鄭州市國(guó)家中心城市輻射力研究

郭國(guó)峰，李玲玲

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院, 河南 鄭州 450001)

國(guó)家發(fā)改委于2016年12月印發(fā)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確指出，對(duì)鄭州建設(shè)成為國(guó)家中心城市予以支持；于2017年1月22日正式頒布了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》。在國(guó)家政策的大力支持下，鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，對(duì)于指導(dǎo)中原城市群的發(fā)展方向、促進(jìn)中部地區(qū)崛起有重要意義。然而，地處中原腹地的鄭州存在科技創(chuàng)新能力偏低、經(jīng)濟(jì)總量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低的狀況，難以有效發(fā)揮整個(gè)城市的輻射力。提升鄭州的城市輻射力，刻不容緩。

一、國(guó)家中心城市的概念和內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究之中，對(duì)于國(guó)家中心城市的定義主要集中于城市的基本職能方面。

國(guó)外相關(guān)研究主要以卡斯特、薩森以及弗里德曼等人的研究具有代表性。弗里德曼(1981)以全球城市體系為切入點(diǎn)，對(duì)世界的主要城市進(jìn)行了等級(jí)劃分，分別為跨國(guó)交流中心、重要國(guó)家級(jí)中心、次國(guó)家級(jí)或區(qū)域性中心、全球金融中心等等，而國(guó)家中心城市只是這些城市體系之中等級(jí)之一。除此之外，薩森(1989)和卡斯特(1991)在其相關(guān)研究之中指出，世界上所有城市都將在社會(huì)不斷發(fā)展中向各自的城市等級(jí)靠近，而國(guó)家中心城市只是這些城市之中擁有較高能級(jí)的一個(gè)等級(jí)，其對(duì)應(yīng)的作用也更大。[1]國(guó)內(nèi)相關(guān)研究中，針對(duì)國(guó)家中心城市的定義，研究主要是以國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)維度為切入點(diǎn)：一是將研究方向集中于國(guó)家建設(shè)發(fā)展過程之中國(guó)家中心城市的責(zé)任，主要代表學(xué)者有陳江生(2009)、路洪衛(wèi)(2012)等，主張全國(guó)城鎮(zhèn)體系之中處于核心地位的是國(guó)家中心城市，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重大指導(dǎo)作用。二是將研究方向集中于國(guó)家中心城市在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上所承擔(dān)的雙重功效，主要代表學(xué)者有姚華松(2009)等，主張國(guó)家中心城市的作用不僅僅表現(xiàn)在有效引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及政治的發(fā)展，還表現(xiàn)在同他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)合作的過程中，是否能夠有效展現(xiàn)出國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。[2]

以上述研究成果為基礎(chǔ)，有效結(jié)合中心城市的發(fā)展演進(jìn)趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)體系之中，國(guó)家中心城市的地位最高，它集中了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置，是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是具有指引、影響、集散等綜合性功能的大型城市。這一類型的城市主要涉及以下三個(gè)特征：首先，區(qū)域輻射的廣度與深度以及所涉及的腹地范圍較大，國(guó)家中心城市的發(fā)展使得大范圍的區(qū)域性發(fā)展得以有效推進(jìn)；其次，國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍雄厚，是區(qū)域城市群功能分工和經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)分布之中的樞紐，其所擁有的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)其所在區(qū)域的發(fā)展起到指導(dǎo)與影響作用；最后，國(guó)家中心城市有效地將區(qū)域之中的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治等高端要素集合在一起，以較為完善的綜合服務(wù)體系指導(dǎo)著區(qū)域之中城市群與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、城市輻射力的相關(guān)理論

區(qū)域性中心城市的輻射力主要表現(xiàn)在中心城市與周邊相關(guān)城市或者區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，其影響與作用主要涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技、社會(huì)等多個(gè)方面。[3]其中，以經(jīng)濟(jì)輻射力為城市輻射力的主要組成部分，并代表了整個(gè)城市的綜合性經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與效益、基礎(chǔ)設(shè)施承載力、開放能力以及科學(xué)技術(shù)水平等多個(gè)方面，并將最終體現(xiàn)于城市所承載的服務(wù)、產(chǎn)品以及市場(chǎng)是否能夠?qū)χ車母沟嘏c城市起到有效覆蓋作用。政治輻射力受行政區(qū)劃邊界的制約，局限在政治管轄地區(qū)之中，主要表現(xiàn)在國(guó)家政治體系中城市所處的地位以及所造成的影響。文化輻射力主要代表的是城市對(duì)現(xiàn)代化文明、傳統(tǒng)以及消費(fèi)等多種文化的繼承，以及城市在周邊腹地、文化精品之中擴(kuò)散情況以及文化融合創(chuàng)新情況。

三、鄭州增強(qiáng)城市輻射力的必要性

(一)鄭州綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵在于增強(qiáng)城市輻射力

在一個(gè)城市對(duì)周邊環(huán)境的綜合性影響力以及其所具有的帶動(dòng)力進(jìn)行評(píng)判的過程中，城市輻射力往往是一個(gè)極為重要的依據(jù)。城市輻射力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在其周邊環(huán)境之中的人力資源、物質(zhì)資源以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與其的親疏遠(yuǎn)近。城市輻射力較強(qiáng)的城市往往能夠吸引到更多的資源，并為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售及其占領(lǐng)市場(chǎng)提供優(yōu)厚的基礎(chǔ)。一般來說，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)主要涉及到綜合實(shí)力、產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，地方政府管理體制以及城市輻射力等多個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)。作為中原城市群的核心，鄭州有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，但是與我國(guó)其他國(guó)家中心城市相比，鄭州仍舊存在一些不足，尤以城市輻射力難以有效發(fā)揮表現(xiàn)最為突出。所以，提升鄭州的城市輻射力，刻不容緩。

(二)中原城市群“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要以增強(qiáng)城市輻射力為基礎(chǔ)

地處中原城市群中心的鄭州，作為我國(guó)“兩橫三縱”交通樞紐、物流樞紐以及內(nèi)陸開放高地，在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃之中起著重大作用。不僅如此，其所擁有的鄭東新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)以及航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等多個(gè)平臺(tái)，皆有無限的發(fā)展?jié)摿?，未來發(fā)展空間巨大。[4]在不斷的發(fā)展過程之中，鄭州一直朝著列位國(guó)家中心城市這一目標(biāo)奮進(jìn)。在這一發(fā)展目標(biāo)的指引之下，促進(jìn)鄭州的城市輻射力有效提升，將對(duì)鄭州及其周邊中原城市群的相關(guān)資源的優(yōu)化配置起到推動(dòng)作用，并通過對(duì)政策、資源、市場(chǎng)、交通以及人力等多方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步產(chǎn)生新的發(fā)展助推作用，使得中原城市群的開放與交互式合作得以有效進(jìn)行，推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，有效達(dá)成“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革這一目的，進(jìn)而對(duì)中原城市群的發(fā)展起到助推作用。

四、鄭州市輻射力現(xiàn)狀分析

作為河南省的省會(huì)，鄭州有著悠久的歷史，現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)達(dá)，使得鄭州成為中國(guó)交通的核心樞紐。目前鄭州及其所在中原城市群中的主要城際交通要道(地鐵和城際鐵路)已經(jīng)完成了鄭州至新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鄭州至焦作以及鄭州至開封等地之間的連接。2018年鄭州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首破萬億，高達(dá)10143.3億元，環(huán)比增幅約為8.1%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值101349元，環(huán)比增幅約為5.8%。

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏低

鄭州在經(jīng)濟(jì)總量上較于發(fā)達(dá)地區(qū)仍舊存在一定的差距。在國(guó)家中心城市排名中，2018年鄭州市GDP總值為10143.3億元，雖已破萬億，但僅占武漢的70%；居民人均可支配收入為33051元，僅排第八名；從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，鄭州市以4855.2億元排名最后。與其他國(guó)家中心城市相比，鄭州市綜合實(shí)力較弱，存在較大差距。

(二)創(chuàng)新能力偏低，工業(yè)化和信息化融合受阻

第一，城市發(fā)揮輻射力的核心之一就是創(chuàng)新能力，其中尤以科技創(chuàng)新最為重要。但是，作為研發(fā)能力偏低的城市之一，鄭州所擁有的科研機(jī)構(gòu)寥寥可數(shù)，其創(chuàng)新型人才缺口十分巨大，相關(guān)科研投入不足情況較為嚴(yán)重。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2018年鄭州市財(cái)政約有1763.3億元的一般公共預(yù)算支出，然而，科學(xué)技術(shù)投入僅占其中2.0%。第二，鄭州市的信息化與工業(yè)化融合發(fā)展程度偏低。信息化與工業(yè)化“兩化”融合工作自黨的十七大提出以來，逐漸成為城市發(fā)展建設(shè)過程中的重點(diǎn)。然而，鄭州市信息化和工業(yè)化融合才剛剛開始，與“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和IT資源一體化”階段之間存在較大的差距，信息化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展受阻，使得“兩化”深度融合難以有效進(jìn)行。

(三)高端產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

以優(yōu)越的地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，鄭州已經(jīng)逐步在物流業(yè)、服務(wù)業(yè)以及商貿(mào)業(yè)等較低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是，有著較強(qiáng)輻射功能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展不足。按照河南省統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占2018年鄭州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的45.3%，第三產(chǎn)業(yè)所占比例為54.7%，高端產(chǎn)業(yè)的比例則相對(duì)更低。比例偏高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及比例偏低的高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，阻礙了鄭州市的輻射能力的發(fā)展與發(fā)揮。與此同時(shí)，鄭州市對(duì)龍頭企業(yè)的政策性扶持力度偏低，2018年河南省僅有10家企業(yè)名列中國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)，其中鄭州的企業(yè)只有3家，分別是河南能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、萬洲國(guó)際有限公司以及鄭州宇通集團(tuán)有限公司。

五、增強(qiáng)鄭州市城市輻射力的對(duì)策及建議

(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)輻射力

一個(gè)城市輻射能力的強(qiáng)弱，取決于城市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的綜合性發(fā)展水平的高低，這主要涉及到城市產(chǎn)業(yè)中的文化、金融、科技以及物流等方面。[8]所以，提升鄭州的城市輻射力，核心就在于其支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。

第一，鄭州作為河南省的中心地帶，有著極其發(fā)達(dá)的制造業(yè)。在此背景之下，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為指引，大力拓展汽車、食品、電子以及裝備等多種支柱型制造業(yè)的發(fā)展渠道，進(jìn)而逐步構(gòu)建起覆蓋面較廣、影響力較大的輻射面。第二，在傳統(tǒng)型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展至一定程度之后，加大新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力度，進(jìn)一步完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃)明確指出了2016—2020年的工作重點(diǎn)要放在節(jié)能與新能源汽車、動(dòng)力設(shè)備、信息通信技術(shù)、新材料等技術(shù)創(chuàng)新上。為了有效落實(shí)“十三五”規(guī)劃，鄭州市應(yīng)當(dāng)切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，突破“十三五”專業(yè)核心技術(shù)，大力發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)為主打的電子商務(wù)，逐步將鄭州打造成為擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、符合國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家中心城市。

(二)加大科技創(chuàng)新，提升城市輻射力

城市發(fā)揮輻射力的核心之一就是創(chuàng)新能力，其中尤以科技創(chuàng)新最為重要。 2016年河南省人民政府印發(fā)的《鄭洛新國(guó)家資助創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2025)》中明確提出：要將鄭州打造成為中部地區(qū)的科技創(chuàng)新高地。[5]在此背景之下，鄭州市更加應(yīng)該抓住機(jī)遇切實(shí)落實(shí)科技創(chuàng)新的要求，廣納賢才、加大投入，充分提高鄭州的科技創(chuàng)新能力，將鄭州進(jìn)一步打造成具有強(qiáng)效城市輻射力的國(guó)家中心城市。

(三)構(gòu)建特色品牌，增強(qiáng)城市影響力

作為中原城市群的核心，鄭州應(yīng)當(dāng)有效利用鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造出富有特色的發(fā)展模式，進(jìn)一步提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為城市輻射力提升工作的有效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[6]首先，需要對(duì)富含本地特色的傳統(tǒng)型企業(yè)予以扶持。這些老字號(hào)見證了城市的變革，對(duì)其進(jìn)行扶持，在打造地方特色的發(fā)展模式以及提升企業(yè)本身綜合性實(shí)力中有著重大意義。其次，打造城市的企業(yè)品牌。城市影響力的不斷擴(kuò)大，關(guān)鍵在于其特色企業(yè)的發(fā)展。加大政府投入，出臺(tái)扶持政策，進(jìn)而為企業(yè)品牌建設(shè)成為城市龍頭企業(yè)提供有效保障。

(四)有效利用地理優(yōu)勢(shì)，提升交通輻射力

坐落于中國(guó)鐵路線上唯一形成“雙十字”的匯聚點(diǎn)之上，鄭州有著得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。航空方面，以新鄭機(jī)場(chǎng)為中心的一個(gè)半小時(shí)交通覆蓋圈，涵蓋了國(guó)內(nèi)2/3的主要城市。公路交通方面，鄭州作為主要樞紐之一連通了國(guó)內(nèi)45條主要干道，其中主要涵蓋連霍高速、京港澳高速、國(guó)道107線以及國(guó)道310線等。發(fā)揮鄭州地理與交通優(yōu)勢(shì)效能的最大化，切實(shí)貫通鄭州與中原城市群中其他城市的交通要道，有效提升交通運(yùn)輸效率，進(jìn)一步將城市間發(fā)展距離縮短，進(jìn)而打造中原城市群的共榮局面。