“一帶一路”與新全球化：?jiǎn)栴}與契機(jī)

_張夢(mèng)露 惠春琳

2018年11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平出席中國(guó)首屆進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表題為《共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》的主旨演講，在演講中他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，各國(guó)都應(yīng)該拿出更大勇氣，積極推動(dòng)開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于全球化發(fā)展水平的不斷提高。然而，隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，世界政治中“黑天鵝”現(xiàn)象的頻現(xiàn)，尤其受近期中美貿(mào)易摩擦的影響，全球化的健康發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。為更好維護(hù)全球化的發(fā)展成果，推動(dòng)全球化的健康發(fā)展，習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”倡議。近年來(lái)，“一帶一路”倡議推進(jìn)與實(shí)施，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式，帶動(dòng)沿線國(guó)家互聯(lián)互通，增加沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，以及提供全球治理新方案為全球化的健康發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、全球化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

首先，全球發(fā)展失衡。全球化給世界整體發(fā)展帶來(lái)了福祉，但也導(dǎo)致全球發(fā)展的嚴(yán)重失衡。目前，全球化導(dǎo)致的發(fā)展失衡可以從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面進(jìn)行分析。從國(guó)際層面來(lái)看，隨著全球化指數(shù)的上升，各國(guó)的收益是不均衡的，其中包括全球性的貿(mào)易、投資和人口的流向，最直接的結(jié)果是導(dǎo)致不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速差異很大，一個(gè)突出表現(xiàn)是發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)獲取了經(jīng)濟(jì)全球化的大部分紅利，新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)雖然取得了一定發(fā)展，但是從地緣經(jīng)濟(jì)層面看仍然處于不平等地位，南北差距依然懸殊。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，全球化條件下尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求依據(jù)效率的原則進(jìn)行資源分配，其導(dǎo)致的結(jié)果是國(guó)內(nèi)不同階層的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入的分化。因此，在這一輪全球化中，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的貧富差距相對(duì)擴(kuò)大，導(dǎo)致福利、收入分配等各方面都出現(xiàn)明顯的不平衡現(xiàn)象。

其次，逆全球化勢(shì)頭強(qiáng)勁導(dǎo)致全球化增長(zhǎng)動(dòng)能不足。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家日益嚴(yán)峻的貧富差距問(wèn)題懸而未決，導(dǎo)致階層分化和政治對(duì)立將長(zhǎng)期存在，這就為逆全球化思潮的滋生提供了土壤。自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交往頻率逐年下滑，世界各國(guó)之間的貿(mào)易與投資出現(xiàn)了“疲軟”的狀態(tài)，導(dǎo)致全球化的發(fā)展動(dòng)力日益減弱。全球貿(mào)易增速連續(xù)5年低于全球生產(chǎn)總值增速，國(guó)際資本流動(dòng)與危機(jī)前相比縮水六成多，加之民粹主義和保護(hù)主義的快速發(fā)展，使得原本一路高漲的世界經(jīng)濟(jì)跌入低谷。尤其是特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后即宣布美國(guó)政府退出TPP，并以貿(mào)易保護(hù)主義原則為基礎(chǔ)撕毀多項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定，使經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)某種程度的倒退趨勢(shì)。2018年3月，為了進(jìn)一步遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特朗普在白宮簽署了《對(duì)華貿(mào)易備忘錄》，通過(guò)增加關(guān)稅和限制出口等手段，踐行了其實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易保護(hù)主義。

最后，全球治理失靈。全球化快速發(fā)展時(shí)代，在解決全球性問(wèn)題及跨國(guó)威脅等方面，全球治理的作用功不可沒(méi)。然而，就目前的全球治理機(jī)制和原則來(lái)看，其都落后于同期快速發(fā)展的全球化進(jìn)程，各經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球化的需要。一方面，全球化的快速發(fā)展導(dǎo)致國(guó)家之間力量對(duì)比朝著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向邁進(jìn)，但發(fā)達(dá)國(guó)家一直在全球治理中處于主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家則成為規(guī)則的遵守者和追隨者；另一方面，全球范圍內(nèi)有效的治理和監(jiān)督，需要加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體間的政策協(xié)調(diào)，但目前發(fā)達(dá)國(guó)家受民粹主義思潮的影響，在責(zé)任面前盡力推脫，而發(fā)展中國(guó)家卻無(wú)法獲得與自身實(shí)力相適應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，因此導(dǎo)致全球治理低效乏力。

二、“一帶一路”為全球化發(fā)展提供新的契機(jī)

“一帶一路”倡議是以古絲綢之路為聯(lián)系紐帶，以“義利觀”為主要特征，以命運(yùn)共同體為目標(biāo)，推動(dòng)建立國(guó)家間、區(qū)域間、跨區(qū)域間的新型發(fā)展框架。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)與實(shí)施，通過(guò)打造包容性和公平性的發(fā)展模式，為全球化的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，提供了新的治理方案，為全球化的順利轉(zhuǎn)型提供了新的契機(jī)。

首先，“一帶一路”倡議為全球化的發(fā)展打造包容性和公平性的發(fā)展模式。借助古絲綢之路的歷史遺產(chǎn)與符號(hào)象征，“一帶一路”倡議致力于打造富有包容性和公平性的發(fā)展模式。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出，共建“一帶一路”將“秉承開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”，“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”。中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展不存在一個(gè)固定的、可以照搬的既有模式，需要以包容的、協(xié)商的精神探討未來(lái)的發(fā)展方向。這其實(shí)正是“絲路精神”與全球化理念的有機(jī)融合，是開(kāi)創(chuàng)包容性全球化道路的重要嘗試。同時(shí)，“一帶一路”倡議不摻雜西方殖民主義、霸權(quán)主義價(jià)值觀以及政治干預(yù)，強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”的原則，把尋找發(fā)展的最大公約數(shù)放在首位，謀求共同發(fā)展、共同繁榮。遵循“和而不同”的理念，在維護(hù)文化多元性的基礎(chǔ)上共謀發(fā)展、共求繁榮、共享和平。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，必將使全球財(cái)富分配原則重新修訂，但其方式不是提供援助，而是創(chuàng)造出適宜的條件，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家自主發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全球化再平衡。

其次，“一帶一路”倡議為全球化的發(fā)展注入新動(dòng)力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型起到至關(guān)重要的作用。而在這種背景下，“一帶一路”倡議的提出與實(shí)踐必然會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)增加新的推動(dòng)力。第一，從地理層面看，“一帶一路”沿線國(guó)家在地理上是相接的，“一帶一路”有利于沿線國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作；第二，從經(jīng)濟(jì)能力來(lái)看，中國(guó)作為“一帶一路”的倡議者，產(chǎn)業(yè)集成能力較強(qiáng)，具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。按照愿景與行動(dòng)方案，“一帶一路”構(gòu)想的內(nèi)容包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，其中的核心工作和最富實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容在于支持沿線國(guó)家與地區(qū)鐵路、公路、水路、航空、港口、海運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)及促進(jìn)彼此之間的互聯(lián)互通。中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家可以推動(dòng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)為核心的工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家合作為主要內(nèi)容的新型全球化。2018年11月5日開(kāi)始在上海舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)正是由中國(guó)推動(dòng)、引領(lǐng)新全球化的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，豐富和創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展模式，彰顯了中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定立場(chǎng)和作用。

最后，“一帶一路”倡議為全球化的發(fā)展提供全球治理新方案。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，中國(guó)成為全球治理的重要參與者、建設(shè)者與貢獻(xiàn)者。中國(guó)通過(guò)自身的實(shí)踐逐步形成一套針對(duì)全球治理的新方案。其中，理念更新和制度創(chuàng)新成為治理創(chuàng)新的核心。第一，在理念創(chuàng)新方面：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共建共享?！叭祟?lèi)命運(yùn)共同體”理念的提出，是中國(guó)以恰當(dāng)方式參與全球治理進(jìn)程的重要標(biāo)志，其理念的核心就是要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。第二，在制度創(chuàng)新方面：通過(guò)“一帶一路”倡議這個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界的多極化、多元化、多樣化和信息化的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)漢堡峰會(huì)上提出，要堅(jiān)持開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，相信世界主要經(jīng)濟(jì)體能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持多邊貿(mào)易體制，通過(guò)協(xié)商應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)找到共贏方案?！耙粠б宦贰背h旨在通過(guò)與沿線國(guó)家和地區(qū)建立長(zhǎng)期合作及不斷完善合作機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)覆蓋面廣的整體性制度安排。因此，“一帶一路”倡議將重塑全球化新格局，既是多中心全球秩序、多樣化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支柱，也是全球治理的重要方案。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及擁有成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的大國(guó)，我們應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)全球化改革發(fā)展提供中國(guó)方案與中國(guó)智慧。從解決全球化負(fù)面效應(yīng)來(lái)看，既要繼承經(jīng)濟(jì)全球化有益的一面，也要進(jìn)行改革。因此，需要顧及社會(huì)基層的利益，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及更多的民眾；需要發(fā)揮中國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，讓現(xiàn)代化的發(fā)展成果惠及更多地區(qū)；需要探尋新的治理模式，讓開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠理念傳播到更廣區(qū)域。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)于“一帶一路”的定位也出現(xiàn)隨意泛化的趨勢(shì)，一些主張超越了目前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際能力和國(guó)家利益定位，不恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)為“一帶一路”倡議必將承擔(dān)重要的歷史責(zé)任，引領(lǐng)和引導(dǎo)整個(gè)世界。這不僅是不現(xiàn)實(shí)的，而且會(huì)取得適得其反的效果。因此，在推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施的過(guò)程中需要注意：第一，“一帶一路”推進(jìn)區(qū)域應(yīng)著力強(qiáng)化中國(guó)的大周邊環(huán)境，有重點(diǎn)地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；第二，“一帶一路”不僅要著眼于東西聯(lián)系，而且要強(qiáng)化南南合作，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的政治與經(jīng)濟(jì)交往；第三，“一帶一路”應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，循序漸進(jìn)，在尊重現(xiàn)行國(guó)際秩序的基礎(chǔ)上，不斷完善和豐富互惠合作機(jī)制與模式。