現(xiàn)代生活垃圾治理論綱
——基于中日治理文化比較的思考

李雯倩，單 娟

一

有人的地方就有人的生活，有人的生活就會(huì)產(chǎn)生生活垃圾。對(duì)人類來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代生活垃圾治理不僅是生活垃圾的處置和生活環(huán)境的改變，還是生產(chǎn)方式的變革和技術(shù)水平的提高，更是人類存在方式的重構(gòu)和飛躍。在這個(gè)意義上，現(xiàn)代生活垃圾治理實(shí)質(zhì)上是一種新文化的生成和認(rèn)同。

二

在人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生活垃圾的危害和生活垃圾還不足以引起人們注意的時(shí)候，生活垃圾就存在著，這時(shí)人與生活垃圾的關(guān)系處在一種自然的疏離狀態(tài)，人既沒(méi)有感覺(jué)到生活垃圾的用處或積極的成分，也容易忽視生活垃圾的危害及其消極的影響。而當(dāng)人們明確認(rèn)識(shí)到生活垃圾具有危害性，是一種公害，會(huì)對(duì)人的生存、生活和生產(chǎn)造成影響甚至是嚴(yán)重影響時(shí)，對(duì)生活垃圾的處置和治理才真正進(jìn)入人們的視野，成為社會(huì)發(fā)展歷程中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。換句話說(shuō)，在漫長(zhǎng)的人類社會(huì)發(fā)展中，生活垃圾的存在也曾經(jīng)因引發(fā)霍亂、鼠疫等危害人類生存的災(zāi)難事件而偶然引起人們的關(guān)注，此類事件在古希臘、古羅馬和歐洲中世紀(jì)的歷史文本中都有記載。但當(dāng)人類開(kāi)始持續(xù)關(guān)注并思考如何處置和利用生活垃圾的時(shí)候，人類已經(jīng)跨入現(xiàn)代社會(huì)。以16世紀(jì)為分界線，人類從傳統(tǒng)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，這不僅標(biāo)志著以機(jī)器大生產(chǎn)為物化對(duì)象的科學(xué)技術(shù)取得了巨大進(jìn)步和發(fā)展，而且標(biāo)志著人與人的生活發(fā)生了根本性的變革。在這個(gè)過(guò)程中，受到現(xiàn)代社會(huì)，特別是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的影響，具有現(xiàn)代征候的現(xiàn)代生活垃圾出現(xiàn)了并逐漸引起人類從個(gè)體到群體、從民間到政府、從區(qū)域到全球的重視，生活垃圾與人的關(guān)系成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。人類開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)：人在生活中制造了生活垃圾，生活垃圾又對(duì)人的生活發(fā)生了諸多影響，如果不充分認(rèn)識(shí)和科學(xué)化解這種影響，生活垃圾將會(huì)毀掉人的世界。而當(dāng)人要努力去處置現(xiàn)代生活垃圾，解答這一社會(huì)問(wèn)題時(shí)，首先就要回答什么是生活垃圾，現(xiàn)代生活垃圾是怎樣產(chǎn)生和發(fā)展的，它對(duì)人類社會(huì)的影響是什么，如何處置和利用生活垃圾，有哪些處置和利用的手段和方法，現(xiàn)代生活垃圾的治理與制度、技術(shù)、文化等的關(guān)系是什么，現(xiàn)代生活垃圾治理的歸宿在哪里，也就是要從根本上厘清現(xiàn)代生活垃圾“從哪里來(lái)，到哪里去”的問(wèn)題。

三

垃圾是什么？這是一個(gè)對(duì)人類來(lái)說(shuō)看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的問(wèn)題，也是認(rèn)識(shí)現(xiàn)代生活垃圾治理的一個(gè)本源問(wèn)題。具有權(quán)威性的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》1996年修訂本給“垃圾”下了一個(gè)簡(jiǎn)單明了的定義：垃圾就是“臟土或扔掉的破爛東西”(1)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(修訂本)[M].北京：商務(wù)印書館，1996：743.。顯然，這個(gè)釋義是垃圾的基本詞義。它表明了垃圾本質(zhì)上的三個(gè)特征：第一是臟；第二是破爛；第三是要被人扔掉的。當(dāng)然，臟不臟，破爛不破爛，要不要扔掉不僅是一種客觀表象和行為，更是作為主體的人的一種主觀價(jià)值判斷和選擇，這意味著“垃圾”之所以為垃圾，其本身既具有絕對(duì)性，又具有相對(duì)性。當(dāng)某物被某人當(dāng)垃圾扔掉時(shí)，其作為物的有用性對(duì)某人來(lái)說(shuō)就已經(jīng)終結(jié)了，就是被某人放棄了、扔掉了，在這個(gè)意義上，凡物都會(huì)變成垃圾，這是垃圾的絕對(duì)性。但對(duì)某人來(lái)說(shuō)，某物成了垃圾，對(duì)他人來(lái)說(shuō)未必就是垃圾，未必就沒(méi)有用處，未必就會(huì)被扔掉。更何況判定臟不臟和破不破，往往因人而異，至于要不要扔掉更是會(huì)受主觀選擇甚至情感、愛(ài)好的影響，在這個(gè)意義上，垃圾是不是垃圾又具有相對(duì)性。垃圾具有絕對(duì)性表明，垃圾的存在是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，要處置和治理垃圾就要研究、尋找和尊重垃圾產(chǎn)生的規(guī)律和治理垃圾的規(guī)律，要實(shí)事求是、因地制宜，不能主觀上隨心所欲，輕視垃圾治理，以為喊喊口號(hào)垃圾及其危害就可以自動(dòng)消失，要謹(jǐn)防現(xiàn)代生活垃圾治理中的形式主義。垃圾具有相對(duì)性表明，垃圾的治理離不開(kāi)人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，人只有認(rèn)真對(duì)待甚至是尊重垃圾，才能找到治理垃圾的有效途徑和方法。垃圾不可怕，可怕的是人僅把垃圾當(dāng)作垃圾，而不是把垃圾當(dāng)成與我們息息相關(guān)的存在物。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，生活垃圾的構(gòu)成日趨復(fù)雜且所含有害有毒物質(zhì)日趨多樣，已經(jīng)不是臟和破爛所能直觀概括的，現(xiàn)實(shí)中我們真能說(shuō)清楚生活垃圾是什么嗎？相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門和單位進(jìn)行生活垃圾治理時(shí)，在垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置中出現(xiàn)的混亂情況以及居民丟垃圾時(shí)的茫然不知所措也許不是偶發(fā)的現(xiàn)象，需要我們從基本的認(rèn)識(shí)論上入手去解決。重視宣傳是必要的，但宣傳是手段，宣傳什么要明晰；進(jìn)行治理也是必要的，但治理是目標(biāo)，治理什么要精準(zhǔn)，如此才能事半功倍。

四

現(xiàn)代生活垃圾的產(chǎn)生具有歷史性，這種歷史性不僅表現(xiàn)在它與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展亦步亦趨緊密相聯(lián)，還表現(xiàn)在從生活垃圾到現(xiàn)代生活垃圾有一個(gè)變化的過(guò)程。無(wú)論是垃圾形態(tài)還是垃圾構(gòu)成，現(xiàn)代生活垃圾都有著不同于傳統(tǒng)社會(huì)生活垃圾的特點(diǎn)。一個(gè)基本的演化邏輯：首先，現(xiàn)代社會(huì)的出現(xiàn)引發(fā)了城市化的浪潮，城市化是現(xiàn)代化的重要特征之一，另一重要特征是工業(yè)化?，F(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代城市的出現(xiàn)與發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)代化圖景上最具本質(zhì)性的色彩，而描繪這一色彩的是具有現(xiàn)代性的人。無(wú)論是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要還是現(xiàn)代城市構(gòu)建的需要，都使得大量人口聚集到城市中，在城市里生存、生活、生產(chǎn)。城市化發(fā)展的總趨勢(shì)是城市越來(lái)越大，城市人口越來(lái)越多。其次，隨著人口的增多，生活垃圾的產(chǎn)生也呈上升勢(shì)頭。現(xiàn)代生活垃圾不但數(shù)量越來(lái)越多，而且種類越來(lái)越多、構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，且含有一定比例的有毒有害成分，對(duì)人類的影響和危害越來(lái)越大。所以，城市人口的數(shù)量與生活垃圾的數(shù)量以及生活垃圾產(chǎn)生危害的大小有一種正向關(guān)系，而人們對(duì)美好生活的追求和對(duì)生活垃圾治理的訴求也有一種正向關(guān)系。面對(duì)現(xiàn)代生活垃圾數(shù)量上的激增和危害上的不斷擴(kuò)大，治理生活垃圾已經(jīng)是人類社會(huì)發(fā)展需要解決的一個(gè)刻不容緩的現(xiàn)實(shí)性任務(wù)。從生活垃圾產(chǎn)生的源頭來(lái)說(shuō)，如果不能減少城市人口的數(shù)量，人就只能想辦法減少自己制造生活垃圾的數(shù)量。如果不能減少自己制造生活垃圾的數(shù)量，又不能控制人口增加的數(shù)量，人就只能想辦法利用生活垃圾。這就構(gòu)成當(dāng)下兩條治理現(xiàn)代生活垃圾的路徑：一是控制現(xiàn)代生活垃圾產(chǎn)生的量，人要絕對(duì)減少制造垃圾；一是析出現(xiàn)代生活垃圾構(gòu)成成分的質(zhì)，人要充分利用垃圾，使垃圾成為暫時(shí)放進(jìn)垃圾箱的資源。前者需要生活方式和意識(shí)觀念上的革命，后者需要科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理的革命。在這個(gè)意義上，治理生活垃圾不僅具有減少對(duì)人類危害的意義，還具有維持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與不斷滿足和保障民生需要的功能和文化意義。

五

對(duì)中國(guó)而言，現(xiàn)代化的起步較之西方先發(fā)國(guó)家大約滯后近五百年，及至我們開(kāi)始思考現(xiàn)代生活垃圾處置和利用問(wèn)題時(shí)，歷史已經(jīng)走到了20世紀(jì)80年代，也就是在改革開(kāi)放推動(dòng)下現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)的真正展開(kāi)。四十多年的改革開(kāi)放不僅使中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，也使中國(guó)的城市化步入了前所未有的擴(kuò)張階段。2018年《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，中國(guó)已經(jīng)有近90個(gè)城市人口超過(guò)100萬(wàn)，上海、北京、廣州和深圳已經(jīng)是超過(guò)1000萬(wàn)人口的特大城市，中國(guó)的城市人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)58%。伴隨著城市的發(fā)展、擴(kuò)大以及城市人口的劇增，生活垃圾的增長(zhǎng)速度也是驚人的。以上海為例，1958年上海的生活垃圾僅為74.12萬(wàn)噸，1978年為108.13萬(wàn)噸，到了2018年已經(jīng)達(dá)到900萬(wàn)噸左右，2018年上海的生活垃圾總量是1958年的12倍多，增長(zhǎng)率約為1114%。2004年，中國(guó)超越美國(guó)成為全世界廢棄物產(chǎn)生量最多的國(guó)家。悄然間，現(xiàn)代生活垃圾治理這個(gè)“小問(wèn)題”成為政府和人民群眾關(guān)心的大議題。2017年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類工作，拉開(kāi)了中國(guó)現(xiàn)代生活垃圾治理的帷幕。2019年夏天，積極推進(jìn)“垃圾分類”治理的上海，坊間和社區(qū)最熱門的話題就是如何“倒垃圾”。實(shí)際上，早在二十多年前的1996年，上海市就開(kāi)始試點(diǎn)生活垃圾分類收集，當(dāng)時(shí)把生活垃圾分為了有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾和有毒有害垃圾三類，2019年則分成了四類：可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。這里有兩個(gè)值得思考的問(wèn)題：一是現(xiàn)代生活垃圾的治理不是小事，更不是簡(jiǎn)單的事情，不是發(fā)幾個(gè)文件搞一個(gè)運(yùn)動(dòng)就可以“敲鑼打鼓”勝利完成的，對(duì)城市的發(fā)展和民生的訴求來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代生活垃圾的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在某種層面上考驗(yàn)著國(guó)家現(xiàn)代治理體系和政府現(xiàn)代治理能力，民眾也有一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)和習(xí)慣養(yǎng)成的過(guò)程。二是經(jīng)過(guò)多年的治理試點(diǎn)，一個(gè)有效的治理模式尚未形成，原因何在?可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代生活垃圾的治理仍然處在初級(jí)階段，治理水平提升的空間極大，在現(xiàn)代生活垃圾治理的思想認(rèn)識(shí)、方式方法、制度設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面需要向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)。日本既是我們的近鄰，也是世界上公認(rèn)的現(xiàn)代生活垃圾分類治理最成功的國(guó)家。他山之石,可以攻玉。

六

中日兩國(guó)一衣帶水、互相影響。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，日本深受中國(guó)文化的熏陶；工業(yè)文明時(shí)期，中國(guó)頗受日本文化的影響。如果我們把中日兩國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代生活垃圾治理的過(guò)程進(jìn)行一個(gè)比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)兩國(guó)在治理文化上既有同中之異，也有異中之同。第一，從治理所發(fā)生的文化背景上看，中日兩國(guó)都是在現(xiàn)代文化建構(gòu)時(shí)遭遇現(xiàn)代生活垃圾的，都是在現(xiàn)代工業(yè)化和現(xiàn)代城市化這樣一個(gè)文化時(shí)空中面臨治理現(xiàn)代生活垃圾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。不同之處是,日本進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)間節(jié)點(diǎn)比中國(guó)要早一百多年，現(xiàn)代生活垃圾的產(chǎn)生和災(zāi)害性影響的發(fā)生以及對(duì)現(xiàn)代生活垃圾治理的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)也早。最近這幾年中國(guó)現(xiàn)代生活垃圾治理時(shí)所常見(jiàn)的“垃圾無(wú)處填埋”“垃圾圍城”“鄰避效應(yīng)”等都曾經(jīng)是令日本社會(huì)和生活垃圾處置過(guò)程中頭疼的事。特別是在20世紀(jì)60年代前后，日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展在高速增長(zhǎng)中發(fā)生了轟動(dòng)全國(guó)的包括熊本縣水俁病訴訟等在內(nèi)的四大公害案，讓日本舉國(guó)對(duì)現(xiàn)代生活垃圾的認(rèn)識(shí)及治理的訴求有了質(zhì)的改變。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，日本的現(xiàn)代生活垃圾治理就是一面鏡子或一個(gè)參照物。第二，從治理過(guò)程的方式方法的演變來(lái)看，中日兩國(guó)在治理生活垃圾時(shí)所采用的主要都是填埋法和焚燒法。不同的是，中國(guó)早期使用填埋法比較多，并且在填埋的過(guò)程中因生活垃圾多為廚房垃圾含水分和有機(jī)物較多而采用堆肥法的綜合利用；而日本由于國(guó)土面積小，填埋有占用耕地和污染土地、水源等弊端，大多采用焚燒法。早期的焚燒多為野外焚燒，由于在焚燒過(guò)程中產(chǎn)生較多的有害有毒氣體，污染空氣、傷害人身，從而轉(zhuǎn)向使用專門的焚燒爐，焚燒爐技術(shù)大致經(jīng)歷了批次爐、機(jī)械化批次爐、準(zhǔn)連續(xù)爐和全連續(xù)爐等四個(gè)階段。在20世紀(jì)70年代前后，日本開(kāi)始垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，這意味著日本生活垃圾的治理從簡(jiǎn)單焚燒開(kāi)始走向循環(huán)綜合利用。2000年，日本制訂實(shí)施了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》。正是在推動(dòng)生活垃圾循環(huán)利用的過(guò)程中，日本認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代生活垃圾治理必須進(jìn)行分類收集和處置，這引發(fā)了現(xiàn)代生活垃圾治理的革命性變革，亦即觀念上的變革和技術(shù)上的創(chuàng)新使生活垃圾治理走向資源化、減量化、無(wú)害化的良性有機(jī)狀態(tài)。第三，從治理主體的構(gòu)成和作用來(lái)看，中日兩國(guó)都比較重視政府和公眾的力量，都建立起比較完善的法律法規(guī)體系，有著多元治理主體的存在。所不同的是，日本政府通過(guò)制定法律法規(guī)扮演引導(dǎo)的角色，治理上通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)并多依靠NPO和NGO來(lái)組織實(shí)施，公眾參與多為區(qū)域自治。一個(gè)明顯的特色是：日本在生活垃圾治理制度設(shè)計(jì)時(shí)，充分利用自身文化的約束力，亦即如本尼迪克特所說(shuō)的“羞恥感”：在日本人看來(lái)，“不遵守明確規(guī)定的各種善行標(biāo)志，不能平衡各種義務(wù)或者不能預(yù)見(jiàn)到偶然性的失誤，都是恥辱”(2)魯思?本尼迪克特.菊與刀——日本文化的類型[M].呂萬(wàn)和,熊達(dá)云,王智新，譯.北京：商務(wù)印書館，1990：155.。日本對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、商店銷售商品甚至租房的合約都有明文規(guī)定的生活垃圾治理要求，這既是一種引導(dǎo)宣傳手段，更是一種強(qiáng)制下的自律遵從。而中國(guó)政府通過(guò)制定法律法規(guī)履行主導(dǎo)的責(zé)任，治理上多通過(guò)基層組織來(lái)實(shí)施，層層分解落實(shí)到位，公眾參與多為志愿活動(dòng)。第四，從治理對(duì)象的分類來(lái)看，中日兩國(guó)都出臺(tái)了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，所不同的是，日本的分類比中國(guó)的更細(xì)，不同地區(qū)和城市生活垃圾的種類往往劃分為十幾種甚至幾十種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中國(guó)現(xiàn)在常見(jiàn)的四種分類法或六種分類法?？偟膩?lái)說(shuō)，在現(xiàn)代生活垃圾治理中，日本把制度安排、技術(shù)創(chuàng)新與文化養(yǎng)成統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)制里，形成一個(gè)有效的治理模式，值得我們學(xué)習(xí)。

七

2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上?？疾焐罾卫砉ぷ鲿r(shí)提出一個(gè)具有綱領(lǐng)性的命題：“垃圾分類工作就是新時(shí)尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好。”這個(gè)命題包含五層含義：一是新時(shí)代中國(guó)推進(jìn)生活垃圾治理的主要抓手是垃圾分類工作，分類越具體，治理的針對(duì)性越強(qiáng)，效果就會(huì)越好，效率就會(huì)越高。當(dāng)然，這個(gè)分類工作不僅僅是居民扔垃圾要分類投送，而是在垃圾投送-收集-運(yùn)輸-處置-利用的全過(guò)程都要分類；二是垃圾治理是新時(shí)尚，這揭示了生活垃圾治理的文化意義，學(xué)會(huì)垃圾分類就是學(xué)會(huì)一種新的生活方式、生產(chǎn)方式和生存方式，在這個(gè)意義上，現(xiàn)代生活垃圾治理就是一次革命；三是垃圾治理是一個(gè)系統(tǒng)綜合工程，有一個(gè)治理發(fā)展的過(guò)程；四是垃圾治理需要全民參與。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是生活垃圾治理的直接參與者和受益者，只有喚醒人民的參與意識(shí)，使人民群眾真心投入到生活垃圾治理中，各項(xiàng)政策才能落實(shí)到位，治理效果才能顯現(xiàn)出來(lái)；五是生活垃圾治理工作迫在眉睫、刻不容緩，既要抓緊又要抓實(shí)，不能弄虛作假、應(yīng)付場(chǎng)面?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平總書記的講話對(duì)新時(shí)代中國(guó)做好現(xiàn)代生活垃圾治理具有指導(dǎo)性意義。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，積極推動(dòng)中國(guó)開(kāi)展有效的現(xiàn)代生活垃圾治理，需要從制度、技術(shù)和文化等三個(gè)向度及其關(guān)系入手，構(gòu)建一個(gè)治理現(xiàn)代生活垃圾的合力機(jī)制，其中制度安排是保障、技術(shù)創(chuàng)新是支撐、文化養(yǎng)成是根本。

八

韋伯在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中認(rèn)為，制度是一種行為準(zhǔn)則，這種行為準(zhǔn)則有兩種約束主體行為張力的形式:一是慣例，二是法律。無(wú)論是慣例還是法律其目的都是維護(hù)社會(huì)秩序，防止失序，也就是說(shuō)通過(guò)制度安排來(lái)保障人類主體有一個(gè)安全的生存環(huán)境，減少因無(wú)序而產(chǎn)生的對(duì)人類的危害。在這個(gè)意義上，當(dāng)人類意識(shí)到生活垃圾的存在影響了自身的生產(chǎn)、生活和生存時(shí)，就需要通過(guò)制度安排來(lái)化解影響。這種制度安排需要著力在兩個(gè)層面上：一是建立健全法律法規(guī)體系。法律法規(guī)既要有針對(duì)性，又要有可操作性；既要對(duì)個(gè)體義務(wù)作規(guī)定，更要對(duì)國(guó)家、地方政府和企業(yè)等管理主體和生產(chǎn)主體的義務(wù)作規(guī)定；既要有懲罰性的規(guī)定，也要有獎(jiǎng)勵(lì)性的政策；既要對(duì)生活垃圾分類處置的前端作規(guī)定，也要對(duì)終端作規(guī)定等。二是要形成生活垃圾治理的慣例，也就是要在社會(huì)中——包括社區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體、組織、街道、鄰里、家庭等——營(yíng)造一種自覺(jué)自動(dòng)參與生活垃圾治理的文化影響力和約束力，形成不參與治理可恥，參與治理光榮的氛圍。諾斯認(rèn)為，制度是人類的一種創(chuàng)造。這就意味著人類完全可能通過(guò)設(shè)計(jì)安排一種合理的制度來(lái)改進(jìn)自己生存的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)生存世界的制度化和規(guī)范化。在現(xiàn)代生活垃圾治理中，科學(xué)、合理的制度安排是保障。

現(xiàn)代生活垃圾治理還需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐。這里的“技術(shù)”既是指生產(chǎn)工具類的硬實(shí)力，也包括管理方法和宣傳手段等軟實(shí)力。隨著現(xiàn)代生活垃圾在量和質(zhì)的演變，處理和利用生活垃圾就成了一個(gè)由技術(shù)水平?jīng)Q定的問(wèn)題。技術(shù)水平高，處理和利用的效率和效果就好；技術(shù)水平低，處理和利用的效率和效果就差。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代生活垃圾治理中技術(shù)的不斷創(chuàng)新格外重要，例如焚燒爐的更新?lián)Q代，不僅可以提高焚燒量，還可以減少有害氣體的產(chǎn)生，同時(shí)還可以產(chǎn)生更多的用來(lái)發(fā)電的熱能，從而降低焚燒垃圾的成本。另一方面，管理水平和宣傳手段的高低也是現(xiàn)代生活垃圾治理中的“技術(shù)活”。例如生活垃圾分類中源頭減量控制非常關(guān)鍵，但如何調(diào)動(dòng)制造生活垃圾的主體積極參與源頭減量就是一個(gè)需要精心設(shè)計(jì)、廣泛宣傳和組織實(shí)施的技術(shù)活。積分卡獎(jiǎng)勵(lì)政策、在企業(yè)產(chǎn)品上標(biāo)明垃圾屬性、垃圾中的有用物質(zhì)企業(yè)回購(gòu)、把垃圾清洗晾干等都可以在源頭上控制垃圾量。

文化養(yǎng)成是根本。無(wú)論是制度安排還是技術(shù)創(chuàng)新，要想切實(shí)發(fā)揮作用，就必須使制度和技術(shù)轉(zhuǎn)化為文化。從本質(zhì)上說(shuō)，現(xiàn)代生活垃圾治理是以服務(wù)為邏輯前提，而通過(guò)制度和技術(shù)表現(xiàn)出來(lái)的管理常常是以懲罰為邏輯前提，例如有的地方利用征信系統(tǒng)來(lái)控制居民是否把垃圾分類投入垃圾桶；在垃圾桶附近安裝攝像頭等監(jiān)控系統(tǒng)；對(duì)違規(guī)者進(jìn)行罰款;等等。這種方式基本屬于強(qiáng)制式的、非文化式的，但是效果是否好，特別是長(zhǎng)效機(jī)制是否好？是否讓人真正認(rèn)識(shí)到垃圾分類的好處從而積極主動(dòng)參與生活垃圾治理？我們認(rèn)為，只有當(dāng)人民群眾把現(xiàn)代生活垃圾治理作為一種新的存在方式，也就是作為一種新的文化來(lái)接受時(shí)，才能有一個(gè)根深蒂固的對(duì)待生活垃圾的態(tài)度，才能遵守制度安排并把技術(shù)創(chuàng)新所具有的效用發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)代生活垃圾有著明顯的外部性且對(duì)很多人有影響，是一個(gè)公共問(wèn)題，需要有一個(gè)合理的合力模式，需要我們把制度安排、技術(shù)創(chuàng)新和文化養(yǎng)成構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的治理機(jī)制。

九

現(xiàn)代生活垃圾治理已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)全球問(wèn)題，需要所有國(guó)家共同面對(duì)。過(guò)去西方發(fā)達(dá)國(guó)家治理生活垃圾時(shí)，常常利用發(fā)展中國(guó)家貧窮落后的狀態(tài)和亟需發(fā)展的技術(shù)訴求，把垃圾輸出到發(fā)展中國(guó)家來(lái)處理，制造“洋垃圾”，給發(fā)展中國(guó)家造成極大的污染和傷害。隨著全球化逐漸成為世界的基本趨向，時(shí)空的壓縮或人類活動(dòng)空間的延伸使得地球成了“地球村”，那種把垃圾從村東頭扔到村西頭的做法無(wú)疑是掩耳盜鈴、自欺欺人。我們必須要學(xué)會(huì)全球性思考，從我們自身做到“第一是開(kāi)始想到全球；第二是學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)地生活”(3)歐文·拉茲洛.布達(dá)佩斯俱樂(lè)部全球問(wèn)題最新報(bào)告——第三個(gè)1000年[M]. 王宏昌,王裕棣,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：60.。對(duì)現(xiàn)代生活垃圾治理來(lái)說(shuō)，想到全球和負(fù)責(zé)地生活，就是要求我們形成一個(gè)全球性現(xiàn)代生活垃圾治理文化，如此人類才能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代生活垃圾的控制、處置與治理，才能使人類命運(yùn)共同體處在一個(gè)美好的共建共治共享的時(shí)空中。