基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑

_宋黔暉

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)共治自治，其出發(fā)點和落腳點是把服務群眾作為基本路徑，實現(xiàn)基層黨建與創(chuàng)新社會治理的有機結(jié)合和良性互動。

一、服務群眾是推動基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)對社會治理的引領(lǐng)功能。進入新時代，滿足人民對美好生活的需要成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。而社區(qū)治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作也是做好群眾工作?；鶎由鐣卫淼拿恳粋€層面都與群眾利益息息相關(guān)，只有群眾才更深切地了解社會治理所需要解決的各種利益訴求，他們具有參與社會治理的天然優(yōu)勢。因此，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須尊重群眾在基層治理中的主體地位，充分調(diào)動群眾參與基層社會治理的積極性和主動性。同樣，只有在推進基層治理現(xiàn)代化進程中加強基層黨組織建設(shè)，著力突出服務群眾的功能定位和價值定位，切實提升服務群眾意識、強化服務功能、拓寬服務領(lǐng)域，才能在服務群眾的過程中更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中，在服務中引領(lǐng)培育群眾的公共意識。因此，服務群眾是推進基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑。

二、基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗

上海市楊浦區(qū)近年來積極開展“睦鄰家園”建設(shè)行動，以優(yōu)化社區(qū)公共空間、弘揚睦鄰精神、培育睦鄰達人、構(gòu)建睦鄰體系為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)潔美宜居、服務便捷、守望相助、文明與共的居民生活共同體為目標，在全區(qū)推進“一居一品”居民自治項目建設(shè)活動。以居民的需求為導向，基層黨組織通過宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾、引領(lǐng)群眾實行居民自治，重點解決住宅小區(qū)在綜合治理方面的難題，有效實現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)與社區(qū)治理的同步推動和良性互動。

一方面，基層黨組織找到了服務群眾的切入點，在服務群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的過程中增強了基層黨組織的影響力和凝聚力，贏得了群眾的信任和支持，夯實了黨的執(zhí)政根基。實踐證明，黨建引領(lǐng)的居民自治過程既是聯(lián)系群眾、集中民智、了解群眾需要和意愿的過程，是組織動員群眾廣泛參與的過程，又是黨組織充分發(fā)揮價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干等作用的過程，是發(fā)揮黨員模范帶頭作用的過程。例如，有的居民區(qū)黨總支通過“黨建搭平臺”“居委干部交叉任職業(yè)委會”“在業(yè)委會組建黨小組”等方式，激發(fā)居民自治的內(nèi)生動力。有的居民區(qū)面對電梯改造經(jīng)費不足和二次維修基金籌集困難等難題，黨總支、居委會、業(yè)委會、樓組長、黨員骨干、志愿者協(xié)同努力，挨家挨戶做工作，使電梯改造工程順利實施。有的居民區(qū)黨總支通過結(jié)對共建有效整合社區(qū)黨建資源，讓區(qū)域化黨建單位履行社會責任，參與社區(qū)服務，不僅拓展了服務居民的范圍，更為社區(qū)多元共治提供了堅實的服務保障。

另一方面，“群眾事群眾辦”的局面逐漸成形，居民的參與率得到提高，其公民意識和自治意識有所提升，對小區(qū)的認同感和歸屬感有所增強，使社區(qū)“友善、互助、信任、共享”的“睦鄰家園”建設(shè)初顯風貌。主要呈現(xiàn)如下特點。

一是治理空間不斷下沉。在社區(qū)集體行動中，采用哪一種決策制度要受參與者人數(shù)規(guī)模、受益空間大小、意見分歧程度和文化習俗等多種因素的影響。為了讓大家能積極參與社區(qū)治理，有的居民區(qū)開展樓道“微自治”項目，將社區(qū)自治從以往的睦鄰中心公共空間的建設(shè)向居民切身感受的居住環(huán)境的改造下沉，從以往的居民區(qū)層面下沉到各個樓組，服務方式從以往的“統(tǒng)一配送”向居民“自己說了算”下沉。以樓組為基層自治單位，自下而上自薦申報“溫馨樓組”，居民可以根據(jù)自己樓道的特點，自選主題，自定公約，自購裝飾。只要符合“清潔、有序、文明、溫馨、和諧”的目標，經(jīng)考核驗收符合創(chuàng)建標準，街道就出資給予粉刷整修，撥給每個樓道2000元的樓道文化建設(shè)經(jīng)費，形成體現(xiàn)“習俗性產(chǎn)權(quán)和社區(qū)規(guī)范”的樓道公約，促進了集體行動的形成。

二是居民參與不斷深入。社區(qū)參與是指社區(qū)居民為了推動社區(qū)發(fā)展而影響社區(qū)共同事務、公共利益的行為與過程，是社區(qū)自治的關(guān)鍵。其中，社區(qū)居民能否有效自我組織是社區(qū)居民能否積極主動參與社區(qū)的關(guān)鍵。從楊浦區(qū)各居民自治項目來看，凡是成效顯著的案例，由群眾中的積極行動者組成的小組、理事會等都發(fā)揮了重要作用。例如，有的以居民自薦、群眾舉薦、組織推薦等方式，推選出群眾威望高、工作能力強、關(guān)心居民區(qū)建設(shè)的居民代表成立了“議木堂”、睦鄰家園居民自治理事會、創(chuàng)建溫馨樓組推進小組等。有的從最初居民自發(fā)成立的興趣小組漸漸發(fā)展成定期開展的自組織活動，近千人次積極主動參與。

三是自治半徑不斷拓展。當通過居民自治方式能夠有效解決困擾大家多年的公共問題時，自治便成為居民的生活方式，項目會接連啟動。先后完成的項目有門幢粉刷、綠化改造、道路整修、衣架更新、電梯更新改造、門禁道閘安裝、監(jiān)控探頭安裝等，使小區(qū)面貌煥然一新?！坝布备铝耍用裼肿园l(fā)商議加強“軟件”建設(shè)，制定“樓組居民公約”，落實樓道環(huán)境的自治與長效管理。不僅治理了公共空間環(huán)境，還要利用空間打造承載鄰里親情、潔美宜居、文明與共的居民生活“公共客廳”。

三、進一步提升服務能級，推進基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展與信息化、智能化時代的到來，自治組織結(jié)構(gòu)日益復雜化、居民思想多樣化、利益訴求多元化、行為方式自我化，導致服務群眾的工作呈多元狀態(tài)，決定了服務理念、服務方式、服務內(nèi)容也要多元化。基層黨組織服務群眾已不僅僅是提供物質(zhì)幫助、訪貧問苦，也不僅僅是提供活動場所、設(shè)備器材、活動經(jīng)費，而是要把組織、動員、引導群眾廣泛參與社區(qū)治理作為重點，這樣才能更好推進黨建引領(lǐng)下的社區(qū)共治自治。

一是服務內(nèi)容上，堅持以需求為導向?；鶎臃招忘h組織的建設(shè)和社區(qū)治理都要堅持源頭治理，這個“源頭”就是最廣大人民根本利益。馬克思認為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”如毛澤東所說：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)?！@里是兩條原則：一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們幫助群眾下決心。”所以，人民群眾對社區(qū)治理的參與度、支持度和滿意度都與其利益息息相關(guān)。要注重提高群眾參與社區(qū)治理與自身利益實現(xiàn)的相關(guān)度，以群眾的利益關(guān)切充實社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的內(nèi)容，做到治理形式與治理內(nèi)容的高度統(tǒng)一。

二是服務方式上，以組織、動員、帶動居民參與為主，而不是大包大攬。社區(qū)居民是社區(qū)治理最重要的資源，沒有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)治理將失去智力支持和群眾基礎(chǔ)?！盀榱耸股鐓^(qū)公民自主治理模式行得通，并且對公民具有吸引力，我們需要將公民帶入政策議程、社區(qū)項目管理和公共服務事務的中心地帶，我們需要創(chuàng)造開放的參與機制，以歡迎而不是威脅的態(tài)度歡迎公民的進入?！保ɡ聿榈隆·博克斯：《公民治理—引領(lǐng)21世紀的美國社區(qū)》，孫伯英譯，中國人民大學出版社2013年版，第82頁）基層黨組織需要發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，搭建社區(qū)自治平臺，在社區(qū)參與內(nèi)容、參與平臺、參與制度等方面有所創(chuàng)新，為群眾參與提供多種資源和機會，激發(fā)、培育、保護、規(guī)范和鞏固群眾參與的積極性，從而提升公民素質(zhì)、提升參與治理的能力。

三是服務方法上，以民主協(xié)商機制促進群眾參與。社區(qū)治理不是精英管理，不是權(quán)貴控制，而是人民群眾高度理性的選擇。社會治理創(chuàng)新就是讓公眾參與決策過程，說清各種方案的理由及利弊，最后由公眾自己權(quán)衡決定。在黨組織的引領(lǐng)下，在居民廣泛參與的基礎(chǔ)上，切實引導居民健全“提議題—出主意—擬方案—開言路—定公約—居民表決”的議事協(xié)商民主決策機制，并且要擴大民主參與，吸納區(qū)域單位代表、社會組織代表參與協(xié)商議事，推動居民自治項目真正做到?jīng)Q策議題自下而上產(chǎn)生，決策過程體現(xiàn)協(xié)商民主，決策程序規(guī)范健全便于居民有序參與，為全面提升黨組織領(lǐng)導下的居民自治水平筑牢基礎(chǔ)。

四是服務主體上，基層黨組織和黨員要在社區(qū)治理中扮演“積極行動者”的角色。以黨建帶群建促社建，在黨組織、政府、各種社會團體、公民等多元主體共同參與社會建設(shè)的體系中，基層黨組織不僅是社會建設(shè)的重要主體，而且是維系這個體系的支撐力量。這決定了基層黨組織必須具備整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚社會共識、引導社會治理的功能，黨員在社區(qū)治理中也必須是不可忽視的中堅力量。毛澤東曾經(jīng)指出：“只有領(lǐng)導骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領(lǐng)導骨干去恰當?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第898頁）

總之，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是一個持續(xù)動態(tài)的過程，要求黨的基層組織要根據(jù)基層社會的發(fā)展變化不斷調(diào)適，不斷強化服務理念，創(chuàng)新服務方式方法，提升服務能級，在服務中滿足群眾的需求和意愿、培養(yǎng)提升群眾的公共意識，建設(shè)社區(qū)生活共同體。