改革開放40年陜西民辦高等教育發(fā)展的回顧與展望

李維民

(中國民辦教育協(xié)會 高等教育專業(yè)委員會，北京 100086)

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，伴隨著黨的教育方針政策和國家法律法規(guī)的不斷完善，陜西民辦高等教育從無到有、從小到大、從弱到強，取得了較大成績。隨著民辦高校辦學水平的不斷提高，民辦高等教育已成為陜西高等教育的重要組成部分，成為教育改革的重要力量和教育事業(yè)發(fā)展新的增長點，成為新時期改革開放的標志性成果。截至2017年底，陜西有民辦高校30所(含獨立學院12所)，占全省普通高校總數(shù)的32.3%，普通本專科在校生275 818人，占全省本專科在校生總數(shù)的25.8%，綜合實力位居全國前列[注]陜西省教育廳：《2017年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018-07-04，http://www.snedu.gov.cn/news/tjsj/201807/04/14206.html。。在紀念改革開放40周年之際，回顧陜西民辦高等教育的發(fā)展歷程，總結(jié)辦學經(jīng)驗，展望未來發(fā)展，意義重大。

一、陜西民辦高等教育發(fā)展回顧

(一)恢復起步

陜西民辦高校起步較早，1984年西安培華女子大學的成立，標志著省內(nèi)第一所民辦高校誕生。1987年，陜西第二所民辦高校西安翻譯培訓學院成立。1991年，《陜西省社會力量辦學管理辦法》出臺，這是陜西第一部關于民辦教育的行政規(guī)章。

(二)快速發(fā)展

1992年，在鄧小平南方談話的影響下，陜西共批準高等教育機構101所，主要有西安外事服務培訓學院、民辦西京大學(籌)和西安思源科技培訓學院等。1996年，陜西省人大頒布《陜西省社會力量辦學條例》，這是全國第三部地方性民辦教育法規(guī)。2000年，陜西省政府頒布《關于進一步辦好民辦高等教育的決定》，省教委印發(fā)《〈陜西省社會力量辦學條例〉實施細則》[注]李維民：《民辦教育的創(chuàng)新與發(fā)展》，陜西人民出版社2005年版，第451頁。。

(三)依法規(guī)范

2003年，西安培華女子大學升格為本科高校并更名為西安培華學院；2004年，陜西省人大頒布《陜西省民辦教育促進條例》；2005年，經(jīng)教育部批準，西安翻譯學院、西安外事學院、西安歐亞學院和西京學院4所民辦高職院校升格為本科高校；2007年，經(jīng)教育部批準，西安思源學院、陜西國際商貿(mào)學院2所民辦高職院校升格為本科高校。之后，相繼有陜西服裝工程學院、西安醫(yī)學高等?？茖W校(籌)等18所民辦高校經(jīng)教育部或陜西省人民政府批準后成立。至此，陜西民辦高等教育的辦學層次明顯提高，整體實力明顯增強，進入了依法規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展的新階段，開始實現(xiàn)新的飛躍。

(四)分類管理

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布以來，民辦教育進入營利性和非營利性分類管理的新階段。2011年，陜西省人民政府發(fā)布《關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》。2018年1月，陜西省人民政府又發(fā)布了《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，率先對18所民辦高校實行分類管理，明確“凡申報非營利性民辦高校的，享受省財政專項資金的扶持”，從而掀開了陜西民辦高校發(fā)展的新階段。隨著《民辦教育促進法》的修訂和相關配套政策的出臺，陜西省也相繼出臺了一系列支持和規(guī)范民辦高等教育的地方行政法規(guī)。2018年，陜西電子科技職業(yè)學院、西安汽車科技職業(yè)學院根據(jù)教育部《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》，完成了升本程序，成為省內(nèi)第十所和第十一所獨立設置的民辦本科高校。至此，陜西獨立設置的民辦本科高校數(shù)居于全國前列。

二、陜西民辦高等教育的主要成就

經(jīng)過40年的發(fā)展，陜西民辦高等教育在各領域都發(fā)生了深刻變化，取得一系列令人矚目的成就，主要表現(xiàn)在以下方面。

(一) 擴大了辦學規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，1984年陜西民辦高校在校生僅200人(全為女生)；2004年，陜西有民辦高校15所，在校生166 383人；截至2017年底，陜西有民辦高校30所(含獨立學院12所)，普通本?？圃谛Ｉ?75 818人，成人本?？圃谛Ｉ?0 839人，較2004年在學校數(shù)和在校生數(shù)上將近翻了一番[注]李維民：《民辦教育的創(chuàng)新與發(fā)展》，陜西人民出版社2005年版，第451頁。。

(二)完善了辦學條件

陜西民辦高校通過升格辦學層次和接受政府評估，極大地促進了校園建設，教學條件、科研條件、生活條件和活動條件等得到極大的改善。不同類別的民辦高校，有的由培訓學院升格為高職院校，有的由高職院校升格為本科高校，本科高校則開展專業(yè)碩士研究生教育或與公辦高校聯(lián)合開展碩士、博士研究生教育等，不斷提高辦學層次、完善辦學條件。

(三)豐富了辦學層次

2011年，教育部啟動“服務國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”試點，西京學院獲得實施專業(yè)學位研究生招生資格。2017年，西安思源學院、西安培華學院和陜西國際商貿(mào)學院，分別與長安大學、西北大學和陜西中醫(yī)藥大學聯(lián)合培養(yǎng)研究生，使陜西民辦高等教育的辦學層次發(fā)展至碩士、本科和?？迫齻€層次。還有許多民辦高校通過開展中外合作辦學項目，進一步豐富了辦學層次。

(四)推動了體制改革

陜西民辦高等教育的誕生，激發(fā)了教育體制改革，打破了公辦高校一統(tǒng)天下的局面，形成了以政府辦學為主體、社會積極參與的公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的新格局。民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，辦學機制靈活，擁有充分的辦學自主權。正是利用了體制機制優(yōu)勢，民辦高校才成為教育領域增長最快的新生力量。

(五)拉動了經(jīng)濟發(fā)展

在起步階段，陜西民辦高校大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，學校的快速發(fā)展帶動了周邊城市建設及商業(yè)活動的繁榮?，F(xiàn)陜西民辦高校固定資產(chǎn)約300億元，每年收費約60億元，這對拉動國家經(jīng)濟建設和基礎設施建設，促進學校周邊的交通、通訊、商業(yè)、飲食和旅游事業(yè)等，都發(fā)揮了積極作用，成為推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一股不可或缺的重要力量[注]李維民、銀冰冰：《陜西高水平民辦高等教育發(fā)展研究》，陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F、陜西人民出版社2017年版，第41頁。。

三、陜西民辦高等教育的主要特征

經(jīng)過40年的發(fā)展，陜西民辦高等教育呈現(xiàn)以下七個特征。

(一)優(yōu)化隊伍建設

陜西民辦高校的師資隊伍由兼職為主向?qū)Ｂ殲橹鬓D(zhuǎn)變，由低學歷向高學歷轉(zhuǎn)變，由低職稱向高職稱轉(zhuǎn)變，由啞鈴型結(jié)構向梯形結(jié)構轉(zhuǎn)變。為適應應用型、技術型人才培養(yǎng)需求，“雙師型”教師隊伍建設也取得新進展，教師的業(yè)務素質(zhì)、教學水平穩(wěn)步提高。

(二)提升管理水平

陜西民辦高校進一步強化領導班子建設，優(yōu)化法人治理結(jié)構，不斷完善內(nèi)設機構，相繼建立各項規(guī)章制度，促進了依法辦學、民主治校、科學決策和監(jiān)督機制的落實，使學校的管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。民辦高校的決策、監(jiān)督和建言獻策機制日趨完善，教學管理、科研管理、學生管理、財務管理和后勤管理水平逐步提高，有效保障了學校的健康發(fā)展。

(三)彰顯辦學特色

陜西民辦高校根據(jù)市場需求和學校特點進行準確定位，堅持以學科專業(yè)建設為抓手，注意文理滲透、理工結(jié)合，培養(yǎng)應用型、復合型人才。民辦高校注重辦學特色的形成和優(yōu)化，各校之間堅持錯位發(fā)展，堅持校企合作和產(chǎn)學研合作，注重為地方經(jīng)濟服務，以培養(yǎng)地方性、應用型人才為辦學的新定位。

(四)重視就業(yè)質(zhì)量

陜西民辦高校普遍重視對畢業(yè)生職業(yè)意識的教育，較高的就業(yè)率是生源穩(wěn)步增長的重要因素。近年來，陜西民辦高校更加注重學生就業(yè)質(zhì)量，強調(diào)就業(yè)崗位與所學專業(yè)對口、就業(yè)待遇合理、在崗就業(yè)時間延長、學生對職業(yè)未來發(fā)展?jié)M意以及用人單位對畢業(yè)生滿意，不斷提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

(五)改進培養(yǎng)模式

陜西民辦高校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合自身的辦學定位，積極探索不同層次、不同類型的人才培養(yǎng)路徑，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。強調(diào)理論知識夠用，強化實踐環(huán)節(jié)，加大技能訓練，注重教學與生產(chǎn)企業(yè)對接，突出個性化人才培養(yǎng)模式、產(chǎn)學研緊密結(jié)合人才培養(yǎng)模式、復合交叉型人才培養(yǎng)模式以及協(xié)同創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式等。

(六)規(guī)范辦學行為

國家對民辦教育的改革是支持與規(guī)范并舉：政府強調(diào)支持政策的制定和落實；民辦高校必須規(guī)范辦學行為。多年來，陜西民辦高校依法辦學的意識不斷增強，依法辦學、依法管理成為舉辦者(辦學者)的共識，為社會負責、為學生負責的正面形象逐步得到社會的認可，以貢獻求支持、以質(zhì)量求發(fā)展成為民辦高校的追求目標。

(七)加大扶持力度

自2012年起，陜西省財政每年向民辦高校提供3億元專項資金，2018年起追加到4億元。近年來，陜西省政府放開民辦高校收費標準，下放高級職稱評審資格，審批專業(yè)碩士研究生，促進民辦高校與公辦高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，鼓勵公辦高校對口幫扶民辦高校，支持民辦高校的師資隊伍建設和科研項目申報，極大地推動了民辦高校的內(nèi)涵發(fā)展。

四、陜西民辦高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗

陜西民辦高等教育積累了豐富的辦學經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)依靠政策扶持

陜西各級政府一貫高度重視民辦教育法規(guī)制度建設，且更多強調(diào)扶持和促進。陜西民辦高校迅速發(fā)展，得益于國家及地方制定的一系列鼓勵、扶持和引導民辦高校發(fā)展的利好政策。這些政策給予民辦高校許多優(yōu)惠措施和充分的辦學自主權，在辦學經(jīng)費上給予大力支持，使陜西民辦高校得以迅速發(fā)展壯大。

(二)適應市場需求

社會需求是民辦高校發(fā)展的根本動力。陜西民辦高校積極適應市場需求，從辦學定位、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教材選用和實習實訓等方面，力求與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求相銜接、與市場需求相適應，把辦學活動深深根植于市場經(jīng)濟的土壤中，積極為培養(yǎng)應用型、技術型和技能型人才服務，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，為學生創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。

(三)注重均衡發(fā)展

陜西民辦高校十分注重均衡發(fā)展：一是學校數(shù)量與人口數(shù)量、生源數(shù)量相匹配；二是專業(yè)設置與社會需求相適應，關注與國計民生相關的專業(yè)，并保持相對規(guī)模；三是學科類別注重錯位發(fā)展，避免某學科過熱、過大而造成師資不足和就業(yè)困難的情形。通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構、類別結(jié)構、師資結(jié)構和生源結(jié)構等，提升民辦高校的辦學水平。經(jīng)過多年的發(fā)展，陜西民辦高校已從注重經(jīng)濟效益向注重辦學效益轉(zhuǎn)變，從注重辦學效益向注重社會效益和辦學效益并舉的目標轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了均衡發(fā)展。

(四)加強師資建設

近年來，一大批碩博士生和具有高級職稱的教師加入了民辦高校的教師隊伍，一支高素質(zhì)的專職教師隊伍正在形成。同時，陜西民辦高校積極引進和培養(yǎng)“雙師型”教師，引導教師愛崗敬業(yè)、教書育人、管理育人和服務育人。

五、制定新政策，實施新舉措，開創(chuàng)新局面

國家的發(fā)展依靠經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展依賴科技，科技的進步需要人才，人才的培養(yǎng)依靠教育尤其是高等教育。當前，陜西民辦高等教育按照新修訂的《民辦教育促進法》的要求，以營利性與非營利性分類管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為契機，迎來了新的歷史發(fā)展機遇。

(一)落實扶持政策

國家及地方制定的支持民辦高校發(fā)展的優(yōu)惠政策很多，當下要進一步提高依法行政的意識和水平，強調(diào)落實，注重實效，認真解決影響民辦高校發(fā)展的瓶頸問題，調(diào)動社會力量興辦教育的積極性。同時，要維護廣大教師和學生的合法權益，給予民辦高等教育寬松的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

(二)更新辦學理念

民辦高校的教育教學模式要向以學生為中心、以產(chǎn)出為導向轉(zhuǎn)變，從關注硬指標的顯性增長向致力于軟實力的內(nèi)在質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。要把握民辦高等教育的社會主義辦學方向和公益性原則，理順管理體制，落實法人財產(chǎn)權，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的應用型、技術型和技能型人才。要積極參與社會發(fā)展，敢于承擔社會責任，在社會服務方面作出貢獻。

(三)改變投入機制

民辦高校要創(chuàng)新投入機制，努力開辟融資渠道，建立“以學?；I資為主、政府投入為輔，社會捐贈為補充”的經(jīng)費籌措體制。同時，要積極吸引社會力量投資民辦高校的發(fā)展，加強與企業(yè)的合作。要鼓勵行(企)業(yè)與民辦高校聯(lián)合開展教育教學活動，鼓勵民辦高校師生到企業(yè)實訓、實習，合作科研、聯(lián)合攻關。

(四)創(chuàng)新教育模式

要向以“智能+教育”為引領的現(xiàn)代教育技術手段轉(zhuǎn)變。民辦高校要根據(jù)時代要求，遵循教育規(guī)律，建立起比公辦高校更具競爭力的管理體制和運行機制。按照市場規(guī)律，積極服務地方經(jīng)濟和行(企)業(yè)的需求，既注重培養(yǎng)應用型、技術型和技能型人才，也積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)研究型人才。要積極探索以產(chǎn)出為導向的OBE(Out comes-based Education)模式、以問題為導向的PBL(Problem-based Learning)模式和以跨學科能力為導向的STEAM(Science, Technology, Egineering, Arts, Maths)模式。

(五)加強隊伍建設

民辦高校要建立一支數(shù)量充足、質(zhì)量上乘的以專職教師為主體的師資隊伍，把積極引進與自身培養(yǎng)有機結(jié)合起來，既要吸引高水平的外來人才，更要有計劃地培養(yǎng)本校的年輕教師。要強調(diào)高水平“雙師型”師資隊伍的建設，注重發(fā)揮在行業(yè)有影響力的工匠的示范教學作用。

(六)打造辦學特色

民辦高校要精心打造專業(yè)特色、育人特色和辦學特色。在辦學模式上要有突破，塑造學校特有的形象和風貌。要從物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面加強校園文化建設，加強大學生的文化素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)高層次的應用型、技術型和技能型人才。

(七)開創(chuàng)辦學新路

民辦高校要大力培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型和應用型人才。在扎實辦好普通高等職業(yè)教育的同時，廣開辦學思路，開創(chuàng)一條新型的發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學道路，以適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的要求。要構建德育教育的新風景，堅持立德樹人，培養(yǎng)學生德智體美勞全面發(fā)展，將教育貢獻力作為學校核心產(chǎn)業(yè)。要研究構建學習的新路徑，建設突破時空的立體學習場，使信息技術助力未來課堂教學和互動活動等。

(八)提高辦學層次

民辦高校要逐漸形成包含?？?、本科、碩士和博士各層次在內(nèi)，上下銜接、左右貫通的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。職業(yè)教育層次上移是國際共識，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。要促使省內(nèi)數(shù)所具備本科層次的民辦高職院校升格為應用型本科高校；數(shù)所具備大學層次的民辦本科高校升格為應用型大學。陜西民辦高等教育有望搭建起“從?？频奖究啤母呗氃盒５奖究聘咝?、從本科高校到應用型大學”的立交橋，開展專業(yè)碩士研究生教育、專業(yè)博士研究生教育將成為民辦本科高校的奮斗目標。

(九)追求教育國際化

根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》，有條件的民辦高校要加大力度引進境外優(yōu)質(zhì)高等教育，積極舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，并以此為契機，適度擴大辦學規(guī)模，提高收費標準，提供優(yōu)質(zhì)教育服務，豐富學校的辦學類型，擴大學校的社會知名度和影響力，構建全球化教育維度。要積極培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務與國際競爭力的國際化人才。

(十)創(chuàng)辦一流高校

根據(jù)陜西省教育廳的規(guī)劃，一批民辦高職院校、本科高校將進入建設和培育一流學院、一流專業(yè)的規(guī)劃中，這將對提升民辦高等教育的整體水平產(chǎn)生重大影響。民辦高校要堅持創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高教育質(zhì)量，凝練辦學特色，以示范引領作用，統(tǒng)籌推進我國民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(十一)實行分類辦學

根據(jù)新修訂的《民辦教育促進法》，一批民辦高校將走非營利性辦學之路，且為主流選擇，同時會有也應當有一部分民辦高校走營利性辦學之路。這兩種選擇不存在道德上的高低之分，通過兩條不同發(fā)展路徑的探索和實踐，努力創(chuàng)辦出一批具有中國特色社會主義的新型民辦高校。

(十二)探索集團辦學

為提高辦學效益、擴大辦學規(guī)模，利用集團化優(yōu)勢進行辦學，不失為一種選擇。只要遵守國家法律法規(guī)，有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，有利于人民群眾接受更多更好的優(yōu)質(zhì)教育，就應該允許不同性質(zhì)、不同層次和不同類型的學校進行集團化辦學試點。隨著國家配套政策的陸續(xù)出臺，對這一領域的辦學將有新的規(guī)定，有待民辦高校加以貫徹和執(zhí)行。

新時期的曙光已經(jīng)開啟，陜西民辦高等教育也從高速發(fā)展走上了更高的質(zhì)量發(fā)展，將為加快推進陜西教育現(xiàn)代化、建設高教強省、辦好人民滿意的教育和保持民辦高等教育在全國的領先地位，作出新的貢獻。