習(xí)近平生態(tài)文明思想的人民性意蘊(yùn)探析

王建國,包 安

人民性是貫穿于習(xí)近平生態(tài)文明思想始終的一條紅線。其深刻體現(xiàn)為：堅(jiān)持以“生態(tài)系統(tǒng)論”為理念引領(lǐng)，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；以“生態(tài)民生論”明確目標(biāo)指向，讓良好環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)；以“生態(tài)發(fā)展論”指明踐行路徑，讓人民共享生態(tài)保護(hù)帶來的發(fā)展紅利；以“生態(tài)主體論”明確依靠力量，把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動；以“生態(tài)制度論”強(qiáng)化根本保證，夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)；以“生態(tài)全球論”凸顯國際關(guān)懷，為增進(jìn)人類共同福祉注入中國動力。這幾個方面的邏輯鋪展，構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想人民性特征的完整邏輯框架。準(zhǔn)確把握這一特征，是我們深入理解和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵“鑰匙”，對于推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不斷開創(chuàng)新時代美麗中國建設(shè)新局面，具有特別重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)系統(tǒng)論：正確處理好人與自然的關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。近百年來，全球工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，但同時也對環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。在人與自然的關(guān)系上，馬克思認(rèn)為，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活?！?1)馬克思恩格斯全集:第42卷[M].北京:人民出版社, 1979:95.改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步。但也有許多地方、許多領(lǐng)域?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化和資源浪費(fèi)，人與自然的統(tǒng)一性被割裂，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了人民生活質(zhì)量的持續(xù)提升，成為明顯的短板。習(xí)近平對此高度重視，明確指出“這樣的狀況，必須下大氣力扭轉(zhuǎn)”(2)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:11.。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標(biāo)。這不僅是面臨日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和資源形勢所作出的戰(zhàn)略抉擇，更是滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需要的必由之路。

人與自然的關(guān)系不是征服和被征服的關(guān)系，而是一榮俱榮、一損俱損的共生關(guān)系，為此必須堅(jiān)持生命共同體的系統(tǒng)思想，遵循天人合一、道法自然的理念，尋求人類永續(xù)發(fā)展之路。對于如何正確處理改革開放過程中人與自然的關(guān)系，我們黨經(jīng)歷了一個不斷完善的認(rèn)識和實(shí)踐過程。鄧小平很早就主張人類應(yīng)該摒棄人與自然之間的“主仆”觀念；江澤民明確提出必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個重大戰(zhàn)略；進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤創(chuàng)造性地提出科學(xué)發(fā)展觀的重大理論，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為我們的建設(shè)目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平對人與自然關(guān)系的認(rèn)識進(jìn)一步深化，他在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要從大的方面統(tǒng)籌謀劃國土空間開發(fā)格局、堅(jiān)定不移加快主體功能區(qū)戰(zhàn)略、實(shí)施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程、推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變等等，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一指明了方向與路徑。在看到人與自然是生命共同體的同時，習(xí)近平還多次從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“山水林田湖草是一個生命共同體”的論斷。黨的十九大報(bào)告更是將“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”納入其中，表明我們黨對人與自然共生共存關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了新高度。

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，必須要遵循自然規(guī)律，全方位、全領(lǐng)域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。人類社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)一再表明，當(dāng)人與自然和諧相處，自覺遵循自然規(guī)律時，得到的往往是大自然的加倍回報(bào)和恩惠；而當(dāng)人們肆意違背自然規(guī)律，盲目地向自然掠奪資源時，得到的往往是無情的懲罰和報(bào)應(yīng)。恩格斯早在《自然辯證法》中就作出明確警示：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！?3)馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1972:517.正是基于對馬克思主義自然辯證法的科學(xué)認(rèn)識和對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年，尤其是改革開放40多年來治國理政的深刻總結(jié)，習(xí)近平明確提出“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報(bào)復(fù)。這個規(guī)律誰也無法抗拒”(4)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:32.。2013年12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，“城市規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:603.。2015年1月，習(xí)近平在云南考察工作時強(qiáng)調(diào)，“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律”(6)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:61.。在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的基本原則路徑，即“堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一”(7)中央農(nóng)村工作會議在北京舉行[N].人民日報(bào), 2017-12-30(01).。這些論斷表明，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”，“和諧”是手段，“共生”是目的，其最終價值指向是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。

二、生態(tài)民生論：保障人民生態(tài)權(quán)益，讓良好環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)

民生建設(shè)是我國社會建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。作為堅(jiān)定的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就公開宣布，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。始終站在最廣大人民的立場上，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，這是中國共產(chǎn)黨能夠自始至終得到人民信賴、擁護(hù)和支持的最重要原因。黨的十八大以來，習(xí)近平堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大民生保障力度，采取一系列利民惠民重大舉措，推動我國社會建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，人民生活水平不斷邁上新臺階。在看到我國民生領(lǐng)域巨大進(jìn)步的同時，我們也要認(rèn)識到，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民對美好生活的需要不斷提高且更加廣泛。鄧小平曾斷言，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！?8)中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜(1975-1997)(下)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2004:1364.現(xiàn)在看來，這些問題在生態(tài)環(huán)境方面的表現(xiàn)尤為突出。習(xí)近平深刻洞察人民群眾的生態(tài)需求，明確指出“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:4.。要求下決心把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)保障民眾熱切渴望的生態(tài)民生權(quán)益。

習(xí)近平指出，生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向，具有很大的政治性。如前所述，當(dāng)前我國人民在物質(zhì)生活水平明顯提高的同時也面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。一些地方的霧霾天氣、地下水污染等問題集中暴露，社會反應(yīng)強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了人民幸福感的提升。在習(xí)近平看來，如果不能有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，而且長此以往，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題，發(fā)展下去也必然是重大政治問題。2013年4月，他在中央政治局常委會會議上研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時強(qiáng)調(diào)：“如果仍是粗放發(fā)展，即使實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會是一種什么情況？……經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？所以，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題，這里面有很大的政治?！?10)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:5.將生態(tài)文明建設(shè)作為新時代的重大政治任務(wù)和重大民生實(shí)事抓緊抓實(shí)抓好，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，才能全面推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

對于環(huán)境保護(hù)和治理工作，習(xí)近平明確提出“要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)”(11)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:84.，從影響群眾生活最突出的事情做起，營造更加宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。健康是幸福的起點(diǎn)，沒有全民健康，就沒有全面小康。習(xí)近平堅(jiān)持把人民身體健康作為全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，推動健康中國建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)，過去那種重發(fā)展、輕保護(hù)，重速度、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)的發(fā)展模式不僅給人民群眾的身體健康和生命安全造成威脅，而且也有悖于全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平頻繁到地方考察調(diào)研，每到生態(tài)問題突出的地方，他都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，“科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)”(12)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:27.。這些重要論斷，是我們黨在新時代努力實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的真實(shí)寫照，同時也是習(xí)近平生態(tài)文明思想人民性特征的集中體現(xiàn)。

三、生態(tài)發(fā)展論：綠水青山就是金山銀山，讓人民共享生態(tài)保護(hù)帶來的發(fā)展紅利

很長一段時間以來，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系問題上出現(xiàn)了這樣那樣的模糊認(rèn)識和錯誤觀點(diǎn)，甚至人為地割裂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。結(jié)果就是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就的同時，國內(nèi)環(huán)境形勢卻每況愈下，我們無奈地陷入一邊大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)一邊耗費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的“發(fā)展悖論”之中，環(huán)境問題成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。其實(shí)，早在改革開放之初，鄧小平就意識到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的內(nèi)在統(tǒng)一性。他在談到黃土高原的環(huán)境問題時指出：“我們先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態(tài)環(huán)境也會發(fā)生很好的變化?！?13)中共中央文獻(xiàn)研究室.新時期環(huán)境保護(hù)重要文獻(xiàn)選編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2001:33.如何跳出“先污染后治理”的怪圈，尋求一種可持續(xù)的發(fā)展模式，是習(xí)近平一直以來思考的問題。主政浙江時期，習(xí)近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。他談到，“如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”(14)習(xí)近平.之江新語[M].浙江:浙江人民出版社,2007:153.這一重要論斷揭示了生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)力本質(zhì)屬性，充分體現(xiàn)了習(xí)近平對二者辯證關(guān)系的準(zhǔn)確把握。黨的十八大以來，習(xí)近平站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”(15)深化改革開放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 闖出老工業(yè)基地振興發(fā)展新路[N] .人民日報(bào), 2016-05-26(01).，提出要“推動自然資本大量增值”(16)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:33.，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，帶動貧困人口增收，讓老百姓切實(shí)體驗(yàn)到生態(tài)保護(hù)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不會自動產(chǎn)生價值。在明晰生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)從綠水青山到金山銀山的有效轉(zhuǎn)化，就成為重中之重。習(xí)近平指出，這“歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式”(17)加快國際旅游島建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇[N].人民日報(bào),2013-04-11(01).。從我國現(xiàn)實(shí)狀況看，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、粗放的發(fā)展方式在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，由此也導(dǎo)致了一系列生態(tài)和環(huán)境問題。習(xí)近平對此有著清醒的認(rèn)識，他指出，“從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展。現(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了?！?18)中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:243-244.正是基于對我國發(fā)展現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握，黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。“五大發(fā)展理念”與十八大提出的“五位一體”總體布局一脈相承，勾畫出未來五年發(fā)展的嶄新路徑，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，成為新形勢下指導(dǎo)發(fā)展的基本遵循(19)王建國,包安.論十八大以來黨中央治國理政戰(zhàn)略體系的構(gòu)建[J] .社會主義研究, 2018(1):64.。其中，創(chuàng)新發(fā)展旨在全面激發(fā)社會發(fā)展動力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展模式；綠色發(fā)展旨在通過發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。正如習(xí)近平在海南考察時所說：“我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，而發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，必須是可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相互提高?！?20)加快國際旅游島建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇[N].人民日報(bào),2013-04-11(01).

正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵要在思想上扭轉(zhuǎn)過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的政績觀。習(xí)近平指出，“綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”(21)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:23.過去一些地方政府只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一味追求GDP，不重視綠色GDP，更不管百姓身體健康，群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈，給黨和政府的形象造成了嚴(yán)重的損害。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此高度重視，不僅出臺了被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》、“大氣十條”“水十條”等一系列法律法規(guī)來管理和規(guī)范地方政府，而且開展了全國范圍的環(huán)境督查，督促地方領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立生態(tài)環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2013年9月，習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時明確指出：“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄?！?22)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:21.當(dāng)前，扭轉(zhuǎn)政績觀不但是一種理念，而且要求各級干部落實(shí)在行動上。習(xí)近平提出“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容”(23)建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報(bào), 2013-06-30(01).。這就為各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式樹立了標(biāo)桿，進(jìn)而為加快構(gòu)建服務(wù)型政府、真正讓人民體驗(yàn)到生態(tài)保護(hù)帶來的發(fā)展效益提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

四、生態(tài)主體論：強(qiáng)化公民環(huán)境意識，把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動

人民創(chuàng)造歷史是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，相信和依靠人民群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東曾指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！?24)毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社, 1991:1301.在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨同人民群眾建立了魚水般的密切關(guān)系，成為真正全國范圍的、廣大群眾性的政黨，并在理論上不斷進(jìn)行總結(jié)，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”(25)中共中央文獻(xiàn)研究室.十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選編(上冊)[M].北京:人民出版社, 1987:340.的經(jīng)典概括。我國的改革開放大業(yè)能夠取得舉世矚目的成就，也恰恰是由于堅(jiān)持了人民主體地位，充分發(fā)揮人民的主動性與創(chuàng)造性(26)李包庚,周康林.論”中國夢”視域下的人民主體地位[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2014(2):22.。習(xí)近平對人民的力量和作用同樣有著極高的評價，他在不同場合多次強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！?27)習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[J].黨的文獻(xiàn),2016(4): 4.“中國要飛得高、跑得快，就得依靠13億人民的力量?！?28)習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報(bào),2014-01-01(02).人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

黨的十八大以來，習(xí)近平在論述生態(tài)文明建設(shè)一系列重大問題時，突出強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮億萬人民群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的主體作用，緊緊依靠人民群眾建設(shè)美麗中國，把美麗中國建設(shè)化為億萬人民的自覺行動。2014年2月，他在北京考察時指出：“要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動?！?29)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:116.2015年4月，他在參加首都義務(wù)植樹活動時重申“要堅(jiān)持全國動員、全民動手植樹造林，努力把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動”(30)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:119.，從而為依靠廣大人民共創(chuàng)美麗中國的壯麗篇章指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。少年兒童是祖國的未來，也是生態(tài)文明建設(shè)的未來主體力量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)必須從娃娃抓起，使廣大少年兒童從小樹立牢固的環(huán)境意識。2013年5月29日，習(xí)近平在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節(jié)時語重心長地說：“大自然充滿樂趣、無比美麗，熱愛自然是一種好習(xí)慣，保護(hù)環(huán)境是每個人的責(zé)任，少年兒童要在這方面發(fā)揮小主人作用?！?31)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:116.只有把生態(tài)文明教育作為培養(yǎng)新時代社會主義合格公民的基礎(chǔ)工程，使青少年從小樹立環(huán)境意識，才能真正把美麗中國建設(shè)化為人民自覺行動，凝聚起新時代生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

凝聚起全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的最大合力，核心是推動形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。經(jīng)濟(jì)社會中的每個人都是生態(tài)環(huán)境的被動承受者，同時也會由于自身的生活方式和消費(fèi)活動對環(huán)境造成各種影響。長期以來，我們對環(huán)境問題的認(rèn)知多局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，認(rèn)為是生產(chǎn)活動造成了各種環(huán)境污染和生態(tài)退化，消費(fèi)者是環(huán)境的承擔(dān)者和受害者，這一認(rèn)知的局限性導(dǎo)致各種消費(fèi)行為造成的環(huán)境影響被忽視或低估。實(shí)際上，我們正在遭受的許多環(huán)境問題是直接或間接地由人們的日常生活行為導(dǎo)致的，尤其是廣泛存在的“非綠色消費(fèi)”過程中產(chǎn)生的大量廢氣、廢水、廢物等垃圾，甚至不亞于生產(chǎn)領(lǐng)域所造成的環(huán)境危害。因此，倡導(dǎo)推廣綠色生活方式和消費(fèi)方式是時代的要求和歷史的必然，是新時代生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分。習(xí)近平對推行綠色生活方式和消費(fèi)方式極為重視，他在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要“大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念和環(huán)保意識，使堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)和綠色生活方式，成為每個社會成員的自覺行動”(32)習(xí)近平.攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[N].人民日報(bào), 2010-04-11(01).。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，環(huán)境保護(hù)作為一種社會共識被重新喚醒和樹立，人們的生活方式和消費(fèi)模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住逐漸轉(zhuǎn)化為人們自覺的行動，浙江麗水蓮都的“小荷”項(xiàng)目、昌平辛莊的“垃圾不落地”等鮮活案例不斷涌現(xiàn)，美麗中國建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

五、生態(tài)制度論：深化生態(tài)文明體制改革，夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境的公共性、整體性特征決定了一些生態(tài)環(huán)境問題的解決無法僅依靠個人的自覺來實(shí)現(xiàn)。同時，在當(dāng)前這個環(huán)境問題高發(fā)且人民生態(tài)需求空前強(qiáng)烈的階段，局部的階段性的生態(tài)治理已經(jīng)無法滿足人們的高層次生態(tài)需求。適應(yīng)我國發(fā)展新要求和人民新期待，必須從整體的、制度性的頂層設(shè)計(jì)入手，制定配套的生態(tài)文明體制機(jī)制，發(fā)揮政策的驅(qū)動力、引導(dǎo)力與規(guī)制力，建立起與人民美好生活意愿目標(biāo)一致的生態(tài)文明制度體系。在黨的歷史上，鄧小平最早提出生態(tài)建設(shè)必須依靠立法建制來長遠(yuǎn)規(guī)劃、全局引導(dǎo)。他主張應(yīng)盡快制定出一些必要的法律，“例如人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法等”(33)鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社, 1994:146.，這樣才能保證該項(xiàng)工作的長期穩(wěn)定推進(jìn)。不可置否，我國當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題固然有著歷史的、自然的因素，但根本上還是因?yàn)槿鄙僖?guī)范性制度體制的硬性約束，是一些重要領(lǐng)域制度缺位造成的。因此，只有突破制度“瓶頸”，才能從根本上解決我國生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，真正實(shí)現(xiàn)制度為人民所用，為人民服務(wù)。

在系統(tǒng)總結(jié)黨的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平尤為重視制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，強(qiáng)調(diào)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”(34)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:99.，提出要以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊生態(tài)文明制度短板，為不斷滿足人民美好生態(tài)環(huán)境需要提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，根本是要構(gòu)建一個系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。目前來看，我們已經(jīng)建立了相對完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，但仍存在一些問題。例如，針對生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的具體制度、法規(guī)不夠完善；各項(xiàng)制度之間的銜接不足，不能發(fā)揮制度的最大效用；制度的約束性不夠，很多制度規(guī)范難以落地等。針對這些問題，習(xí)近平明確提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，推動生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)體制機(jī)制更加完善且持久。黨的十八屆三中全會首次提出要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”(35)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào),2013-11-16(01).，為建立和完善生態(tài)文明體制指明了方向。隨后，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列文件相繼出臺，共同形成了關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度構(gòu)架。2015年7月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，審議通過生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，構(gòu)建起了生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平要求重點(diǎn)增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、耦合性，確保各項(xiàng)體制機(jī)制在政策取向上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在實(shí)際成效上相得益彰，夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

制度的生命力在于執(zhí)行。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，只有制度是不夠的，關(guān)鍵在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力、公信力和生命力。習(xí)近平指出：“制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們已出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環(huán)境保護(hù)督察一樣抓好落實(shí)?！?36)習(xí)近平.推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階[J].求是,2019(2):13.提高制度執(zhí)行力，首先要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)人民的法律意識和制度觀念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要廣泛宣傳大氣污染防治法律法規(guī)和政策措施，加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”(37)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:107.，以嚴(yán)格的制度執(zhí)行力維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保黨和人民的各項(xiàng)活動在生態(tài)制度框架內(nèi)運(yùn)行。制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好，究其原因是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識缺乏。習(xí)近平要求建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”(38)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:100.，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。人民的獲得感是改革不變的價值指向，習(xí)近平對此曾有過深刻論述：“我們推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！?39)習(xí)近平談治國理政:第1卷[M].北京:外文出版社,2018:98.生態(tài)文明體制改革當(dāng)然也不例外。只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺站在人民的立場上推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，才能真正做到改革為了人民、改革成果為人民服務(wù)，不斷滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的向往和追求。

六、生態(tài)全球論：共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，為增進(jìn)人類共同福祉注入中國動力

中國共產(chǎn)黨歷來有著廣闊的人民情懷，不僅愿意為中國人民造福，也愿意為世界各國人民造福。黨的十八大以來，習(xí)近平科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既為國內(nèi)綠色發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)，也為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴的中國方案，從而賦予了習(xí)近平生態(tài)文明思想以寬廣的全球視野和深厚的人民情懷。習(xí)近平指出，“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外?！?40)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:132.經(jīng)過改革開放40多年來特別是黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)在，我們前所未有地靠近世界舞臺中心，面臨的國際輿論環(huán)境也開始從過去的“崩潰論”“威脅論”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任論”，在全球環(huán)境保護(hù)方面亦是如此。對此，習(xí)近平積極回應(yīng)國際社會期待，他在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時鄭重承諾：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。在這方面，中國責(zé)無旁貸，將繼續(xù)作出自己的貢獻(xiàn)?！?41)習(xí)的平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體[N].人民日報(bào), 2015-09-29(01).共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，符合世界各國人民的共同利益，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。

共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，中國積極履行負(fù)責(zé)任大國承諾，以應(yīng)有的大國責(zé)任和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木穹e極參與推動全球環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”等一系列中國理念、中國方案的提出，充分展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任的大國形象，也給世界各國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的成果。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確的義利觀，積極承擔(dān)同自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符合的國際責(zé)任，提出要“以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展”(42)中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編:中[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2016:697.，并承諾繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。2015年12月，習(xí)近平在中非企業(yè)家大會上明確提出“我們將為非洲國家實(shí)施應(yīng)對氣候變化及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，為非洲國家培訓(xùn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，幫助非洲走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路”(43)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:137.，給非洲人民的民生改善和生態(tài)美好帶來看得見、摸得著的實(shí)惠。出訪太平洋島國期間，習(xí)近平鄭重承諾“中方將在南南合作框架下為島國應(yīng)對氣候變化提供支持，向島國提供節(jié)能環(huán)保物資和可再生能源設(shè)備，開展地震海嘯預(yù)警、海平面監(jiān)測等合作”(44)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:128.，為島國的應(yīng)對氣候變化和生態(tài)危機(jī)貢獻(xiàn)中國力量。

中國不僅僅是全球生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者，更是全球生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)跑者、實(shí)踐者。目前，中國已是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。2017年，中國啟動全國碳排放交易試點(diǎn)，探索以市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)減碳，為應(yīng)對全球氣候變化貢獻(xiàn)了中國智慧，提供了中國方案。與此同時，中國積極參與環(huán)境保護(hù)國際合作，積極參與國際社會應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，已批準(zhǔn)加入50多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約和議定書，在推動全球氣候談判、促進(jìn)新氣候協(xié)議達(dá)成等方面發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。2015年9月，中國宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，并于2016年啟動了氣候變化南南合作的“十百千”項(xiàng)目，以幫助廣大發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，保障發(fā)展中國家民眾的生態(tài)權(quán)益?？傊?，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，中國在氣候變化問題上正“響當(dāng)當(dāng)”地踐行自己的承諾，以“中國行動”不斷為全球生態(tài)文明建設(shè)注入“中國動力”，同時給全世界人民帶來了綠色福音。