智慧城市發(fā)展既要頂天又要立地

_ 馮 奎

2008年以來，智慧城市取得了長足的發(fā)展。目前約有500座城市提出要建設(shè)智慧城市。智慧城市群、智慧小鎮(zhèn)群、智慧社區(qū)等新的智慧城市衍生形態(tài)，也在不斷出現(xiàn)。未來智慧城市的發(fā)展，仍需著力發(fā)揮城市的主體作用，同時(shí)不斷拓展智慧城市的范圍與內(nèi)涵，發(fā)掘智慧城市的應(yīng)用場(chǎng)景。這需要我們從智慧城市出發(fā)，建設(shè)智慧社區(qū)、智慧小鎮(zhèn)、智慧城市群，推動(dòng)智慧社會(huì)發(fā)展。總的來說，智慧城市發(fā)展既要頂天，朝著智慧社會(huì)方向發(fā)展；又要立地，也就是走向各類小微空間應(yīng)用。

走向智慧社區(qū)

社區(qū)的概念有不同的理解。城市社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)是：一個(gè)人類群體固定在一個(gè)地點(diǎn)，這個(gè)群體形成一種共生關(guān)系，這個(gè)地點(diǎn)可以稱為一個(gè)社區(qū)。實(shí)體意義上來講，目前所討論的智慧社區(qū)是一個(gè)較小的城區(qū)或街區(qū)單元。目前我國智慧社區(qū)的政策方向初步形成、推進(jìn)內(nèi)容已見雛形、多元主體正在培育。黨的十九大報(bào)告提出，中國要建設(shè)智慧社會(huì)，社會(huì)治理重心下移。這為未來的智慧社區(qū)建設(shè)指明了方向?！冻青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出了未來就是要建設(shè)設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、生態(tài)宜居的智慧社區(qū)。

智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期有多方面原因。第一，智慧城市的應(yīng)用場(chǎng)景越來越向智慧社區(qū)聚焦。智慧城市建設(shè)有兩個(gè)方向，一是向廣域區(qū)域特別是城市群方向進(jìn)行擴(kuò)展，二是向微觀的區(qū)域、縱深的領(lǐng)域延伸。智慧社區(qū)是未來建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)方向。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)服務(wù)”越來越向社區(qū)延伸。尤其是近些年來，各項(xiàng)信息惠民政策走向城市，城市采取各類辦法，打造智慧社區(qū)，推動(dòng)信息惠民政策服務(wù)社區(qū)市民。第三，推動(dòng)社區(qū)智慧治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化治理體系的重中之重。實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，短板是社區(qū)治理。社會(huì)智慧治理必將成為政策重點(diǎn)支持的方向。第四，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興促生越來越多的智慧社區(qū)。中國的城鎮(zhèn)化仍然在快速發(fā)展之中，鄉(xiāng)村振興是未來重大政策方向。中國城市型社區(qū)有十幾萬個(gè)之多，農(nóng)村社區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化與信息化在社區(qū)相遇就帶來了智慧社區(qū)的巨大發(fā)展。

建設(shè)智慧社區(qū)的意義，概括起來有四個(gè)主要方面。一是有利于提高市民的幸福感、安全感。社區(qū)離普通市民最近，最容易讓人產(chǎn)生獲得感、幸福感、安全感。二是有利于提高城市和社區(qū)的吸引力。目前城市層面在搶人，未來會(huì)在社區(qū)層面搶人。智慧社區(qū)建設(shè)是加分項(xiàng)目，能夠提升社區(qū)活力。三是有利于滿足消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。智慧社區(qū)建設(shè)有利于養(yǎng)老、家政、休閑、康養(yǎng)等一系列需求的滿足，這里面有龐大的商業(yè)機(jī)會(huì)。四是有利于吸引社會(huì)資本投資。社區(qū)數(shù)量龐大，未來將集聚七成甚至更多的人口。投資社區(qū)就是投資未來，這已經(jīng)引起許多投資機(jī)構(gòu)的重視。

走向多種空間

智慧城市是一個(gè)發(fā)展的過程，它的建設(shè)總要與一定的空間相結(jié)合。因此，智慧城市是有形的。過去10年，我們主要講智慧城市，因?yàn)槌鞘惺侵腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的主體空間。以城市為空間單元，有利于通過行政力量來配置資源。這是起步階段的正確選擇。近年來，不同空間類型的新型智慧城市異彩紛呈。除了智慧社區(qū)外，還有智慧小鎮(zhèn)、智慧城市群等。

智慧小鎮(zhèn)以智慧科技為基礎(chǔ)，融合產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等要素。它們一般規(guī)模較小，從規(guī)劃建設(shè)的投資上來說較少。一定意義上講，未來所有的小鎮(zhèn)都有一個(gè)“智慧”的屬性，都應(yīng)該擁抱新一代信息技術(shù)。在這些小鎮(zhèn)中，極少數(shù)可能成為國內(nèi)外有影響的、特色鮮明的智慧小鎮(zhèn)。比如烏鎮(zhèn)，它已全方位融入“互聯(lián)網(wǎng)+”元素，一些智慧化項(xiàng)目如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧旅游、智能交通等相繼投入運(yùn)行。

城鎮(zhèn)化的主體是城市群，它是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間單元。智慧城市群建設(shè)能夠最大化發(fā)揮信息化設(shè)施、產(chǎn)品、平臺(tái)、應(yīng)用的功能，是未來智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)方向。比如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，涉及一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)中心城市。在其他各類協(xié)同的力量之外，有一個(gè)力量是獨(dú)特的，這就是通過新一代信息科技建立智慧城市群。智慧城市群建設(shè)，有利于各個(gè)主體最大限度地發(fā)揮作用，各類信息與數(shù)據(jù)流動(dòng)更加通暢，各類要素發(fā)揮更大價(jià)值。

智慧新城新區(qū)是智慧科技與各類新城、新區(qū)的深度融合。我國已形成一個(gè)龐大的新城新區(qū)體系，包括19個(gè)國家新區(qū)；各類型開發(fā)區(qū)2543家，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)552家、省級(jí)開發(fā)區(qū)1991家，還有各種類型的新城，比如產(chǎn)業(yè)新城、各類交通樞紐型新城（如高鐵新城、空港新城）；科教新城（大學(xué)城）、行政區(qū)型的新城等。這類新城新區(qū)具有智慧科技應(yīng)用較好的基礎(chǔ)，未來都應(yīng)成為智慧新城、新區(qū)。典型的例子是雄安新區(qū)，明確提出要打造世界一流的智慧新城。

走向智慧社會(huì)

“智慧社會(huì)”被正式寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，與科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國并列。從智慧城市到智慧社會(huì)，不僅體現(xiàn)了規(guī)模、范圍的擴(kuò)大；更重要的是意味著智慧城市的復(fù)雜性大大上升、協(xié)調(diào)性要求大大提高。

從智慧城市到智慧社會(huì)，主要將在以下方面實(shí)現(xiàn)超越。一是超越單一的智慧城市層面。從智慧城市走向智慧國家。智慧社會(huì)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)國家層面的頂層設(shè)計(jì)，更加強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略的意義。二是超越當(dāng)下社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。智慧社會(huì)是一個(gè)正在到來、加速到來的社會(huì)形態(tài)，體現(xiàn)了智慧城市建設(shè)過去的基礎(chǔ)、現(xiàn)在的成績，但目標(biāo)與方向又是直指未來，是將來時(shí)的，因而具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性意義。三是超越城鄉(xiāng)二元分離的狀態(tài)。智慧社會(huì)建設(shè)將成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。四是超越部門之間的條塊分割。智慧社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)打破部門間、區(qū)域間、行業(yè)間的封鎖，要對(duì)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)形成起到重要促進(jìn)作用。五是超越可見的有限的主體。智慧社會(huì)建設(shè)過程中，各類主體都將被深度卷入發(fā)展中，都將可能成為創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)與策源地，這是一個(gè)真正的大眾萬業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代。六是超越競(jìng)爭(zhēng)邏輯。未來主要應(yīng)朝著生態(tài)系統(tǒng)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。合作被置于優(yōu)先的地位，競(jìng)爭(zhēng)的主體、對(duì)象、范圍、方式、手段、效果、價(jià)值等都發(fā)生了根本變化。七是超越單向管理模式。社會(huì)治理呈現(xiàn)多元化協(xié)同配合、協(xié)同治理局面，不再是政府的單一、單向監(jiān)管。八是超越科技革命的范疇。在科技引領(lǐng)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、法律制度等各方面，將有新的改革浪潮到來，這是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面性改革。九是超越數(shù)據(jù)大國。從數(shù)據(jù)大國，經(jīng)由智慧社會(huì)建設(shè)，我國將成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國、數(shù)字國家，將成為新型的現(xiàn)代化國家。

智慧社會(huì)的這些超越，意味著這是一個(gè)正在到來的新型的社會(huì)形態(tài)。

有形與無形

中國的智慧城市發(fā)展面臨極好的機(jī)遇，這是因?yàn)橹袊擎?zhèn)化還沒有完成，第四次科技革命與中國城鎮(zhèn)化交織在一起，會(huì)加速中國城市的智慧化進(jìn)程。中國智慧城市的未來會(huì)走向智慧社會(huì)，智慧社會(huì)包括各類空間組合，是一個(gè)自成一體但又是一個(gè)彈性的空間。在具體建設(shè)過程中，要強(qiáng)調(diào)智慧城市有形的一面，因?yàn)橛行蔚目臻g是承載各類資源配置的場(chǎng)所，但也要注意到智慧城市具有根本上的聯(lián)通性，由聯(lián)通而帶來的開放的特征是智慧城市演變的方向，也是它的動(dòng)力之源。

以智慧社區(qū)為例，我們現(xiàn)在講的智慧社區(qū)是有形的，也是一個(gè)比較小的空間單元，但是一個(gè)智慧社區(qū)產(chǎn)生的活動(dòng)聯(lián)結(jié)與影響力，則可以超越任何現(xiàn)存的社區(qū)的邊界，滲透與擴(kuò)大到整個(gè)智慧社會(huì)之中。

如何積極地迎接即將到來的智慧社會(huì)？第一，深入研究頂層規(guī)劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)。在國家戰(zhàn)略的層面，研究智慧社會(huì)、智慧國家的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。要重視國家宏觀層面的協(xié)調(diào)作用，跟上時(shí)代趨勢(shì)，引領(lǐng)時(shí)代趨勢(shì)。各類智慧城市的規(guī)劃需要打破原先條塊分割的局面，走向和諧一體。第二，推動(dòng)以“智慧+”為導(dǎo)向的各類應(yīng)用。智慧城市的建設(shè)在局部已經(jīng)出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象，根本原因是缺乏應(yīng)用。因此要強(qiáng)調(diào)回歸到對(duì)城市本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，回歸到對(duì)基礎(chǔ)性需求的滿足上來。智慧城市未有窮期，但只有沿著需求的軌道才能跑得遠(yuǎn)、跑得穩(wěn)。第三，重視多元主體的力量。智慧社區(qū)、智慧小鎮(zhèn)、智慧園區(qū)、智慧城市以及智慧社會(huì)，都需要多類主體共同參與。智慧社會(huì)是一個(gè)混合所有制最能充分發(fā)揮作用的舞臺(tái)，未來一定要形成共建、共治、共享的良好生態(tài)。第四，重視標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是智慧社會(huì)的通行語言，因此需要國家傾注巨大力氣推進(jìn)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化。但智慧社會(huì)又包羅萬象，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用接口的千差萬別，因此標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)工作就是留下技術(shù)演進(jìn)與應(yīng)用擴(kuò)展的接口、出口。第五，評(píng)估與防范可能的負(fù)面作用與風(fēng)險(xiǎn)。智慧社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)許多不確定性。例如智能技術(shù)的運(yùn)用很有可能導(dǎo)致大量傳統(tǒng)就業(yè)崗位消失，引起社會(huì)問題。智慧社會(huì)也可能導(dǎo)致個(gè)人隱私受到不法侵犯，影響社會(huì)的安定與和諧等。這些問題都需要及時(shí)充分地予以應(yīng)對(duì)處理。