劉存緒 黃 麟
(1.天府新區(qū)航空旅游職業(yè)學(xué)院,四川 成都 611137;2.成都師范學(xué)院,四川 成都 611130)
民辦高校作為我國高等教育不可或缺的重要組成部分,一直承擔(dān)著為經(jīng)濟發(fā)展及社會建設(shè)培養(yǎng)人才的重任。自20世紀(jì)末我國高校擴招政策實施以來,民辦高校也分享到了政策紅利。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求越來越旺盛,倒逼高等教育改革,要求高等教育以質(zhì)量和創(chuàng)新求發(fā)展之路。民辦高校在經(jīng)歷規(guī)模擴張后,其傳統(tǒng)的辦學(xué)模式和辦學(xué)理念已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢,面臨著一些發(fā)展難題。如何更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展,是民辦高校在轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中必須直面的問題。
目前,學(xué)界對民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已有不少研究,有的從民辦高校內(nèi)部入手提出對策,如劉莉莉(2007)認為,民辦高校應(yīng)實現(xiàn)從戰(zhàn)術(shù)選擇到戰(zhàn)略規(guī)劃、從外在形象設(shè)計到組織內(nèi)涵建設(shè)、從同質(zhì)化到差異化競爭、從人事管理到人本管理的轉(zhuǎn)型[注]劉莉莉:《民辦本科院校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》,《教育發(fā)展研究》2007年第18期,第60-63頁。;董圣足(2010)提出,轉(zhuǎn)型期中的民辦高校需牢固確立公益、市場和人本三個觀念,切實增強質(zhì)量、特色、效率和危機四種意識,有效實施人才興校、特色培育、市場拓展、管理優(yōu)化和文化塑造五大戰(zhàn)略[注]董圣足:《轉(zhuǎn)型期民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略思考》,《教育發(fā)展研究》2010年第20期,第33-39頁。。也有的從政府等外部因素提出建議,如溫銳等(2008)、劉頌(2008)分析民辦高校治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型困境,認為民辦高校轉(zhuǎn)型需要政府的引導(dǎo)與支持,必須發(fā)揮國家和高校管理者等制度變遷主體的積極作用溫銳、劉世強、熊建平:《略論當(dāng)前我國民辦高校發(fā)展定位的轉(zhuǎn)型》,《教育研究》2008年第11期,第65-68頁。劉頌:《中國民辦高校治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型困境分析》,《復(fù)旦教育論壇》2008年第2期,第61-65頁。?!蛾P(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》出臺后,學(xué)界開始關(guān)注民辦高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的研究,如楊雪梅(2016)認為,民辦高校應(yīng)以辦學(xué)理念、現(xiàn)代大學(xué)制度、教育教學(xué)改革和產(chǎn)學(xué)研用一體化為著力點,主動適應(yīng)地方經(jīng)濟社會的發(fā)展要求楊雪梅:《民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的四個著力點》,《教育發(fā)展研究》2016年第17期,第3頁。;闕明坤(2016)認為,應(yīng)著重培育特色學(xué)科,促進專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)需求,建設(shè)“雙師型”師資隊伍[注]闕明坤:《民辦本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的困境與策略——基于全國141所民辦本科院校的實證調(diào)查》,《復(fù)旦教育論壇》2016年第2期,第79-85頁。??梢?,有關(guān)民辦高校轉(zhuǎn)型的研究主要關(guān)注轉(zhuǎn)型的困境及對策,向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的研究也開始增多,并從教育理念、制度保障、特色學(xué)科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入等方面提出建議,但很少對民辦高等教育的經(jīng)濟環(huán)境和相關(guān)政策進行分析,這就容易導(dǎo)致總結(jié)的問題缺少準(zhǔn)確性、提出的建議缺乏針對性。本文基于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢和國家對促進高等教育發(fā)展的相關(guān)政策,提出民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑,有助于民辦高校找準(zhǔn)發(fā)展定位,培養(yǎng)符合市場需要的專門人才,為自身的健康發(fā)展找到新的出路。
當(dāng)前民辦高等教育已初具規(guī)模,成為我國高等教育的重要生力軍,但其發(fā)展也進入一個新的瓶頸期。隨著經(jīng)濟的發(fā)展及政策的變化,民辦高校面臨著兩個方面的新形勢。
改革開放40年,我國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就,今后發(fā)展將從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量,表現(xiàn)在經(jīng)濟增速適當(dāng)放緩、大力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大以來,中國經(jīng)濟發(fā)展已進入到一個新常態(tài)[注]胡逸山:《海外各界期待中國國際角色的轉(zhuǎn)變——十九大引領(lǐng)中國邁向現(xiàn)代化強國之路》,《人民論壇》2017年第33期,第36-37頁。,并從協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放和共享五個方面提出新的發(fā)展理念,創(chuàng)造性地提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。十九大報告進一步明確,我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個新方位[注]毛躍:《中國發(fā)展歷史新方位的邏輯建構(gòu)》,《浙江學(xué)刊》2017年第6期,第5-12頁。,要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改革發(fā)展理念和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。民辦高等教育擔(dān)負著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的重任,也擔(dān)負著滿足市場對人才需求的責(zé)任,其發(fā)展反映了社會經(jīng)濟的發(fā)展,同時社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也影響著民辦高校的辦學(xué)理念及規(guī)模。我國正大力推廣“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”模式,但民辦高等教育現(xiàn)有的發(fā)展模式、教學(xué)理念與“創(chuàng)新驅(qū)動”有些格格不入:一方面,隨著經(jīng)濟增長速度的放緩,社會對高校畢業(yè)生的需求量持續(xù)縮減,加大了畢業(yè)生的就業(yè)難度,這就要求民辦高校及時調(diào)整教學(xué)模式、課程和專業(yè)設(shè)置以及教學(xué)資源分配;另一方面,隨著“中國制造2025”目標(biāo)進入倒計時,各行各業(yè)對高技術(shù)、高質(zhì)量人才的需求愈加旺盛,要求也更為嚴格,民辦高校面臨著人才供需不匹配的矛盾。因此,在新形勢下,如何進行教學(xué)模式及理念變革、貫徹創(chuàng)新教育理念、培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟增長新方式的高質(zhì)量人才,成為民辦高校必須深入思考的問題。
民辦高等教育恢復(fù)以來,經(jīng)歷了“允許與限制—鼓勵與規(guī)范—依法治教”等發(fā)展階段[注]朱為鴻:《論中國民辦高等教育政策的演變與趨勢》,《教育發(fā)展研究》2006年第22期,第40-45頁。,每一次政策的變革都推動著民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面,國家在政策上對民辦高校給予支持?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出:“支持民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量,積極推動創(chuàng)新體制和育人模式?!?012年教育部頒布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》,為民辦高校引入社會資金指明了方向。2016年11月修訂的《民辦教育促進法》為民辦教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了條件,清除了許多政策障礙,通過分類管理改革將民辦高校分為營利性和非營利性,明確了兩類民辦高校的屬性及相應(yīng)的權(quán)利、獎勵與扶持政策,允許民辦教育向融資方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面,有別于公辦高校,民辦高校的辦學(xué)實力與教學(xué)資源相對較弱。隨著教育部、財政部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布“雙一流”大學(xué)建設(shè)及學(xué)科建設(shè)名單,可以預(yù)見,為了促進“雙一流”建設(shè),國家財政及資源將進一步向重點公辦高校傾斜。新形勢下國家層面的政策,既有對民辦高校的支持與引領(lǐng),又有新的發(fā)展壓力,因此民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得尤為迫切。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展及國家政策調(diào)整在給民辦高校帶來發(fā)展機遇的同時,也帶來了新的挑戰(zhàn)。民辦高校在不斷發(fā)展壯大的過程中,主要面臨以下問題。
我國經(jīng)濟發(fā)展已進入一個全新階段,已由過去重規(guī)模的粗放式增長方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦б婧唾|(zhì)量的精細化發(fā)展模式,這就要求經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,自然對高等教育人才培養(yǎng)模式產(chǎn)生深遠的影響。但是,絕大多數(shù)民辦高校仍沿用傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式和育人理念,導(dǎo)致培養(yǎng)的人才無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。如何在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下優(yōu)化學(xué)科和教學(xué)資源配置、調(diào)整育人理念、提高人才質(zhì)量以及培育適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)合型人才,是民辦高校以質(zhì)量求生存的突破口。
競爭包括兩個方面。一方面是公辦高校與民辦高校之間的競爭。在“雙一流”大學(xué)和學(xué)科建設(shè)背景下,國家財政和資源的非均衡式發(fā)展很可能造成馬太效應(yīng),進一步擠壓民辦高校的辦學(xué)資源和生存空間。另一方面是民辦高校之間的競爭。在國家大力提倡高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景下,如何培養(yǎng)更優(yōu)質(zhì)的人才、促進學(xué)校的多樣化發(fā)展以及提升辦學(xué)質(zhì)量和特色等,成為民辦高校的核心任務(wù)。各校紛紛搶占發(fā)展機遇,爭奪地方和國家教學(xué)資源,形成相互間的競爭壓力。
民辦高校的資金來源主要是學(xué)費,因此足額的生源是其生存的根本。隨著人口出生率的持續(xù)下降,高等教育適齡人口逐年減少,加上相當(dāng)一部分學(xué)生選擇就讀國外高校,未來幾年民辦高校的生源還將進一步萎縮。與此同時,公辦高校的新專業(yè)不斷開設(shè)、招生政策進一步放寬,留給民辦高校的生源會更少,生源質(zhì)量也將進一步降低。而生源質(zhì)量對高校教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量有很大的影響,如此,以生源為生存根本的民辦高校必然會遭遇更殘酷的競爭。
雖然民辦高校的規(guī)模和教學(xué)模式都有了較大改變,但也積累了不少問題。一是靠學(xué)費維持生存,辦學(xué)資金十分有限,加上國家資源和經(jīng)費投入較少,民辦高校無法進行必要的教育創(chuàng)新、教學(xué)改革和辦學(xué)條件改善。二是專業(yè)設(shè)置不合理,核心競爭力不強。為了爭奪有限的教學(xué)資源和生源,許多民辦高校只設(shè)置熱門專業(yè)和學(xué)科且更替頻繁,缺乏全面的人才培養(yǎng)策略和教學(xué)理念,造成專業(yè)和學(xué)科設(shè)置扎堆的現(xiàn)象,核心競爭力不強,不利于民辦高校的生存與發(fā)展。三是高水平教師隊伍和科研團隊匱乏。受資金、傳統(tǒng)理念以及社會保障制度等因素影響,與公辦高校相比,民辦高校較難吸引和留住高水平人才,造成其科研和創(chuàng)新能力較弱,直接影響自身的社會形象。四是內(nèi)部管理模式落后,大多照搬公辦高?;蚱髽I(yè)的管理體制,管理隊伍的水平與能力不強。一些民辦高校管理理念和治理機制不清晰、不完善,董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負責(zé)制缺位或不到位,管理效率和效益低下,績效評價、激勵約束和資源配置等機制尚未完全形成。
新形勢下民辦高校如何在激烈的競爭中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,是一個值得探索的理論與實踐課題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢和國家促進高等教育發(fā)展的相關(guān)政策,筆者認為,應(yīng)從以下五個方面實現(xiàn)民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
生命周期論認為,事物發(fā)展到某一個階段必然要有相應(yīng)的模式與之對應(yīng)[注]馬揚、王淮學(xué):《創(chuàng)新產(chǎn)品生命周期論及其適用性》,《科學(xué)管理研究》1998年第6期,第4頁。,作為社會組織的民辦高校也是如此。民辦高校已步入一個新的發(fā)展階段,要想保持健康有序的發(fā)展必須轉(zhuǎn)型,民辦高校的管理者和教師都要堅定這樣的信念。但是,轉(zhuǎn)型并不是完全拋棄過去,而是有所取舍,在去粗取精的同時要有新的思路和突破。值得注意的是,轉(zhuǎn)型并非一日之功,要有長遠的規(guī)劃和適當(dāng)?shù)牟呗?。民辦高校舉辦者和決策層要認真研究國家政策和市場需求,以政策為導(dǎo)向,以市場為目標(biāo),結(jié)合自身實際,科學(xué)制定轉(zhuǎn)型策略。
專業(yè)設(shè)置不合理,學(xué)科課程無特色,一直是很多民辦高校在專業(yè)和學(xué)科設(shè)置上存在的突出問題。據(jù)統(tǒng)計,全國范圍內(nèi)高校校均專業(yè)數(shù)有50個,綜合性大學(xué)專業(yè)數(shù)約100個,民辦高校專業(yè)數(shù)則相對較少,多在20—30個[注]柯佑祥、薛子帥:《我國民辦高校發(fā)展定位現(xiàn)狀的調(diào)查分析》,《高等教育研究》2012年第10期,第51-56頁。。當(dāng)專業(yè)數(shù)量達到30個以上時,高校才可能形成一個相對穩(wěn)定和明確的專業(yè)學(xué)科體系,因此,民辦高校應(yīng)重點考慮專業(yè)和課程設(shè)置的優(yōu)化。從轉(zhuǎn)型需求和政策引導(dǎo)來看,民辦高校要以優(yōu)勢和特色學(xué)科為核心,圍繞核心建立科學(xué)的專業(yè)體系,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,形成核心競爭力。國際上考量高校發(fā)展水平有兩個指標(biāo),即競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力[注]柯佑祥:《民辦高校的屬性識別及其調(diào)控機制研究》,《教育研究》2012年第9期,第111-118頁。,這兩種能力都直接表現(xiàn)在辦學(xué)和培養(yǎng)能力上。但辦學(xué)和培養(yǎng)能力并不是單純地指專業(yè)數(shù)量和規(guī)模,而是要聚焦核心學(xué)科,合理優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置,形成一個有機整體,這才是民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。
與公辦高校相比,民辦高校在科研實力和辦學(xué)資源方面存在較大差距,因此,應(yīng)先厘清自身的定位。當(dāng)前國家倡導(dǎo)的內(nèi)涵式發(fā)展對民辦高校而言,就是要抓緊培養(yǎng)應(yīng)用型人才,實現(xiàn)與公辦高校的錯位競爭。應(yīng)用型人才并不是簡單的底層操作工,而是面向產(chǎn)品、設(shè)備或工具開發(fā)及使用全過程的高技術(shù)復(fù)合型人才。在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程中,民辦高校要根據(jù)辦學(xué)資源、專業(yè)設(shè)置及學(xué)科建設(shè)靈活變通,不斷創(chuàng)新教學(xué)方法,如促進與其他高校間的交流,加強與企業(yè)間的校企共建“產(chǎn)教融合”,理論結(jié)合實際,將理論知識與問題解決、項目管理等有機地結(jié)合在一起,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
師資隊伍水平在很大程度上決定了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和競爭能力,目前師資水平提升的途徑通常是入職培訓(xùn)、在職進修及參加教學(xué)討論會、報告會等,但新形勢下這樣的培訓(xùn)力度顯然是不夠的。被動等待學(xué)校培訓(xùn)和講座的形式,對教師教學(xué)能力的提升作用有限,應(yīng)最大限度地激發(fā)教師的教學(xué)熱情,避免教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,民辦高校應(yīng)大力推進教學(xué)資源的合理配置,建立教學(xué)激勵制度,激發(fā)教師的教學(xué)和科研熱情;應(yīng)探索現(xiàn)代大學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)提升的路徑,改善培訓(xùn)方式,加強培訓(xùn)力度,建立師資水平提升的體系,加強師資隊伍建設(shè)。
相比公辦高校,民辦高校最大的優(yōu)勢在于體制機制靈活,最有可能率先實現(xiàn)高校制度的現(xiàn)代化。民辦高校探索制度轉(zhuǎn)型發(fā)展,就要追求優(yōu)于或領(lǐng)先于公辦高校的制度,積極探索和實踐現(xiàn)代大學(xué)制度,以實現(xiàn)競爭力和辦學(xué)能力的提升。對此,民辦高校既不能直接套用公辦高校的管理方式和制度建設(shè),也不能盲目照搬企業(yè)的管理方式,而要結(jié)合自身特色和發(fā)展模式,推進制度建設(shè)和改革。只有這樣,民辦高校才能在最有可能領(lǐng)先于公辦高校的方面異軍突起,走在公辦高校的前面,實現(xiàn)發(fā)展愿景。