高校與城市科技創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制
——以廣州為例

曾一帆

(廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850)

近年來，國家日益重視科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要作用。技術(shù)創(chuàng)新是提升國家競爭優(yōu)勢的核心要素，科技創(chuàng)新是支撐國家跨越發(fā)展的基本途徑。邁克爾·波特認(rèn)為，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可劃分為四個(gè)階段，其中第三個(gè)階段是創(chuàng)新導(dǎo)向階段[注]張毅、焦秀紅：《邁克爾·波特“國家競爭優(yōu)勢”理論》，《商業(yè)研究》1998年第3期，第7-10頁。。研究表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到2 000～4 000美元時(shí)，就應(yīng)該進(jìn)入創(chuàng)新導(dǎo)向階段[注]呂宏芬：《技術(shù)創(chuàng)新理論及杭州市技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)析》，《浙江統(tǒng)計(jì)》2007年第9期，第10-12頁。。目前，我國一線城市基本形成了各具特色的科技創(chuàng)新模式，如北京形成了以自主創(chuàng)新為主的模式，上海偏向于以引進(jìn)技術(shù)為主的二次創(chuàng)新模式，深圳傾向于自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的混合模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣州人均GDP達(dá)15.1萬元[注]廣州市統(tǒng)計(jì)局：《2017年廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018-03-14， http://yjx.gz.gov.cn/gzgov/s2885/201803/cde30ff763f44f909e7148abab736d5f.shtml。，已進(jìn)入高收入城市行列，有必要確立科技自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略模式，以進(jìn)一步提升城市的核心競爭力。在此背景下，廣州高校如何深化體制機(jī)制改革、提高科技創(chuàng)新能力和提升城市服務(wù)能力，更好地推進(jìn)廣州建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展目標(biāo)，值得探討。

自2012年國家啟動(dòng)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”后，學(xué)界對(duì)高校參與科技創(chuàng)新方面的研究日益增多，且集中在高等教育與城市化進(jìn)程、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、不同類型高校與特色化社會(huì)服務(wù)的關(guān)系等方面，主要探討高校與區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，而關(guān)于高校與城市科技創(chuàng)新的研究并不多見。如陳輝民(2016)通過對(duì)1990—2013年的宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，認(rèn)為高等教育與城市化變量、經(jīng)濟(jì)水平存在正相關(guān)關(guān)系，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的貢獻(xiàn)小于城市化的貢獻(xiàn)[注]陳輝民、徐運(yùn)保：《高等教育、城市化與經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)性研究》，《現(xiàn)代教育管理》2016年第3期，第32-36頁。。何丹等(2017)的研究表明，長江沿線城市群高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在城市群層面、城市圈內(nèi)部都具有顯著差異，部分區(qū)域有兩極分化趨勢[注]何丹、程偉、龔鵬：《中部地區(qū)長江沿線城市群高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《中國高教研究》2017年第9期，第30-35頁。。曹如軍(2017)探討了不同類型高校在開展特色化社會(huì)服務(wù)中取得的效果并提出創(chuàng)新策略[注]曹如軍：《地方性大學(xué)教師社會(huì)服務(wù)的文化抗拒及其消解》，《高校教育管理》2017年第5期，第88-93頁。。這些文獻(xiàn)為開展高校與城市科技創(chuàng)新的互動(dòng)研究，提供了參考和借鑒。

高校發(fā)展與城市科技創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)可以追溯到1992年由英國學(xué)者庫克提出的“區(qū)域創(chuàng)新體系”，后被迅速應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究。該理論認(rèn)為，企業(yè)、大學(xué)、科研院所和政府構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新的主體，基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制和資源條件構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境，如果大學(xué)城區(qū)域內(nèi)的高校、企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)相互配合、高度協(xié)同，便能實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的制度、技術(shù)、管理和服務(wù)等方面的創(chuàng)新功能，從而促進(jìn)新技術(shù)、新知識(shí)、新產(chǎn)品的產(chǎn)生、流動(dòng)、升級(jí)及轉(zhuǎn)化[注]Cooke P, Regional Innovation Systems: Competitive Regulation in the New Europe, Geoforum, 1992, No.3,pp.365-382.。本文以區(qū)域創(chuàng)新理論為依據(jù)，分析高校與城市科技創(chuàng)新之間的關(guān)系，探討廣州高校在促進(jìn)城市科技創(chuàng)新方面的不足，提出廣州促進(jìn)城市科技創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制，以期助推廣州建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心并融入粵港澳科技創(chuàng)新灣區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高校發(fā)展與城市科技創(chuàng)新的關(guān)系

廣州是國家創(chuàng)新中心城市、國際商貿(mào)中心、國際航運(yùn)中心，地處粵港澳大灣區(qū)中心地位。為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2015年廣州市出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，明確“到2020年，將廣州建成體制創(chuàng)新、機(jī)制健全的國家區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心，形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)”[注]廣州市人民政府：《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，2015-09-02，https://www.huadu.gov.cn/gkml/HD18/201509/t20150902_256359.html。。2017年發(fā)布的《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》提出：“將廣州建設(shè)成具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐?！薄稄V州市建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》提出：“爭取到2035年全面建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?！痹趶V州建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，高校有責(zé)任、有義務(wù)作出回應(yīng)。

(一)高校通過社會(huì)服務(wù)職能推動(dòng)城市科技創(chuàng)新

教學(xué)、科研、服務(wù)是高校的基本職能，且三大職能代表了不同的教學(xué)模式。以牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)為代表的英國高校夯實(shí)了高校的教學(xué)職能，以洪堡大學(xué)為代表的德國研究型大學(xué)擴(kuò)充了高校的科研職能，而美國贈(zèng)地學(xué)院的成立則代表了大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的開始。1904年，威斯康星大學(xué)的泛海斯校長提出了“威斯康星計(jì)劃”，他在就職演講中詳細(xì)闡述了大學(xué)服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)和理念，提出“教學(xué)、科研和服務(wù)都是大學(xué)的主要職能，并且這些職能應(yīng)該考慮到州的實(shí)際需要”[注]轉(zhuǎn)引自馮向東：《大學(xué)職能的演變與大學(xué)的開放性》，《中國高等教育》2007年第10期，第25頁。，這一思想就是著名的“威斯康星思想”。社會(huì)的快速發(fā)展帶動(dòng)著大學(xué)職能的不斷演變和完善，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能互相促進(jìn)，共同推動(dòng)著科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步，如以美國斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣塔克拉拉大學(xué)等世界知名學(xué)府為依托的“硅谷”高科技產(chǎn)業(yè)園，以哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、林肯實(shí)驗(yàn)室為主導(dǎo)的波士頓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊，以英國劍橋大學(xué)為核心的劍橋產(chǎn)業(yè)園，以及我國的北京中關(guān)村科技園。這些科技產(chǎn)業(yè)中心的共同特點(diǎn)是建于著名高校附近，依靠高校的科研資源促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并同步產(chǎn)出人才、技術(shù)、產(chǎn)品和成果等。反過來，高科技產(chǎn)業(yè)園又促進(jìn)了高?？蒲械倪M(jìn)步，高校與產(chǎn)業(yè)互相交織、融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究定向化、應(yīng)用研究基地化、開發(fā)研究社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、上中下游一條龍的整合模式[注]吳英娟：《中國高等教育資源投入效益評(píng)價(jià)研究》，吉林大學(xué)2011年博士學(xué)位論文，第45-46頁。。

(二)城市科技創(chuàng)新對(duì)高校提出更高更新的要求

一是城市科技創(chuàng)新要求高校為之輸送更多的創(chuàng)新型專門人才，包括應(yīng)用型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、技術(shù)型和研發(fā)型人才，但當(dāng)前還存在較大缺口。為對(duì)接創(chuàng)新型城市的發(fā)展，高校應(yīng)在課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面加大教學(xué)改革力度，提高學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力和創(chuàng)新水平。二是城市創(chuàng)新發(fā)展要求高校提升科學(xué)研究的實(shí)力和社會(huì)服務(wù)的能力。高校不僅向?qū)W生傳授理論知識(shí)，也應(yīng)主動(dòng)對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，圍繞高科技、新興產(chǎn)業(yè)開展科研探索并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，如“產(chǎn)學(xué)研”“校企合作”“眾創(chuàng)空間”“科技孵化器”和“大學(xué)科技園”等都是近年來高校服務(wù)社會(huì)的典型模式。城市的創(chuàng)新發(fā)展和高科技城市的建設(shè)，需要大量新技術(shù)、新成果的推動(dòng)，這些成果依托于高校，尤其是“雙一流”大學(xué)和研究型高校。

二、廣州高校促進(jìn)城市科技創(chuàng)新方面的不足

廣州共有81所高校，集結(jié)了全省80%的高校、97%的國家重點(diǎn)學(xué)科、73%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、70%以上的科技人員和95%的博士[注]廣州市人民政府辦公廳：《廣州市科技創(chuàng)新第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》，2017-03-23， http://www.giip.cn/news-31-106-1004.html。。其中，市屬高校10所，以教育部與廣州市共建“亞太教育交流與合作廣州機(jī)制”為契機(jī)，先后與30個(gè)國家或地區(qū)的200多所大學(xué)和科研院所建立了教育與科研合作關(guān)系[注]廣州市人民政府辦公廳：《關(guān)于印發(fā)廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(穗府辦〔2017〕22號(hào))。，獲得了一批具有關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度有新的提升，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。不過，擁有豐富高等教育資源的廣州在科技創(chuàng)新方面仍存在不足，如創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足、主體作用不夠突出、創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高及體制機(jī)制不健全等?？梢?，廣州高校在對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的貢獻(xiàn)還不夠明顯。

(一)高校人才培養(yǎng)模式不科學(xué)，難以匹配國際科技創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)的需要

國外諸多發(fā)達(dá)城市之所以具有較強(qiáng)的資源控制力和科技創(chuàng)新力，得益于大量高端人才的聚集。美國哈佛大學(xué)就為“硅谷”產(chǎn)業(yè)園輸送了大量的高科技人才，其科學(xué)、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制共培養(yǎng)出6名美國總統(tǒng)、37名諾貝爾獎(jiǎng)得主和30名普利策獎(jiǎng)獲得者[注]陳佳：《哈佛育人之道》，2018-12-05，https://qkzz.net/article/1c57518d-d268-4a71-bcf8-d23369b02910.htm。。根據(jù)廣東省教育廳編制的《廣東省高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)分析報(bào)告(學(xué)校)》，各高校在人才培養(yǎng)方面存在專業(yè)布局不合理、重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、低成本專業(yè)增長快、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接不緊、與制造業(yè)緊密相關(guān)的理工科專業(yè)設(shè)置不足、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)較弱、人才創(chuàng)新精神欠缺、存在一批就業(yè)難及第一志愿報(bào)考率低的專業(yè)等問題。根據(jù)《廣州市科技創(chuàng)新第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》，廣州市科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革滯后，在吸引和培育科技創(chuàng)新人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在制度性瓶頸，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果難以在本地推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；科技創(chuàng)新投入保障能力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才；科技創(chuàng)新服務(wù)能力有待提高，高端科技創(chuàng)新服務(wù)人才不足。可見，廣州高校亟須改革人才培養(yǎng)模式，以匹配國際科技創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)的需要。

(二)產(chǎn)學(xué)研合作不深入，抑制高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化

根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新理論可知，高校、企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)都是城市科技創(chuàng)新體系的重要主體，以“產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同促進(jìn)高校與地方產(chǎn)業(yè)合作，是最常用的一種模式。然而，廣州高校在產(chǎn)學(xué)研方面還存在成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足、區(qū)域人才短缺、轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)緩慢和成果落地風(fēng)險(xiǎn)大等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高校每年科技成果在6 000—8 000項(xiàng)，約80%的專利產(chǎn)生于高校和科研院所，但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的不到10%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為46%。發(fā)達(dá)國家科技成果的推廣應(yīng)用率已達(dá)80%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%～80%[注]盧為民：《增強(qiáng)高校服務(wù)城市科技創(chuàng)新的對(duì)策研究——以上海為例》，《教育發(fā)展研究》2014年第23期，第12-18頁。。廣東省2017年專利申請(qǐng)量居全國第二，其中高校占3.8%，發(fā)明專利申請(qǐng)人中高校教師占6.4%，發(fā)明專利授權(quán)中高校教師占7.9%[注]崔惠敏：《廣東省高校專利運(yùn)營能力情報(bào)分析——以專利運(yùn)營能力前10所高校為例》，《科技管理研究》2018年第19期，第108-116頁。。顯然，廣東省高校的專利申請(qǐng)和授權(quán)比重并不大，企業(yè)與高校的產(chǎn)學(xué)研融合不夠深入，與高校作為創(chuàng)新能力與資源高地的身份不相匹配。究其原因，主要是高校未能準(zhǔn)確定位市場需求，其科研攻關(guān)方向與城市創(chuàng)新需求不協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研合作不深入，從而抑制了科技成果的轉(zhuǎn)化。廣州作為全省高等教育核心區(qū)域，廣東高校專利申請(qǐng)情況也基本體現(xiàn)了廣州高校專利創(chuàng)新的概況。

(三)體制機(jī)制管理不合理，影響高校創(chuàng)新能力的提升

良好的科研管理制度，是促進(jìn)高校教師開展科研創(chuàng)新的重要保障。高?？蒲械拈_展需要各部門的支持與配合，多以團(tuán)隊(duì)的形式申請(qǐng)和開展。一些高校過于重視教師個(gè)人或個(gè)別單位、部門的科研成果，導(dǎo)致科研團(tuán)隊(duì)在跨專業(yè)、跨學(xué)科和跨部門的合作未能形成有效合力。還有一些高校在科研管理方面尚未形成科學(xué)合理的管理制度和務(wù)實(shí)高效的激勵(lì)制度，在團(tuán)隊(duì)的選拔、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)方面未能形成適宜的團(tuán)隊(duì)服務(wù)體系，從而限制了團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。此外，協(xié)同創(chuàng)新是提升高校創(chuàng)新能力的重要途徑，高校開展合作有利于發(fā)揮人力資源、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和科研技術(shù)的最大價(jià)值，形成創(chuàng)新合力。由于管理體制的原因，高校間的利益驅(qū)使、組織隸屬不同，容易出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)課題、惡性競爭等情況，從而影響高校創(chuàng)新能力的提升。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不健全，阻礙高?？萍紕?chuàng)新的積極性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件頻發(fā)，如美國對(duì)我國中興公司作出禁令的“中興事件”、華為訴三星、紅罐王老吉之爭等。目前，許多高?？蒲腥藛T的科研積極性不高，不敢輕易展示科研成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來廣東高校專利申請(qǐng)占比不超過5%[注]崔惠敏：《廣東省高校專利運(yùn)營能力情報(bào)分析——以專利運(yùn)營能力前10所高校為例》，《科技管理研究》2018年第19期，第108-115頁。。2017年，廣州專利申請(qǐng)量首次突破10萬件，達(dá)11.83萬件，發(fā)明申請(qǐng)量前10名中有7所高校、2家企業(yè)和1家科研機(jī)構(gòu)，前3名分別是華南理工大學(xué)(3 086件)、廣東工業(yè)大學(xué)(2 184件)和中山大學(xué)(892件)。與上一年相比，廣州專利申請(qǐng)量前10名的名單無變化，然而華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)和廣東技術(shù)師范學(xué)院3所高校發(fā)明申請(qǐng)量同比增長呈負(fù)數(shù)，尤其是廣東技術(shù)師范學(xué)院同比增長最低(-29.6%)，其余7名(包括4所高校、2家企業(yè)和1家科研機(jī)構(gòu))的發(fā)明申請(qǐng)量雖有所增長但不明顯[注]《廣州市專利申請(qǐng)量首次突破10萬件，天河區(qū)發(fā)明申請(qǐng)總量超萬件》，2018-03-19， http://news.ycwb.com/2018-03/19/content_26121786.htm。。由此可見，高校教師的科技創(chuàng)新能力還未完全展示出來，一方面是因?yàn)楦咝？蒲谐晒闹R(shí)產(chǎn)權(quán)往往歸屬于高校，難以激發(fā)教師的科研熱情，另一方面是因?yàn)楦咝?duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

三、廣州高校與城市科技創(chuàng)新的互動(dòng)策略

高校與城市的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展，有利于推動(dòng)創(chuàng)新型城市的發(fā)展。習(xí)近平指出：“大學(xué)是城市振興發(fā)展的強(qiáng)大支撐，應(yīng)主動(dòng)服務(wù)于城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域?！盵注]習(xí)近平：《大學(xué)是城市振興發(fā)展的強(qiáng)大支撐》，2007-05-10，http://politics.people.com.cn/GB/14562/5712666.html。增強(qiáng)高校的科技創(chuàng)新能力，有利于推動(dòng)廣州加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，反過來又推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新能力的提升。

(一)對(duì)接國際科技創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)需要，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

作為國家中心城市，廣州需要高校為其培養(yǎng)大量的創(chuàng)新型科技人才，以推動(dòng)科技的進(jìn)步、文化的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，高校在城市發(fā)展中的重要性日益凸顯，具有顯著的人力資源和科研實(shí)力聚集能力。國外高校與城市的互動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也充分展示了高校在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的實(shí)力，如“硅谷模式”“劍橋現(xiàn)象”。《廣州市建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》提出，廣州建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的一個(gè)重要目標(biāo)是“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才更加集聚”。對(duì)此，廣州高校應(yīng)緊密圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接國際科技創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)需要，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。一是對(duì)接廣東省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要，合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局。依據(jù)廣東省加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求及加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐、國際商貿(mào)中心和國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略，加快高層次優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，實(shí)施高校優(yōu)秀青年科研人才國際培養(yǎng)計(jì)劃。二是完善人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。以學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，完善實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)基于校企雙主體的協(xié)同育人平臺(tái)的構(gòu)建，重視學(xué)生創(chuàng)造性思維、批判性思維和創(chuàng)新實(shí)踐能力的訓(xùn)練。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，助推科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

一是提升高校創(chuàng)新能力和服務(wù)城市水平。依據(jù)《廣州市科技創(chuàng)新第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》，在“雙一流”高校建設(shè)背景下，加強(qiáng)高水平大學(xué)的建設(shè)，培育一批具有國際影響力的應(yīng)用型重點(diǎn)學(xué)科；提升高校知識(shí)創(chuàng)新能力和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)能力，鼓勵(lì)高校與科研院所加快科技成果轉(zhuǎn)化；推進(jìn)高校以共建共享的方式，加強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)服務(wù)、研發(fā)信息建設(shè)，提高服務(wù)城市科技創(chuàng)新水平。二是加強(qiáng)高校科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。依據(jù)《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案(2018—2020年)》，高校應(yīng)充分利用專家、教授和院士等人力資源優(yōu)勢及科研條件優(yōu)勢，與政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等共建技術(shù)輸出型法人機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)移咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新中心等，以合作、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和作價(jià)投資等形式，實(shí)現(xiàn)科技成果的價(jià)值。三是高校建設(shè)與城市科技創(chuàng)新基地相銜接。今后廣州將重點(diǎn)打造包括科學(xué)城、天河科技園和黃花崗科技園等在內(nèi)的14個(gè)科技園區(qū)，因此，高校應(yīng)在校區(qū)布局、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和教研科研等方面，與科技園區(qū)的建設(shè)緊密結(jié)合起來，逐步融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新體系。

(三)優(yōu)化體制機(jī)制，著力提升教師的科研創(chuàng)新能力

教師是科研成果的重要研究者、思考者和探究者，是推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新的中堅(jiān)力量。為提升教師的科研創(chuàng)新能力，高校應(yīng)優(yōu)化管理機(jī)制，激發(fā)教師開展科研創(chuàng)新的積極性。一是建立健全教師考核評(píng)價(jià)制度。改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，建立多元化評(píng)價(jià)制度，由考察教師的教學(xué)工作量、科研項(xiàng)目、論文數(shù)量、獲獎(jiǎng)數(shù)量，逐步擴(kuò)展到考察教師科研成果的實(shí)際推廣應(yīng)用情況、社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)等方面，將科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和推動(dòng)作用作為重要的評(píng)價(jià)因素，并與薪金待遇、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升和交流培訓(xùn)等掛鉤，使教師自主提升科研創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化意識(shí)。二是通過強(qiáng)化校企合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一方面，要重視高校內(nèi)部各校區(qū)、各部門、各專業(yè)、各學(xué)科和各系部之間的資源整合，打破各部門之間的壁壘，減少內(nèi)耗對(duì)科研創(chuàng)新的影響；另一方面，要加強(qiáng)高校間及高校與企業(yè)、政府、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作，共建協(xié)同創(chuàng)新中心，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作、開展科研攻關(guān)并推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。高校是科研成果和專門人才的生產(chǎn)基地，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，借助協(xié)同創(chuàng)新，高?？筛玫厝谌胄屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；企業(yè)可借助自身的資金實(shí)力和資源優(yōu)勢，協(xié)同高校完成新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣等。

(四)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，營造良好的高?？萍紕?chuàng)新環(huán)境

廣州要建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市，必須做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。2016年國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要“加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化”“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的基本保障作用”。在廣州建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市、粵港澳建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心城市的大背景下，廣州高校應(yīng)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。有條件的高校尤其是研究型大學(xué)，應(yīng)設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和崗位，配備專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)范化。二是明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)和利益分配制度。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題上，高校應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬制度，鼓勵(lì)高校、二級(jí)學(xué)院和作出突出貢獻(xiàn)的教師、學(xué)生和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，按照一定比例，共同享有產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的經(jīng)營收益。三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，對(duì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化應(yīng)用中作出重要貢獻(xiàn)的教師及相關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)會(huì)傾斜。