強(qiáng)化再分配政策對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)功能

_萬(wàn)海遠(yuǎn)

近年來(lái)，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間差距擴(kuò)大、居民收入增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐、提升人民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獲得感等問(wèn)題，日益成為新形勢(shì)下制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。要實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步發(fā)展，需要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，增強(qiáng)收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

一、充分認(rèn)識(shí)我國(guó)收入分配差距現(xiàn)狀

一是居民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享度還不夠。首先，居民勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入比重仍然偏低。從我國(guó)的情況來(lái)看，2000年后，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民總收入的比重總體呈下降趨勢(shì)，由2000年的53.0%下降至2010年的48.5%；近幾年雖然有所增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)未達(dá)到2000年的水平，而且距離本世紀(jì)高點(diǎn)還有較大差距。過(guò)去40年間，人均GDP增長(zhǎng)了約20倍，而城市和農(nóng)村居民收入只增加了約13和14倍，城市和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)分別有32年和28年低于GDP增速。所以說(shuō)，雖然近幾年來(lái)勞動(dòng)報(bào)酬有了一定增長(zhǎng)，但還遠(yuǎn)未達(dá)到足以改變勞動(dòng)報(bào)酬長(zhǎng)期偏低的程度。其次，居民消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有待提高。在本世紀(jì)初，居民消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比曾接近47%的水平。但是，之后就逐年下降，2006年這一比重降到了40%以下，2010年下降到35.9%的低位，之后小幅波動(dòng)，略有回升，但到2014年仍然只有37.69%，比2000年還低9.26個(gè)百分點(diǎn)。

二是總體上我國(guó)收入分配差距水平仍然較大。首先，雖然我國(guó)農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)，從而城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，但綜合所有指標(biāo)看，我國(guó)的收入分配差距水平并沒(méi)有穩(wěn)步地下降，城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的收入分配結(jié)構(gòu)性改善現(xiàn)象仍然無(wú)法改變我國(guó)收入分配差距總量較大的事實(shí)。其次，財(cái)產(chǎn)差距也將進(jìn)一步固化收入差距。在過(guò)去幾十年居民財(cái)產(chǎn)高速積累的同時(shí)，居民財(cái)產(chǎn)分布差距也經(jīng)歷了一個(gè)顯著擴(kuò)大的過(guò)程，可以說(shuō)，中國(guó)的財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大速度要超過(guò)收入分配差距擴(kuò)大速度，而財(cái)產(chǎn)差距的擴(kuò)大反過(guò)來(lái)會(huì)固化收入分配差距，增加收入分配差距的調(diào)節(jié)難度。

二、通過(guò)再分配政策降低收入差距水平

當(dāng)前的收入差距水平是與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密聯(lián)系的，對(duì)于較高的收入差距水平不必產(chǎn)生恐慌心理，也不必強(qiáng)求居民收入差距在短時(shí)間內(nèi)大幅度下降。黨的十八大以來(lái)，公共政策的再分配效應(yīng)開始顯現(xiàn)，收入差距水平得到有效遏制，居民總體收入分配格局持續(xù)得到改善，中等收入者比重明顯擴(kuò)大。而且，在已落實(shí)的改革措施已經(jīng)顯現(xiàn)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，在未來(lái)幾年還會(huì)有一系列的調(diào)控政策出臺(tái)。政府支出也更加偏向于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，這有助于進(jìn)一步加強(qiáng)再分配政策的調(diào)節(jié)效果。

要實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步發(fā)展，其根本著眼點(diǎn)在于要促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，核心是要通過(guò)再分配政策來(lái)降低收入差距水平。這需要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配政策部門職能，增強(qiáng)收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度，在促進(jìn)居民收入增收方面繼續(xù)加碼，在“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”方面持續(xù)發(fā)力。

（一）政策模式

要實(shí)現(xiàn)共同富裕，在政策干預(yù)方面，根本上在于保持居民收入的平衡性增長(zhǎng)，其重點(diǎn)在于保證居民增收和促進(jìn)收入差距縮小。居民收入是由一系列經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的結(jié)果，影響居民收入變化的因素大體上可以歸結(jié)為兩種類型：第一種是由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所內(nèi)生的收入分配結(jié)構(gòu)；第二種是通過(guò)政府調(diào)控等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施外在干預(yù)，從而導(dǎo)致利益分配格局的直接改變。前者試圖改變導(dǎo)致居民收入差距的原因，而后者則通常試圖干預(yù)居民收入差距的結(jié)果。對(duì)分配結(jié)果的直接干預(yù)通常會(huì)造成要素價(jià)格的扭曲，因此，通過(guò)發(fā)展模式的調(diào)整和市場(chǎng)機(jī)制的完善以促進(jìn)居民增收，就成為居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步發(fā)展的根本著力點(diǎn)。

另外，從收入分配體制改革的角度看，政府的再分配行為一般從三個(gè)方面進(jìn)行完善：一是為特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和完善市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行塑造良好的外部環(huán)境；二是增強(qiáng)教育醫(yī)療等人力資本投資相關(guān)的公共服務(wù)的可及性、公平性，為社會(huì)成員的機(jī)會(huì)均等提供切實(shí)保障；三是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付手段調(diào)節(jié)居民之間的收入差距。值得注意的是，人們更多的是強(qiáng)調(diào)第三個(gè)方面的作用，而對(duì)于第一個(gè)方面這一更為根本性的影響則通常關(guān)注不夠。

（二）政策目標(biāo)

促進(jìn)居民增收。從宏觀收入分配格局上看，改革的目標(biāo)包括提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，以及提升社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出的比重。宏觀收入分配格局的改變?nèi)匀恍枰晕⒂^經(jīng)濟(jì)政策為基礎(chǔ)，從微觀經(jīng)濟(jì)主體層面實(shí)現(xiàn)收入分配格局的改善。收入增長(zhǎng)是收入分配制度改革的前提和基礎(chǔ)，收入差距的縮小、收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整、收入分配秩序的規(guī)范和宏觀收入分配格局的改變都要在居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，因此收入分配改革不應(yīng)當(dāng)以收入增長(zhǎng)停滯為代價(jià)。

縮小收入差距。按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的精神，要實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)，可以進(jìn)一步從居民收入增長(zhǎng)、居民間收入分配和宏觀收入分配格局三個(gè)方面進(jìn)行任務(wù)分解。從居民間收入分配的角度看，我國(guó)收入分配改革主要有兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是居民收入增長(zhǎng)，另一個(gè)是縮小收入差距。在居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，縮小收入差距意味著低收入群體的收入增長(zhǎng)速度應(yīng)該比高收入群體更快，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加平等或“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。

消除分配不公。解決收入分配問(wèn)題，不僅僅要關(guān)注收入差距過(guò)大的問(wèn)題，更要關(guān)注收入分配中的不公問(wèn)題。收入分配不公主要表現(xiàn)為壟斷行業(yè)的高福利問(wèn)題、灰色收入問(wèn)題、貪污腐敗帶來(lái)的收入分配不公問(wèn)題以及社會(huì)保障的差別待遇問(wèn)題，包括國(guó)有企業(yè)、公務(wù)員與一般民企職工退休金的差別化問(wèn)題等。這些收入分配不公問(wèn)題也是社會(huì)反響最激烈、最容易引起社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，在收入分配改革中，不僅僅要縮小收入差距，還要努力消除收入分配不公。

（三）政策體系

產(chǎn)業(yè)、收入政策對(duì)接。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)水平充分發(fā)展到一定程度時(shí)有助于居民收入差距的縮小，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅能使居民的收入水平提高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，還有助于抑制收入差距的擴(kuò)大。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是今后一段時(shí)期內(nèi)需要堅(jiān)持的根本目標(biāo)，這就需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確立以技術(shù)創(chuàng)新為主要發(fā)展方向，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展引擎。同時(shí)下大力氣提高自主創(chuàng)新能力，使我國(guó)向創(chuàng)新型國(guó)家轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)就業(yè)的增加，有利于居民就業(yè)和收入水平的提高，從而為縮小收入差距奠定基礎(chǔ)。

長(zhǎng)、中、短期宏觀政策配合。要促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和減少居民收入差距，需要區(qū)分長(zhǎng)期和短期政策的效果。在長(zhǎng)期來(lái)看，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；要繼續(xù)資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，平衡資本和勞動(dòng)之間的關(guān)系；同時(shí)，也要提高勞動(dòng)者的人力資本，這是居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的關(guān)鍵。而在短期來(lái)看，要重點(diǎn)出臺(tái)各種再分配和社會(huì)保障政策。對(duì)于城鎮(zhèn)人口來(lái)說(shuō)，要關(guān)注低收入人群的相對(duì)貧困和社會(huì)保障狀況，合理調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)工資分配格局。對(duì)流動(dòng)人口而言，要逐步給予長(zhǎng)期居住在城市的流動(dòng)人口市民化待遇，在就業(yè)、居住和子女教育方面出臺(tái)更加寬松的政策；合理調(diào)整中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分流部分流動(dòng)人口。對(duì)農(nóng)村人口，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，推進(jìn)一體化、多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障覆蓋體系，提高最低生活保障力度，使這些人群能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處。

初次、再次、三次分配制度協(xié)調(diào)。無(wú)論是收入差距過(guò)大，還是收入分配不公，都存在初次分配和再分配兩方面的問(wèn)題。初次分配調(diào)整的關(guān)鍵是繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革。初次分配是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基本渠道，當(dāng)前初次分配中的問(wèn)題不是政府干預(yù)不足，而是市場(chǎng)體系和機(jī)制不完善。另外，政府在收入再分配過(guò)程中能夠起到比在初次分配中更大的作用。收入差距能在多大程度上縮小，很大程度上取決于政府的再分配政策。如果再分配政策能夠加大力度，能夠把財(cái)政支出更多地向低收入人群傾斜，就有可能使得收入差距出現(xiàn)下降。最后，要加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)在三次分配中的作用，從而進(jìn)一步補(bǔ)充初次和再次分配中的調(diào)節(jié)作用。

中、高、低收入群體同時(shí)作用。要促進(jìn)居民增收和減少收入差距，應(yīng)該從三方面入手：控制不合理的高收入、努力擴(kuò)大中等收入群體比例、減少不合理的低收入和低保障問(wèn)題。調(diào)高政策不應(yīng)僅僅理解為限制高收入，而應(yīng)是著眼于解決高收入中的不合理收入。所謂不合理高收入包括灰色收入和腐敗收入，也包括壟斷部門高收入，調(diào)高的重點(diǎn)應(yīng)在這方面。擴(kuò)中政策的重點(diǎn)在于要防范中等收入者掉入低收入群體、進(jìn)一步增強(qiáng)中等收入者的作用貢獻(xiàn)，從而以全面改革推動(dòng)中等收入者比重?cái)U(kuò)大。提低政策的重點(diǎn)在于規(guī)范分配秩序、消除政策性歧視、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和流動(dòng)人口普遍覆蓋的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。