中國共產(chǎn)黨宣傳思想工作內涵的歷史演變

佘雙好,湯楨子

宣傳思想工作是黨的一項極端重要工作。2019年新頒布的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》明確指出：宣傳工作“是堅持黨的政治路線、加強黨的政治建設、加強黨的思想政治領導、鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎的重要方式，是為實現(xiàn)黨的主張和奮斗目標動員組織黨員、干部和群眾所進行的理論武裝、輿論引導、思想教育、文化建設、文明培育等工作和活動?！?1)全面提升新時代宣傳工作的科學化規(guī)范化制度化水平[N].人民日報,2019-09-01(02).這段論述以黨內法規(guī)的形式對宣傳思想工作的內涵和功能作了科學定位，為全方位推進黨的宣傳思想工作提供了法規(guī)依據(jù)和明確指導，把中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的認識提升到新時代的高度。

黨的宣傳思想工作的內涵并不是一開始就十分明確的，也不是一成不變的，而是有一個不斷演變深化拓展的過程，梳理中國共產(chǎn)黨宣傳思想工作內涵的發(fā)展深化過程，有助于我們明確認識中國共產(chǎn)黨宣傳思想工作的深刻內涵，深入學習和理解黨的十八大以后以習近平總書記為核心的黨中央，特別是習近平總書記關于宣傳思想工作的重要論述，深切感受到我黨對宣傳思想工作的高度重視，對廣大宣傳思想工作者提出更多更高的要求，有利于推動新時代宣傳思想工作更上新臺階。

一、新中國成立以前中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的理解

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視宣傳思想工作，在建黨初期的組織機構中，就專門設立宣傳部，專人負責黨的宣傳工作。在黨的第一個決議中，專門列一個欄目，規(guī)定黨的宣傳工作，明確宣傳思想工作的內容，強調黨對宣傳工作的監(jiān)督和領導(2)中共中央文獻研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻選編(第一冊)[M].北京:中央文獻出版社,2011:4.。

新中國成立以前，中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的認識可以劃分為三個歷史發(fā)展階段。第一個階段是中國共產(chǎn)黨成立初期，黨對宣傳思想工作的理解較為狹隘，主要從“宣達傳布”的意義上開展工作。由于這一時期黨的力量較為薄弱，因此黨的宣傳思想工作大多采用口頭、標語等形式向廣大群眾傳播、擴散黨的政治立場、思想主張和行動口號等，以此擴大黨在廣大群眾中的影響力和號召力。這一階段，主要使用“宣傳工作”“政治宣傳”“政治思想宣傳”“教育宣傳”等概念。隨著土地革命和抗日戰(zhàn)爭的展開，黨對宣傳思想工作的理解進入第二個階段，宣傳思想工作開始突破宣傳傳播層面，開始注重強調宣傳思想工作的組織性，逐步發(fā)展成為具備組織群眾職能的工作形態(tài)。這一階段，黨的革命任務開始由鞏固自身政黨的發(fā)展轉換到關注黨和國家前途命運上來，組織、鼓舞、動員廣大人民群眾反抗封建主義、軍閥勢力以及國民黨的反動統(tǒng)治，成為這一階段黨的宣傳思想工作的主要任務。宣傳思想工作的概念逐步拓展到“宣傳教育工作”“宣傳鼓動工作”，其中“宣傳鼓動工作”是使用的最穩(wěn)定和頻繁的概念。這一概念最初出現(xiàn)在1931年4月21日《中央關于蘇區(qū)宣傳鼓動工作決議》中，《決議》指出，“一切我們黨與蘇維埃的口號，我們的政策，必須是有大多數(shù)工農群眾所了解，所擁護，并且為了這些口號與政策而做堅決的斗爭。這是我們宣傳鼓動工作的基本目的?！?3)中共中央宣傳部辦公廳,中央檔案館.中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻選編(1915-1937)[M].北京:學習出版社,1996:999.到抗日戰(zhàn)爭時期，黨對“宣傳鼓動工作”的認識進一步深化。1941年6月20日中共中央宣傳部發(fā)布的《關于黨的宣傳鼓動工作提綱》對黨的宣傳鼓動工作任務、范圍、特點、基本原則、方法以及宣傳與鼓動的相互關系等內容做了全面規(guī)定?！短峋V》指出：“宣傳鼓動是思想意識方面的活動，舉凡一切理論、主張、教育、文化、文藝等等均屬于宣傳鼓動活動的范圍?！薄短峋V》還區(qū)分了宣傳與鼓動之間的異同，同時，界定二者是宣傳鼓動工作的兩個重要組成部分：“宣傳是在于把一個問題從理論上解說得明白，使比較少數(shù)的人了解這個問題的原因、結果、前途和發(fā)展規(guī)律，給比較少數(shù)的人以許多觀念。鼓動工作是在于從一個問題中抓住人人都知道的事實，給廣大群眾以一個觀念，極力激起群眾的感情”(4)中共中央文獻研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻選編(1921-1949)(第十八冊)[M].北京:中央文獻出版社,2011:422-424.。到解放戰(zhàn)爭時期，隨著我黨解放全中國和建立新中國的政治任務的確立，宣傳思想工作進入第三個階段，開始使用“宣傳教育工作”“宣傳解釋工作”“思想改造”等概念，從總體上看，宣傳鼓動依然是宣傳思想工作的核心任務。

新中國成立以前黨的宣傳思想工作內涵呈現(xiàn)出一些明顯的特點：一是宣傳內容的革命性。宣傳、組織、動員廣大群眾積極參與政治革命，實現(xiàn)政黨奪取政權的政治目標，是中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代面臨的重大任務，因此新中國成立以前，宣傳思想工作的政治性滲透到經(jīng)濟、教育、文化等社會生活的多個方面。經(jīng)濟宣傳側重于“使工人階級由被動的、改良的、單純經(jīng)濟的運動，進到自動的、革命的、經(jīng)濟與政治不分離的運動”(5)中共中央文獻研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻選編(1921-1949)(第一冊)[M].北京:中央文獻出版社,2011:197.；教育宣傳側重于政治上對主義的教育工作；文化宣傳側重于強調從普通的文化宣傳進而為主義的宣傳，具有濃厚的革命性色彩。二是宣傳手段的簡易性。中國共產(chǎn)黨成立初期，黨還未能完全掌握多樣化的宣傳工具，在宣傳方法技術上也較為簡單，主要采用刊報、宣言、傳單、口號、宣傳大綱、小冊子等文字和口頭上的宣傳形式；在土地革命和抗日戰(zhàn)爭時期，在宣傳方式上開始有所豐富和創(chuàng)新，除標語、傳單、口號等文字和口頭的宣傳形式之外，化妝講演、戲劇、唱歌等活動性的宣傳方式也開始廣泛使用；此外，中國共產(chǎn)黨領導的人民軍隊還強調軍隊紀律、幫助百姓等實際效果的宣傳。在解放戰(zhàn)爭時期，宣傳方式重視多樣化，“有公開的、秘密的、文字的、藝術的、口頭的、開大會(座談會、檢討會)等多種多樣的方式，各有分工，相互配合”(6)共青團中央青運史工作指導委員會,中國青少年研究中心,中央檔案館利用部.中國青年運動歷史資料:第17集[M].北京:中國青年出版社,2002:643.。但從宣傳思想工作發(fā)展的歷史進程來看，這一時期在宣傳手段和方法上不再局限于語言、文字等方面，而是通過文化、文學、藝術等間接方式進行宣傳鼓動，還處于初步探索階段。三是宣傳過程的突擊性。由于宣傳鼓動的需要，黨的宣傳思想工作主要根據(jù)戰(zhàn)時形勢任務確定宣傳內容，宣傳鼓動的臨時性傾向較為明顯，其缺點是建設性不足。“缺點的根本性質，是在長期緊張的戰(zhàn)爭環(huán)境中所形成的我們工作的經(jīng)常性、系統(tǒng)性和深刻性不足”(7)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:17.。新中國成立以前的宣傳思想工作，為新中國成立后黨在全國執(zhí)政條件下開展宣傳思想工作奠定了堅實的基礎，提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、新中國成立初期中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的探索

新中國的成立開啟了中國共產(chǎn)黨在全面執(zhí)政條件下全國范圍開展宣傳思想工作的新歷史。伴隨著黨的中心工作的轉變，黨的宣傳思想工作也隨之轉變，主要圍繞建立和建設社會主義新中國而展開，宣傳思想工作的時代任務也隨之轉變?yōu)椤俺浞诌\用執(zhí)政黨掌握的上層建筑和意識形態(tài)力量，發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢，擴大馬克思主義在中國的宣傳普及，使黨的指導思想上升為國家主流意識形態(tài)，同時構建適應新中國經(jīng)濟、政治形勢和思想文化需要的思想政治教育制度，為新興社會制度的鞏固和發(fā)展提供強大的思想保證、精神動力和輿論支持?！?8)王樹蔭.中國共產(chǎn)黨思想政治教育史(第二版)[M].北京:高等教育出版社，2018：139.

新中國成立初期，新舊政權更迭，思想領域的斗爭異常復雜和艱巨。黨如何獲得合法性地位和保持先進性，以及如何在各階級、各階層中鞏固社會主義新政權？面對這些問題，黨的宣傳思想工作把加強思想斗爭、用馬列主義武裝全黨教育人民作為新的工作重點。中華人民共和國中央政府成立以后，黨立即著手宣傳思想工作體制建設，1949年12月5日下發(fā)的《中共中央關于中央政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》指出：中央政府文化教育委員會及其所屬各部門要負起管理全國文化教育行政的任務，“以便黨的中央宣傳部和各級宣傳部能夠擺脫行政事務，集中注意于黨內外的思想斗爭，黨的宣傳鼓動工作的領導和黨的文化教育政策的制定，而這方面的工作，中央宣傳部和各級宣傳部長期間是做得非常薄弱，必須堅決加強?！?9)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作文件選編(1949-1966年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:16-17.1951年5月7日至25日，中國共產(chǎn)黨召開第一次全國宣傳工作會議，對黨的宣傳思想工作作出制度化體制化安排，并進一步明確黨的宣傳思想工作的任務，即黨的宣傳思想工作不僅要做好對時事政策的宣傳，還要加強對馬列主義基本理論的宣傳。會議通過的《關于加強黨的宣傳教育工作的決議》指出黨的宣傳工作的基本任務是加強對黨內外的馬克思列寧主義的宣傳，從而提升中華民族的思想政治水平。系統(tǒng)的馬克思主義理論教育、全民的思想教育、舊時代知識分子的思想改造成為建國初期黨的宣傳思想工作的重點任務，改造對象包括大中小學教職人員、醫(yī)務人員以及各界民主人士等知識分子，目的是清除知識分子中的封建主義、資本主義和帝國主義思想，培養(yǎng)共產(chǎn)主義和無產(chǎn)階級的政治覺悟。在這個過程中，黨建立起了一整套宣傳思想工作體系，這期間中共中央連續(xù)下發(fā)《中共中央關于在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》《中共中央關于加強與調整各級黨委宣傳部的工作和機構的指示》《中共中央關于加強理論教育的決定(草案)》《中共中央關于檢查和督促建立宣傳網(wǎng)的指示》等文件，在全國范圍內建立起自上而下、全員覆蓋、體制化的宣傳思想工作體系。黨的宣傳思想工作進入全面、整體和系統(tǒng)建設的新階段。

新中國成立初期黨的宣傳思想工作主要使用的是“宣傳工作”“宣傳教育工作”“思想改造”等概念，其在內涵上呈現(xiàn)出以下特點：一是強調宣傳思想工作的教育性。這一階段黨的宣傳思想工作存在的主要問題是黨內理論教育工作十分薄弱，“反映黨內在學習問題上存在著忽視理論的經(jīng)驗主義的危險傾向(10)中央檔案館,中共中央文獻研究室.中共中央文件選集(第五冊)[M].北京:人民出版社,2013:308.。因此，加強對黨員和廣大群眾的政治理論教育，宣傳黨的世界觀辯證唯物論和歷史唯物論，宣傳黨的最高綱領共產(chǎn)主義和最低綱領人民民主主義是這一時期的重點工作，目的是把人民群眾的政治覺悟由感性階段逐步提高到理性階段。1951年5月通過了《中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議關于加強黨的宣傳教育工作的決議(草案)》，《決議》指出：“黨必須進行極大的馬克思列寧主義的宣傳教育工作：一方面教育幾百萬黨員，教育他們認清無產(chǎn)階級思想和非無產(chǎn)階級思想的界限，克服他們從各方面帶來的非無產(chǎn)階級思想；另一方面教育全國幾萬萬人民，批判人民群眾中的不利于人民民主主義事業(yè)的種種錯誤思想?！?11)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:29.強調教育實踐在黨的宣傳思想工作中的重要作用。二是重視思想引導和思想改造。1956年1月召開關于知識分子問題會議，主題是討論如何更好地繼續(xù)進行知識分子的思想改造工作，加強知識分子對黨的共同綱領、政府的政策法令、馬列主義和毛澤東著作的學習，使其能夠擁護中國共產(chǎn)黨的領導，提高對人民革命事業(yè)的認識和政治積極性。在此次會議上，中央辦公廳印發(fā)了《中共中央關于知識分子問題的指示草案》，規(guī)定了思想改造的基本方法和實施路徑，指出“思想改造是人民的自我教育工作，它的基本方法是學習”，“知識分子的思想改造，只能經(jīng)過他們自己的經(jīng)驗和反復思考來實現(xiàn)。別人可以用批評和說服的方法去幫助他們，但是絕不允許用強迫命令的方法?！?12)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:143.三是強調群眾宣傳的經(jīng)常化和系統(tǒng)性。針對革命戰(zhàn)爭時期突擊宣傳所遺留的突出問題，1951年中共中央作出《在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》(以下簡稱《決策》)，《決定》指出：“共產(chǎn)黨員的天職之一，就是隨時隨地向人民群眾進行宣傳，以革命精神不疲倦地去教育人民群眾”(13)中央檔案館,中共中央文獻研究室.中共中央文件選集(第五冊)[M].北京:人民出版社,2013:1.，開始在全國上下掀起建立宣傳網(wǎng)的熱潮。四是強調宣傳思想工作的制度性。重視宣傳組織機構與制度建設。由于“沒有全國統(tǒng)一的關于理論教育的制度……因而使黨的宣傳限制在狹隘的范圍內和低下的水平上”(14)中央檔案館,中共中央文獻研究室.中共中央文件選集(第五冊)[M].北京:人民出版社,2013:307.。這一階段開始加強和改善黨對宣傳教育工作的管理和黨的宣傳工作機關，明確黨的宣傳工作與政府的文教工作之間的分工。

三、改革開放以后中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的提升

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的認識進入新的歷史階段，黨的宣傳思想工作在撥亂反正的基礎上日益走上科學化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道。伴隨著黨在思想理論戰(zhàn)線上的撥亂反正、正本清源，黨的中心工作由“以階級斗爭為綱”轉向“以經(jīng)濟建設為中心”，黨的宣傳思想工作的時代任務隨之轉變?yōu)樵谒枷腩I域如何鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面，如何服務于四個現(xiàn)代化建設的實際，中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的理解在新的歷史條件下不斷拓展和提升。

改革開放以后的宣傳思想工作內涵演變可以劃分為幾個階段：一是撥亂反正階段，改革開放初期黨的宣傳思想工作重點在于掃清前進路上的思想障礙，通過理論教育幫助人們解放思想，做到理論與現(xiàn)代化建設的實踐緊密結合。這一階段“理論宣傳工作”這一概念使用較多。隨著改革開放的推進，宣傳思想工作逐漸進入思想政治工作階段，“思想政治工作”這個概念開始被不斷強化。1980年12月25日，鄧小平同志在中央工作會議上的講話指出：“這里說的宣傳工作，實際上包括了黨的整個思想政治工作。經(jīng)濟調整是一個很艱巨、很復雜的任務……為了完成這個任務，為了保證全黨思想上行動上的一致，必須有效地加強和改善我們黨的思想政治工作”(15)三中全會以來重要文獻選編[M].北京:人民出版社,1982:637.。這一論斷廓清了思想政治工作與宣傳思想工作的內在關聯(lián)。鄧小平同志在講話中還進一步指出：“加強思想政治工作，改進宣傳工作，已經(jīng)作為保證這次調整的順利實現(xiàn)、鞏固安定團結的政治局面的一項極端重要的任務，擺在全黨同志面前?！?16)三中全會以來重要文獻選編[M].北京:人民出版社,1982:639.1989年政治風波后，反對資產(chǎn)階級自由化的宣傳教育活動深入推進，“宣傳工作”“宣傳、思想工作”“宣傳教育工作”等概念交替使用。1992年5月25日，中央宣傳部正式印發(fā)《關于認真貫徹鄧小平同志重要講話，切實加強、改進宣傳思想工作的意見》，明確提出黨的宣傳思想工作概念，宣傳思想工作進入發(fā)展的第三個階段，此后“宣傳思想工作”成為相對穩(wěn)定的概念。江澤民總書記1994年、1996年兩次在全國宣傳思想工作會議講話中都強調宣傳思想戰(zhàn)線“要以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”作為宣傳思想工作的主要任務(17)江澤民文選：第1卷[M].北京:人民出版社,2006:497.。進入新世紀以來，黨的宣傳思想工作呈現(xiàn)出一些新的變化，如工作領域拓展、工作聯(lián)系面日益擴大、動員方式轉變以及宣傳文化管理方式發(fā)生變化(18)中宣部政策法規(guī)研究室.宣傳思想工作創(chuàng)新的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)[J].黨建,2005(2)：28.。人們的思想文化領域呈現(xiàn)出觀念多樣性、自主性、復雜性等特點，文化建設越來越受到重視，“宣傳思想文化工作”概念開始出現(xiàn)。在2004年全國宣傳部長會議上，中央領導首次使用“宣傳思想文化工作”概念。宣傳思想工作進入文化建設的新階段。2006年胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上把宣傳思想工作的任務明確為“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”(19)胡錦濤文選：第3卷[M].北京:人民出版社,2016:59.，在新的發(fā)展條件下對宣傳思想工作的內涵進行了拓展。

改革開放以后中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作主要使用“宣傳工作”“理論宣傳工作”“宣傳、思想工作”“宣傳思想工作”“宣傳思想文化工作”等概念，其內涵演變呈現(xiàn)以下特點：一是更重視宣傳思想工作的科學性。改革開放以來，宣傳思想工作的科學化提上議事日程，在1979年3月召開的理論工作務虛會上，鄧小平同志明確指出：黨的宣傳工作、思想理論工作“絕不是改頭換面地抄襲舊書本所能完成的工作，而是要費盡革命思想家心血的崇高的創(chuàng)造性科學工作?！薄拔幕蟾锩逼陂g，由于林彪、“四人幫”的十年搗亂，許多人對思想政治工作失去信心，但“這不是政治教育工作者的錯”(20)鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社,1994:180.。倡導宣傳思想工作的科學化，社會上也展開了一場聲勢浩大的“思想政治工作是一門科學”的討論，在各方面力量推動下，宣傳思想工作科學化受到重視，宣傳思想工作日益走向科學化軌道。二是凸顯宣傳思想工作的制度化建設。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷加強宣傳思想工作領域的法律法規(guī)、制度條例建設，1989年7月發(fā)布的《中共中央關于加強宣傳、思想工作的通知》明確提出要嚴格宣傳紀律，加強法制建設，“通過立法，把公民在言論、出版等方面的權利和義務，把宣傳、思想、文化工作的社會主義方向，把黨對意識形態(tài)工作的領導和馬克思主義的指導地位進一步加以確定和具體化?！?21)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:947.抓緊制定新聞法、出版法等宣傳思想工作領域相關的法律法規(guī)，如1997年頒行的《廣播電視管理條例》、2000年頒行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、2005年頒行的《報紙出版管理規(guī)定》等，進一步提升黨的宣傳思想工作的制度化水平。三是強調宣傳思想工作的規(guī)范化。改革開放以來，黨的宣傳思想工作部門職能分工逐漸規(guī)范和明確。1978年7月，中央宣傳部發(fā)布的《關于宣傳單位工作關系問題的請示報告》，對中央宣傳部與國務院的職能分工作了明確規(guī)定。1983年中宣部發(fā)布《一九八三年宣傳工作要點》指出，“要進一步改革領導方法，實行黨政分工。黨委宣傳部門的主要任務是抓思想、抓理論、抓政策，當好黨委的哨兵、參謀和助手，堅決擺脫一切應由政府管的行政事務。某些確實需要宣傳部門牽頭的事，也要堅持黨委統(tǒng)一領導，政府具體指揮，各部門分負其責。”(22)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會議概況和文獻(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:639.這些都表明改革開放以來黨的宣傳思想工作黨政分工逐步明晰，職責劃分逐步規(guī)范。四是體現(xiàn)宣傳思想工作的文化性。改革開放后，隨著人們在思想文化領域的需求日益豐富，意識形態(tài)領域的斗爭日趨激烈，黨的宣傳思想工作開始向精神文明建設、意識形態(tài)領域建設、文化體制建設等方面拓展，對人們物質和精神層面的價值引領作用不斷凸顯。胡錦濤同志明確要求黨的宣傳思想工作要“推進社會主義核心價值體系建設，進一步增強全民族團結和諧、奮發(fā)向上的精神力量”(23)胡錦濤文選：第3卷[M].北京:人民出版社,2016:62.，對宣傳思想工作在中國特色社會主義文化建設和思想引領方面的作用和功能提出了新的更高的要求。

四、黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的升華

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視宣傳思想工作，把宣傳思想工作提升到全局性戰(zhàn)略高度。習近平總書記親自主持召開了一系列重要會議、發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了宣傳思想工作方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題。特別是習近平總書記兩次在全國宣傳思想工作會議的講話，更進一步深化了宣傳思想工作的內涵，為新時代宣傳思想工作提供了基本遵循。習近平總書記關于宣傳思想工作的重要論述思想深刻，內涵豐富，把中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的認識提升到新時代的高度。

一是進一步明確宣傳思想工作的指導思想。在2018年8月21日全國宣傳思想工作會議重要講話中，習近平總書記明確指出：“完成新形勢下宣傳思想工作的使命任務，必須以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持正確政治方向，在基礎性、戰(zhàn)略性工作上下功夫，在關鍵處、要害處下功夫，在工作質量和水平上下功夫，推動宣傳思想工作不斷強起來，促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，為服務黨和國家事業(yè)全局作出更大貢獻?！?24)習近平在全國宣傳思想工作會議上強調舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務[N].人民日報,2018-08-23(01).《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》規(guī)定：“宣傳工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，擔當舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件?！?25)全面提升新時代宣傳工作的科學化規(guī)范化制度化水平[N].人民日報,2019-09-01(02).《條例》對宣傳思想工作指導思想、使命任務、終極目標等方面作出了明確規(guī)定。

二是進一步明確宣傳思想工作的基本領域。在2018年8月21日全國宣傳思想工作會議重要講話中，習近平總書記用“九個堅持”全面總結和概括了黨的十八大以來的宣傳思想工作新思想新觀點新論斷?！熬艂€堅持”即堅持黨對意識形態(tài)工作的領導權；堅持思想工作“兩個鞏固”的根本任務；堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民；堅持培育和踐行社會主義核心價值觀；堅持文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量；堅持提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力；堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向；堅持營造風清氣正的網(wǎng)絡空間；堅持講好中國故事、傳播好中國聲音(26)習近平在全國宣傳思想工作會議上強調舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務[N].人民日報,2018-08-23(01).。這“九個堅持”實際上是從九個方面初步明確了新時代黨的宣傳思想工作的基本領域?！吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作條例》的第三章到第十一章，規(guī)定了宣傳思想工作各個領域的工作，包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設、文化文藝、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內容管理、對外宣傳、基層宣傳工作、意識形態(tài)管理、加強黨對宣傳工作的全面領導等，進一步明確了宣傳思想工作的基本外延。

三是進一步明確黨的宣傳思想工作的使命任務。在2013年8月19日全國宣傳思想工作會議講話中，習近平總書記用“兩個鞏固”總結了黨的宣傳思想工作在新時代的根本任務，即“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎?！?27)習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:153.在2018年8月21日全國宣傳思想工作會議重要講話中，習近平總書記對黨的宣傳思想工作的使命任務作了進一步明確：“做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務?！?28)習近平在全國宣傳思想工作會議上強調舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務[N].人民日報,2018-08-23(01).《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》第四條進一步規(guī)定宣傳思想工作的根本任務，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，建設具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，建設具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力。“這‘一個高舉’、‘兩個鞏固’、‘三個建設’，聚焦‘宣傳工作為什么、干什么’這個根本問題，體現(xiàn)了工作方向、目標和重點著力點的有機統(tǒng)一”(29)黃坤明.以黨內法規(guī)建設新成效推動宣傳思想工作開創(chuàng)新局面[J/OL].求是，2019(17).[2019-09-07].http:∥www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-08/31/c_1124940369.htm.，是新時代黨的宣傳思想工作根本任務的新提升。

四是進一步確立黨的宣傳思想工作的基本原則。在2013年8月19日全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記深刻闡述了中心工作與意識形態(tài)工作、遠大理想與現(xiàn)實目標、黨性與人民性、正面宣傳與輿論斗爭、總結經(jīng)驗和改革創(chuàng)新、中國特色和國際比較、全黨動手和部門負責等系列重要關系，為新時代宣傳思想工作確定了基本原則。在2018年8月21日全國宣傳思想工作會議講話中，習近平總書記又進一步明確把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為中心環(huán)節(jié)：“把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，既解決實際問題又解決思想問題，更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。我們必須既積極主動闡釋好中國道路、中國特色，又有效維護我國政治安全和文化安全。我們必須堅持以立為本、立破并舉，不斷增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力。我們必須科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”(30)習近平在全國宣傳思想工作會議上強調舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務[N].人民日報,2018-08-23(01).。在《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》中，又明確規(guī)定了堅持黨的領導、堅持以人民為中心，堅持解放思想、實事求是，堅持圍繞中心、服務大局，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持固本培元、守正創(chuàng)新，堅持重在建設、立破并舉，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進等原則，對宣傳思想工作原則進行了升華。

五是指明了新時代宣傳思想工作的方法路徑。在2013年8月19日全國宣傳思想工作會議講話中，習近平總書記從宣傳思想工作的時、度、效等方面，對提升宣傳思想工作的吸引力和感染力進行充分闡述，在2018年8月21日全國宣傳思想工作會議講話中，習近平總書記更進一步從建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，做好做強馬克思主義宣傳教育工作，特別是推進新時代中國特色社會主義思想深入人心，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論，加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾等角度，對新時代宣傳思想工作方法和路徑提出明確指導。

從中國共產(chǎn)黨宣傳思想工作內涵的演變過程來看，中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的認識是一個不斷深化的過程，在這個過程中，中國共產(chǎn)黨對宣傳思想工作的認識既有受當時環(huán)境和條件的限制對宣傳思想工作認識的局限性和特定的階段性，也有超越各個歷史發(fā)展階段的一以貫之的思想內核。把中國共產(chǎn)黨宣傳思想工作當作一個整體進行描述，可以從歷史的厚度更深刻地認識黨的十八大以來宣傳思想工作的深刻變化，進一步深化對習近平總書記關于宣傳思想工作重要論述的認識和理解。