等方面具有不可取代的優(yōu)勢。大量的吸收大學生村官，農氣和農技專業(yè)人員進入信息員隊伍，有利于整體創(chuàng)造力的穩(wěn)步上升和知識結構的快速更新，信息員的年輕化、專業(yè)化將成為必然的發(fā)展趨勢。另外，信息化時代，各學科之間的知識更加融合滲透，學科界限日漸淡化，氣象科學、農業(yè)科學也與其它學科研究之間更加深層次地相互交叉融合滲透，這些變化，要求信息員不僅要掌握氣象、農業(yè)方面的專業(yè)知識，還必須具備一定的其他學科的知識和能力，才能適應信息時信息員工作發(fā)展的需要。

氣象信息員隊伍管理更趨于智能化。全國將建立基于國、省、市、縣四級組織架構設計的全國智慧氣象信息員管理平臺，最大程度利用阿里釘釘釘消息、電話會議等交流協(xié)作功能，方便各地針對氣象信息員的屬地化綜合管理、個性化定制等工作[25]。未來將針對全國各級氣象信息員管理需求的共同功能進行組織開發(fā)；將氣象為農服務的有關管理和服務功能進行嵌入；從整體層面與阿里釘釘以及其他應用開發(fā)商為各級組織機構獲得更多的免費資源和應用，實現(xiàn)信息員管理的智能化和工作的多樣化。

4 結論

四川農村氣象信息員隊伍十幾年來從無到有，發(fā)展迅猛，各類人員數(shù)量呈逐年增長趨勢，特別是2008—2015年期間更是接近線性上升。信息員來源和類別從單一逐步到豐富，人員學歷結構不斷提高，以初、高中為主轉變到初高中、大學為主，人員年齡結構也從老年化向多結構化和年輕化發(fā)展。信息員培訓和抽查力度逐漸下降并趨于穩(wěn)定，抽查比例較低。信息員隊伍發(fā)展過程中存在總數(shù)限制、管理不到位、人員結構不合理等問題，都制約著信息員隊伍服務水平的高低。相關工作者和管理決策者應重視農村氣象信息員培養(yǎng)、管理工作，努力提高信息員隊伍綜合素質，加強部門合作，合理調配硬、軟件設施，制定相應發(fā)展計劃，促進信息員可繼續(xù)發(fā)展，全面提升防災、減災能力，促進農業(yè)增收。