智慧社會建設(shè)提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力

_高奇琦 周榮超

黨的十九大報告明確提出建設(shè)“智慧社會”。智慧社會是在智慧城市普遍發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種新型技術(shù)社會形態(tài)。它基于宏觀思考，將城市、社區(qū)以及其他治理單元結(jié)合起來，用整體性的視角謀劃經(jīng)濟社會的智慧化發(fā)展。智慧社會更加追求融合發(fā)展，更加凸顯“以人民為中心”的價值導(dǎo)向。一般而言，不同的社會形態(tài)都需要有相應(yīng)的社會管理方式與之相適應(yīng)，需要具有相應(yīng)的治理技術(shù)與治理能力。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。”要交出令黨和人民滿意的合格答卷，就要不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)、能力和素質(zhì)。本文在詮釋智慧社會理論意涵及其建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，著力探討智慧社會建設(shè)對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力提升的要求，以期為提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和水平提供路徑選擇。

一、智慧社會概念、構(gòu)成及其必要性

智慧社會建設(shè)不僅需要人類智慧，更需要融合計算機技術(shù)與其他智能技術(shù)。人的智慧的核心在于知識。對知識的獲取、處理與運用能力是人的智慧表現(xiàn)，而創(chuàng)造性的智慧行為是人區(qū)別于動物的根本性標志。計算機技術(shù)是智能技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵。運用計算機技術(shù)可以模擬人類分析、推理、決策等活動，進而延伸和替代人們的腦力勞動，實現(xiàn)決策自動化。20世紀中葉，計算機的發(fā)明改變了人們獲取和處理數(shù)據(jù)信息的方式。21世紀初互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，重塑了人們知識獲取與應(yīng)用的方式。從技術(shù)屬性看，智能技術(shù)是眾多技術(shù)的集合體。從社會屬性看，智能技術(shù)主要體現(xiàn)為技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實社會不斷進行融合，進而推動社會變革，實現(xiàn)對現(xiàn)實社會的改造。

智慧社會與智慧技術(shù)、智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城市密切相關(guān)。智慧或智能技術(shù)是邁向未來社會的關(guān)鍵與治理智慧化的基礎(chǔ)，智慧政務(wù)是智慧社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)中樞，智慧產(chǎn)業(yè)推動新興經(jīng)濟模式的發(fā)展，而智慧城市則是信息化和工業(yè)化的融合發(fā)展。IBM（國際商業(yè)機器公司）于2008年提出了“智慧地球”概念，隨后又提出了“智慧城市”的構(gòu)想。智慧社會需要大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及人工智能等作為技術(shù)支撐。

學(xué)習(xí)掌握相關(guān)技術(shù)能促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更能推動治理方式改進與執(zhí)政能力提升。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了深入思考和謀劃布局，將運用大數(shù)據(jù)技術(shù)上升到提升國家治理現(xiàn)代化水平的高度，并在多次講話中強調(diào)其重要性與戰(zhàn)略意義。2017年12月，在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。”2018年10月31日，在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)前沿科學(xué)知識，把握人工智能發(fā)展規(guī)律和特點，提高公共服務(wù)與社會治理水平?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、腦科學(xué)等新技術(shù)的應(yīng)用，使人工智能呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控的新時代特征。推進人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強人工智能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，能夠為智慧社會建設(shè)提供技術(shù)支撐。把人工智能技術(shù)與社會治理有效結(jié)合，整合優(yōu)化政務(wù)信息資源，強化公共服務(wù)需求精準預(yù)測，研判和預(yù)防人工智能潛在風(fēng)險，能有效提升社會治理能力和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力。

二、智慧社會建設(shè)有助于提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力

智慧社會是一種新的技術(shù)社會形態(tài)，而智慧社會建設(shè)能有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)能力。技術(shù)的發(fā)展推動了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變化。“智能”作為新生產(chǎn)要素，與土地、資本、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有同等重要地位。越來越多的智慧技術(shù)應(yīng)用于公共服務(wù)和社會管理中，使得整個社會運行日益智慧化。擁有技術(shù)能力的社會主體就能擁有更多的“話語權(quán)”，成為新的“權(quán)力主體”。面對多元權(quán)力主體的訴求，領(lǐng)導(dǎo)干部的公共服務(wù)能力就顯得尤為重要。

隨著人工智能與其他科學(xué)技術(shù)的融合創(chuàng)新發(fā)展，人類社會形態(tài)將迎來新的全面的系統(tǒng)演進。人類社會的發(fā)展歷史就是社會形態(tài)由低級向高級不斷演進的歷史。智慧社會以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算、人工智能技術(shù)等技術(shù)形態(tài)融合為代表，是在信息社會基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的新的社會形態(tài)，是有助于實現(xiàn)人們美好生活愿景的社會。因此，在建設(shè)新的社會形態(tài)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)能力的提升能夠滿足人民對美好生活的需要。

我國正處于一個多種形態(tài)疊加的社會，復(fù)雜性與特殊性并存。隨著社會主要矛盾的變化，公共服務(wù)的需求在領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)和層次等方面都發(fā)生了較大變化。精準社會治理需要治理信息精確。領(lǐng)導(dǎo)干部要滿足公共需求的多樣化和分散化，就需要治理的精細化和精準施策。智慧社會建設(shè)能有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜形勢的能力。

智能化技術(shù)的應(yīng)用有助于實現(xiàn)精準化社會治理，使社會治理可追溯、可監(jiān)督，有利于達成協(xié)同、高效的整體性治理狀態(tài)，構(gòu)建包容開放、透明回應(yīng)的治理體制。經(jīng)典現(xiàn)代性以GDP增長為目標，是財富中心論，而新的現(xiàn)代性要求全面均衡發(fā)展。中國與西方國家雖然同處全球化時代，但是現(xiàn)代性的進程不同。西方國家的現(xiàn)代性進程是先經(jīng)歷農(nóng)業(yè)化，然后是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，是從“原生態(tài)”的前現(xiàn)代、現(xiàn)代、后現(xiàn)代、新現(xiàn)代，按層次遞進更迭。我國現(xiàn)代化建設(shè)則是“四化”同時出場，具有疊加式演進和跨越式發(fā)展的特征。我們在工業(yè)化、城市化等經(jīng)典性現(xiàn)代任務(wù)還沒有完成的情況下，要同時面對信息化、后現(xiàn)代或新現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要準確認識和理解中國本土化的“新現(xiàn)代性”，能夠在紛繁復(fù)雜的態(tài)勢中，深度挖掘復(fù)雜社會形態(tài)中的各類數(shù)據(jù)信息，找出其背后隱含的價值和規(guī)律，破解傳統(tǒng)社會治理困境，提供民生服務(wù)供給的精準化。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用人工智能技術(shù)實時呈現(xiàn)社會治理中的關(guān)鍵問題，通過數(shù)據(jù)分析，推動治理流程的優(yōu)化，實現(xiàn)治理過程的可量化和治理績效測評的可操作。不僅能較好地完成經(jīng)典現(xiàn)代性任務(wù)，而且也能實現(xiàn)新的現(xiàn)代性任務(wù)。中國獨特的發(fā)展語境造就了中國特殊的出場方式，形成了中國特色的發(fā)展思路選擇。新的全球化背景下，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)為推動力，在新型工業(yè)化基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域變革，發(fā)展任務(wù)艱巨，面臨的矛盾也錯綜復(fù)雜，這對領(lǐng)導(dǎo)干部在復(fù)雜形勢下的精準掌控能力提出了更高要求。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的路徑

勞動創(chuàng)造了人，但即使是原始人使用石器的勞動，也同時具有技術(shù)性因素，每一次技術(shù)的創(chuàng)新與進步都會帶來生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的變革。當(dāng)下，第四次工業(yè)革命正在進行，我們應(yīng)主動參與而不是被動跟隨這次全新的技術(shù)革命，避免被“邊緣化”的風(fēng)險，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部主動適應(yīng)智慧社會建設(shè)需要，從技術(shù)、思維、倫理、安全等方面著手，提高自身的執(zhí)政能力。

第一，重視發(fā)展智慧社會相關(guān)技術(shù)。智慧社會有兩類核心技術(shù)，一類是人工智能技術(shù)，一類是區(qū)塊鏈技術(shù)。人工智能技術(shù)是經(jīng)濟增長的新引擎，能為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”經(jīng)濟的發(fā)展注入強勁新動能，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。同時，人機交互、物物相聯(lián)、智能化物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，也能為智慧社會建設(shè)提供有力的工具。區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、可信任、可追溯、全網(wǎng)記賬等優(yōu)勢。通過更高層級的區(qū)塊鏈技術(shù)，人們可以實現(xiàn)關(guān)系的智能化。換言之，如果各部門的數(shù)據(jù)信息能夠互聯(lián)共享，就能形成高效、公開、透明的云網(wǎng)絡(luò)，金融記錄、行為記錄就會轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞皿w系節(jié)點。重構(gòu)后的信用體系能夠公開可查，這有利于國家信用體系和誠信智慧社會建設(shè)。

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)可以被劃分為三個層次：第一層次是數(shù)字資產(chǎn)，以比特幣為標志；第二層次是智能合約，目前主要是以太坊等技術(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)的合約系統(tǒng)；第三層次是智能社會，未來人類社會將存在大量的智能體，人與智能體、智能體與智能體之間的關(guān)系將變得非常復(fù)雜。通過區(qū)塊鏈技術(shù)特別是智能合約技術(shù)所建立的社會關(guān)系，將是一種新型的智能社會關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部只有重視和發(fā)展相關(guān)技術(shù)，圍繞社會和公眾的需求持續(xù)創(chuàng)新，構(gòu)建全息全天候政務(wù)系統(tǒng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，才能適應(yīng)智慧社會政府治理的要求。

第二，提高智慧社會相關(guān)思維能力。智慧社會建設(shè)所需要的技術(shù)是全新的技術(shù)，運用這些技術(shù)需要相關(guān)思維。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，數(shù)據(jù)思維、智能思維與區(qū)塊鏈思維是最應(yīng)該提高的三種思維能力。數(shù)據(jù)思維注重量化分析，智能思維關(guān)注交互融合，區(qū)塊鏈思維傾向智能合約關(guān)系。數(shù)據(jù)思維從數(shù)字角度，用量化的方法來理解社會存在，分析把握事物發(fā)展規(guī)律。在由多種智能技術(shù)融合構(gòu)成的智慧網(wǎng)絡(luò)中，每個人和物體都可以被感知。通過精準采集數(shù)據(jù)，進行篩選、分析與處理，就能精準把握人和物的特征，實現(xiàn)精細化管理的目標。智能思維從智能交互融合的視角來看待和理解事物。人和物在物理空間生活的同時，也可以通過數(shù)據(jù)信息進行“數(shù)字化”生存，擁有數(shù)字化身份。人類的社會與自然物的社會交互融合，“人—物”“物—物”“人—人”的交互關(guān)系形成了新的社會網(wǎng)絡(luò)。區(qū)塊鏈思維能將固定化的社會關(guān)系以合約的方式展現(xiàn)，用較低成本保障這些社會關(guān)系的再生產(chǎn)。通過交互協(xié)商，就能突破單個智能體的片面性與局限性，呈現(xiàn)集思廣益的社會智能功效。

第三，注重智慧社會倫理規(guī)范建設(shè)。智慧社會是一個高度技術(shù)依賴性的社會，而算法是智能技術(shù)的核心。但是由于“算法黑箱”的存在，算法具有后果不可預(yù)測性的特征。算法涉及人類需求與利益、現(xiàn)有技術(shù)水平、設(shè)計開發(fā)者能力等因素，這些構(gòu)成了算法的復(fù)雜性。同時，人的認知局限、自然和社會環(huán)境的變化，也會使算法后果偏離或超出我們的預(yù)期。把自己的判斷僅僅交給參數(shù)、標準、腳本等，人就會被技術(shù)奴役。對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，需要進行前瞻性的頂層設(shè)計，運用政策、法律等工具來指導(dǎo)和規(guī)范算法的運行。在智慧社會建設(shè)中，大量決策需要依靠算法來決定，而算法背后的邏輯結(jié)構(gòu)與社會倫理意義對決策正確與否影響巨大。面對技術(shù)可能帶來的倫理沖突，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有制定相應(yīng)政策的能力，來創(chuàng)建符合倫理準則的算法，進行倫理價值規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重算法內(nèi)在的道德屬性與規(guī)范，運用新的技術(shù)來解決社會問題而不是增加新的社會問題。

第四，提高智慧社會信息安全風(fēng)險防控能力。在智慧社會，數(shù)據(jù)在各行各業(yè)廣泛存在。數(shù)據(jù)信息是重要資源，具有公共產(chǎn)品屬性，其在許多領(lǐng)域代表的都是公共利益。數(shù)據(jù)獲取和分析技術(shù)是數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)的前提。沒有分析技術(shù)，數(shù)據(jù)就是一些編碼和信息，沒有太大的用途。因此，數(shù)據(jù)的獲取、應(yīng)用、分析能力也是一種支配權(quán)力。正確使用數(shù)據(jù)能提高效率、促進社會進步，而惡意篡改數(shù)據(jù)、竊取數(shù)據(jù)或者惡性病毒攻擊等則會給社會帶來災(zāi)難。在城市管理和民生服務(wù)方面，數(shù)據(jù)資源是“觸角”和“眼睛”，數(shù)據(jù)資源的開放融合與整合利用是實現(xiàn)精細化治理的保障。領(lǐng)導(dǎo)干部只有高度重視數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險，有效覺察和精準回應(yīng)信息應(yīng)用與保護的現(xiàn)實訴求，才能更好地解決社會治理問題。在社會生產(chǎn)和交往中，信息消費時刻都在發(fā)生，每個社會成員作為數(shù)據(jù)主體產(chǎn)生的信息都有可能被濫用。商家基于精準營銷的需要向顧客實時推送信息，或者是出于利益需要而違規(guī)違法出售用戶個人信息，這會給社會秩序造成混亂。從這個角度看，就會出現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)、數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)主體三者之間的關(guān)系，就會形成多維度的治理關(guān)系。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要提高信息安全的研判能力，提高對潛在安全隱患和風(fēng)險的預(yù)測能力，做好風(fēng)險的防范與管控。

自然界的發(fā)展是自發(fā)和無意識的，社會發(fā)展則是自覺和有意識的。二者的區(qū)別體現(xiàn)在，社會發(fā)展中的主體具有選擇性，包括選擇實踐目標、實踐手段、實踐方法等，進而實現(xiàn)對現(xiàn)實社會生活的革新與重塑。人類歷史上每一次產(chǎn)業(yè)革命都帶來了國家競爭實力的分殊和消長。在智慧社會中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政的中堅力量，要善于把握智能技術(shù)發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步推進智能技術(shù)快速發(fā)展，不斷提高智慧社會相關(guān)思維能力，注重倫理建設(shè)和信息安全風(fēng)險的防控。過去已去，未來已來?！爸腔凵鐣笔钦谶M行時，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過良好的制度設(shè)計和行政舉措，培育和提高公民素養(yǎng)與公共精神，引導(dǎo)技術(shù)向更為善智的方向發(fā)展。未來的不可知性使人類擁有探索的好奇心和動力，但同時我們也要對未來技術(shù)的不可知性心懷謙卑。進入理想的智慧社會狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定既要具備推進智慧社會發(fā)展的道路自信，又要有防范化解各種風(fēng)險的能力本領(lǐng)。