孟津縣城鄉(xiāng)融合促鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：河南省孟津縣利用近城帶郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘自身生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)與城市先進(jìn)要素相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民增收致富的鄉(xiāng)村振興新路子。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;文旅產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村振興

近年來，孟津縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，特別是習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神以及考察河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置，聚焦“二十字”總要求，著眼“五個(gè)振興”，以鄉(xiāng)村振興“1-2-28”部署為抓手，充分利用近城帶郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接城市市場(chǎng)，對(duì)接城市要素，促進(jìn)自身生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)與城市先進(jìn)要素相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，走出了一條農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民增收致富的新路子。孟津縣先后獲得全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游十強(qiáng)縣、河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣等榮譽(yù)，成為城市化地區(qū)鄉(xiāng)村振興的典范。

一、孟津縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要做法

孟津縣地處河南省中西部，北依黃河，南融洛陽，東與偃師相連，西與新安接壤，素有河圖之源、六朝帝京、邙山福地、黃河明珠之美譽(yù)。全縣轄10鎮(zhèn)、234個(gè)行政村（社區(qū)），面積758.7平方公里，人口46萬，其中鄉(xiāng)村人口40.6萬，耕地面積56.3萬畝，農(nóng)民人均耕地1.39畝，2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.6億元，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2億公斤左右，是一個(gè)典型的郊區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

（一）做好產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展綠色觀光旅游農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為基。與其他鄉(xiāng)村不同，孟津最大的優(yōu)勢(shì)在于臨近河南第二大城市——洛陽市。洛陽市擁有713.7萬人（其中市區(qū)人口224.9萬），是中原城市群副中心城市。隨著城市集聚效應(yīng)的增加和城市居民生活素質(zhì)的提高，城市人口對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，農(nóng)業(yè)的觀光、旅游、文化等多種功能凸顯。瞄準(zhǔn)這一優(yōu)勢(shì)，孟津縣聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以三產(chǎn)融合發(fā)展為引領(lǐng)，以特色發(fā)展為方向，強(qiáng)力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力得到持續(xù)提高，連續(xù)多年走在省、市前列。孟津縣制定了“十三五”高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確“一鎮(zhèn)一品、一村一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力推進(jìn)新310國道、孟扣路、小浪底專用線、會(huì)小路四條高效觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)打造黃鹿山小浪底休閑度假區(qū)、瀍河休閑觀光區(qū)等四條溝域經(jīng)濟(jì)帶，加快推進(jìn)“多彩長(zhǎng)廊”國家級(jí)田園綜合體建設(shè)，努力以產(chǎn)業(yè)興旺推動(dòng)群眾生活富裕。孟津縣還大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌富農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展。全縣蔬菜面積15萬畝，草莓面積1.5萬畝、紅提葡萄面積6000畝、精品西瓜面積5000畝，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品孟津梨、孟津西瓜、孟津葡萄、孟津黃河鯉魚4個(gè)，“財(cái)豐”草莓、“慧源”蔬菜等一系列孟津特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)省內(nèi)外，獲得“國”字號(hào)獎(jiǎng)項(xiàng)10余個(gè)。同時(shí)，孟津充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源和都市近郊優(yōu)勢(shì)，大力整合農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園風(fēng)光、黃河濕地等旅游資源，深化農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，建成500畝以上特色農(nóng)業(yè)園區(qū)55個(gè)，國家五星級(jí)園區(qū)2家、四星級(jí)園區(qū)4家，形成了“三季有花、四季有果”的農(nóng)旅品牌和萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、萬畝孟津貢梨、萬畝無公害蔬菜等一批“萬字號(hào)”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，精心打造了梨花節(jié)、桃花詩會(huì)、西瓜采摘節(jié)等20余個(gè)農(nóng)業(yè)觀光節(jié)會(huì)，2018年接待游客320多萬人（次），引爆了“來孟津耍吧”都市觀光休閑旅游品牌。2019年中國農(nóng)民豐收節(jié)河南主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在孟津衛(wèi)坡舉行，短短幾天接待游客30多萬人（次）。該縣還大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“12510”電商工程，建成送莊特色果蔬、平樂牡丹畫、朝陽唐三彩、會(huì)盟黃河名優(yōu)特產(chǎn)等一批淘寶村，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品走出孟津，走向全省、全國乃至全球。

（二）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是支撐。農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市打工就業(yè)，增長(zhǎng)了見識(shí)，積攢了資金，學(xué)到了技術(shù)，是鄉(xiāng)村振興主力軍。孟津縣順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)、新變化，堅(jiān)持黨管人才原則，著力培育人才、留住人才、用好人才，以吸引農(nóng)民工和愛農(nóng)好鄉(xiāng)人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大智力支持。一是充分利用縣職教中心、鎮(zhèn)黨校、村“三新”大講堂、黨員教育培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等資源，開展以實(shí)用技術(shù)為主的技術(shù)培訓(xùn)。注重新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體培育，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)64家;家庭農(nóng)場(chǎng)90家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1家、市級(jí)9家;各類農(nóng)民專業(yè)合作社1000余家，其中國家級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社6家、省級(jí)8家、市級(jí)42家，合作社會(huì)員達(dá)2.1萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶3.6萬余戶，成為孟津田疇沃野間帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的生力軍。二是出臺(tái)《孟津縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》等文件，在準(zhǔn)入、稅收、土地、融資、激勵(lì)、環(huán)境等方面制定靈活有效的政策措施，有針對(duì)性地扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)興業(yè)。逐步探索完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社保等保障政策，解除農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，促使其安心創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理暫行辦法》和其他促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)性政策，縣財(cái)政投入擔(dān)?；?000萬元，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款22億元，累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2萬人，“回孟津干吧”正成為繼“來孟津耍吧”之后的孟津新名片。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)13萬余人，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式獲取了土地流轉(zhuǎn)金、務(wù)工薪金、入股股金，戶均增收2000元。返鄉(xiāng)農(nóng)民工呂妙霞成立孟津縣京孟種植專業(yè)合作社，返租土地1200畝，建設(shè)草莓大棚420座，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展草莓種植3萬余畝，帶動(dòng)農(nóng)村家庭婦女、殘疾人困難家庭5000余人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是開展鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸“十個(gè)一”活動(dòng)，建立了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系重點(diǎn)村、村支部書記聯(lián)系重點(diǎn)人的鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸工作機(jī)制。將118名返鄉(xiāng)鄉(xiāng)土人才納入村后備干部隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)完成村“兩委”換屆選舉，有122名復(fù)合型鄉(xiāng)土人才進(jìn)入村“兩委”班子。新當(dāng)選的村級(jí)班子年齡、學(xué)歷、能力“三個(gè)結(jié)構(gòu)”進(jìn)一步優(yōu)化，全縣村“三委”干部中35歲以下的67人，村支部書記40歲以下的15人。會(huì)盟鎮(zhèn)小集村原來是個(gè)后進(jìn)村，鄉(xiāng)土人才張進(jìn)偉任村支部書記后創(chuàng)辦了“洛陽天下秀農(nóng)業(yè)公司”進(jìn)行肉牛養(yǎng)殖，帶動(dòng)全村人均增收500元。

（三）活化傳統(tǒng)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村民間文化資源增值

在城市化過程中，鄉(xiāng)愁的滋生促成了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源和農(nóng)業(yè)景觀的增值升值。孟津縣大力推動(dòng)文化發(fā)展、文明創(chuàng)建，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興“硬支撐”。一是在全縣范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀“唱、說、寫”工程，積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“主題廣場(chǎng)、文化街道、主題小游園、榜樣一條街、價(jià)值觀宣傳一條街”建設(shè)工程，大張旗鼓表彰“身邊好人”“道德模范”“致富能手”，營(yíng)造了向上向善的濃厚氛圍。以全國文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，堅(jiān)持全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建、全面創(chuàng)建，建設(shè)縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)實(shí)踐所10個(gè)、村級(jí)實(shí)踐站28個(gè)、家風(fēng)家訓(xùn)展示館22個(gè)。朝陽鎮(zhèn)衛(wèi)坡村依托古民居建設(shè)了鄉(xiāng)愁博物館。二是全面完成基層文化服務(wù)中心提升改造，建成鎮(zhèn)級(jí)城市書房12座，建成村級(jí)文化廣場(chǎng)336個(gè)、鄉(xiāng)村主題游園132個(gè)。扎實(shí)開展“歡樂孟津”“百場(chǎng)公益性演出”“送電影送戲曲下鄉(xiāng)”“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)河洛大鼓《十九大頌歌》《鄉(xiāng)村振興福滿人間》、戲曲《鄉(xiāng)村振興看孟津》進(jìn)村巡演，把更多的優(yōu)秀文化送給農(nóng)民群眾。扶貧戲劇《瀍河灣》《時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)》被評(píng)為中原戲劇類重點(diǎn)劇目。三是堅(jiān)持保護(hù)固態(tài)、傳承活態(tài)、發(fā)展業(yè)態(tài)，深入挖掘唐三彩燒制、牡丹畫創(chuàng)作、剪紙、雜耍、書畫、戲曲等民間藝術(shù)、民俗活動(dòng)，保護(hù)鄉(xiāng)土文化特色，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓農(nóng)村別具韻味，讓人們留得住鄉(xiāng)愁。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著眼于更好滿足人民精神文化生活新期待。朝陽鎮(zhèn)南石山村通過盤活“唐三彩”特色文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超3億元，成為文化致富的有力典型。平樂鎮(zhèn)平樂村以牡丹畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，年銷售牡丹畫40萬幅，銷售收入達(dá)1.5億元，探索出了一條依靠文化傳承建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，入選中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式。

（四）提升村莊顏值，讓鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村

大力推行綠色發(fā)展方式和生活方式，守護(hù)拓展綠色空間，打通綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的通道，讓土地長(zhǎng)出金元寶，生態(tài)成為搖錢樹，讓田園風(fēng)光、秀美鄉(xiāng)村成為聚寶盆，讓孟津鄉(xiāng)村始終成為令人向往的美好家園。一是讓鄉(xiāng)村美起來。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成全縣村莊布局規(guī)劃并通過專家評(píng)審。在《孟津縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2015—2030年）》基礎(chǔ)上重新調(diào)整村莊建設(shè)規(guī)劃，通過評(píng)審12個(gè)，取得初步成果20個(gè)，正在編制149個(gè)。明確人居環(huán)境整治工作為“書記工程”，按照“村里村外，不見垃圾;房前屋后，見縫插綠;廁所污水，一并治理;清潔家園，人人出力”的要求，大力開展垃圾清零、一村萬樹、廁所革命、拆違治亂等工作，累計(jì)建成鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站16個(gè)、污水處理廠8個(gè)、村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)230個(gè)、污水處理站33個(gè)、人工濕地7處，新鋪設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)22.1萬米，年度1.45萬座旱廁改造任務(wù)全面完成，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，拆除農(nóng)村“四房”（違建房、危險(xiǎn)房、偏雜房、閑置房）35萬余平方米，栽植綠化苗木58萬余株，建成“綠莊”56個(gè)，農(nóng)村正在由“一處美”向“處處美”轉(zhuǎn)變。二是讓生活好起來。堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的日子。建成農(nóng)村老年幸福院134個(gè)，實(shí)施安全飲水鞏固提升項(xiàng)目62個(gè)，鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目83個(gè)，成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣，城鄉(xiāng)客運(yùn)、水、電、網(wǎng)絡(luò)、電視覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，農(nóng)村也能連上WiFi、洗上熱水澡、用上抽水馬桶。三是讓生態(tài)優(yōu)起來。守牢環(huán)境保護(hù)底線，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩河兩渠”治理，嚴(yán)格落實(shí)化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率達(dá)90%，秸稈綜合利用率達(dá)95%，今年以來孟津空氣質(zhì)量多次位居全省前列。

（五）聚力組織振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興保障

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的較高級(jí)階段，“以工補(bǔ)農(nóng)以城帶鄉(xiāng)”成為常態(tài)，如何把各類社會(huì)資源用好用活，孟津給出了答案——以堅(jiān)強(qiáng)的基層組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。聚焦農(nóng)村社會(huì)新變化、新矛盾、新問題，圍繞“組織振興、治理有效”目標(biāo)，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)、三治并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村的“1+3+1”鄉(xiāng)村治理體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的組織基礎(chǔ)。一是提升基層組織戰(zhàn)斗力。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)落實(shí)洛陽市委“河洛黨建計(jì)劃”，實(shí)施黨群服務(wù)中心“四統(tǒng)一”規(guī)范化提升工程，建成“三新”大講堂393個(gè)、黨建游園和黨建廣場(chǎng)168處，基層組織凝聚力得到持續(xù)增強(qiáng);扎實(shí)開展“五星支部”創(chuàng)建和黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行“黨員積分管理”、黨員聯(lián)系戶“1+10”工作法，切實(shí)在全縣叫響做實(shí)“有困難找黨員，要服務(wù)找支部”。朝陽鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員2061名，而這2061名黨員卻將全鎮(zhèn)幾萬名群眾緊密地連在了一起——“紅白大事必到、生病住院必到、急難重活必到、代辦事項(xiàng)必到、思想波動(dòng)必到”，黨員的掛鉤入戶形成了黨和政府對(duì)農(nóng)民群眾的“無死角服務(wù)”。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，成立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社10個(gè)，村級(jí)集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社228個(gè)，全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村（社區(qū)）220個(gè)，占96.5%，其中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的196個(gè)，占89%。二是營(yíng)造農(nóng)村善治新局面。堅(jiān)持把自治與法治、德治貫通起來，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高自治“原動(dòng)力”，推行村級(jí)“小微權(quán)力清單”、村賬組賬鎮(zhèn)管和村務(wù)公開等制度，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)用好“一站三會(huì)”，督導(dǎo)農(nóng)村規(guī)范運(yùn)用“四議兩公開”工作法，著力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。常袋鎮(zhèn)馬嶺村通過“四議兩公開”工作法研究村污水處理廠、鄉(xiāng)村書屋建設(shè)事宜，得到了群眾的積極支持，群眾自發(fā)拆除自家違章建筑。三是奏響脫貧攻堅(jiān)大合唱。啟動(dòng)“支部連支部、同奔小康路”活動(dòng)，建立“組織聯(lián)村、支部聯(lián)組、黨員聯(lián)戶”脫貧幫扶機(jī)制，選派63名第一書記和2000余名幫扶干部，成立了209個(gè)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組，特別是在脫貧任務(wù)較重的鎮(zhèn)成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的3個(gè)戰(zhàn)區(qū)指揮部，持續(xù)打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧“四場(chǎng)硬仗”，扎實(shí)開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志“六大行動(dòng)”，全面實(shí)施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治“四項(xiàng)工程”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得了扎實(shí)成效。2018年年底，全縣已實(shí)現(xiàn)6369戶18714人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降為1.9%。

二、孟津縣城鄉(xiāng)融合促鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，必須分區(qū)推進(jìn)。根據(jù)河南省主體功能區(qū)規(guī)劃，全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。孟津縣位于河南省中西部丘陵山區(qū)，與洛陽市區(qū)毗鄰，傳統(tǒng)文化資源豐富，兼具城市化地區(qū)和丘陵山區(qū)的雙重優(yōu)勢(shì)。孟津縣之所以在鄉(xiāng)村振興中取得了進(jìn)展，最根本的經(jīng)驗(yàn)就在于其吃透了自身優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合上做足了文章，走出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

第一，充分對(duì)接城市市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在農(nóng)村，但消費(fèi)市場(chǎng)主要在城市，鄉(xiāng)村振興要把不斷升級(jí)的城市市場(chǎng)作為發(fā)展的原動(dòng)力，把鄉(xiāng)村打造成為城市的菜園、果園、花園、游園。孟津縣在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，以“1-2-28”為總體部署，把“洛孟”融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興放到重要位置。充分發(fā)揮“洛孟”融合的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，探索走出一個(gè)“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”的孟津特色鄉(xiāng)村振興之路。通過“洛孟”融合推進(jìn)空間優(yōu)化，把孟津建設(shè)為洛陽的菜籃子、果園子、后花園，有力地促進(jìn)孟津鄉(xiāng)村發(fā)展。一是推進(jìn)“一中心六組團(tuán)”戰(zhàn)略布局，按照“產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、生態(tài)對(duì)接”的發(fā)展路徑，以產(chǎn)業(yè)走廊為杠桿，以綜合交通為骨架，以生態(tài)文化為基礎(chǔ)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，成為洛陽北部城市發(fā)展區(qū)一個(gè)強(qiáng)力的核心增長(zhǎng)極。二是依托自己獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過“洛孟”融合帶動(dòng)，把自己融入洛陽市半小時(shí)生活圈。縣內(nèi)有洛陽北郊機(jī)場(chǎng)，焦柳鐵路南北縱貫孟津，二廣高速、連霍高速、濟(jì)洛高速縱橫縣域，黃河孟津段有5座鐵路、公路橋分別和山西、河北、焦作、濟(jì)源等省市相通，310國道、207國道、洛常公路等交通干線在境內(nèi)縱橫交叉，形成的航空、鐵路、公路、水運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)，有利于對(duì)接洛陽中心城區(qū)發(fā)展，承接洛陽市溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“洛孟”間產(chǎn)業(yè)融合?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理的融合發(fā)展，有利于打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，帶動(dòng)孟津縣鄉(xiāng)村振興。

第二，積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素

沒有城市先進(jìn)要素的活水，鄉(xiāng)村振興的文章就難以做大做成做美。鄉(xiāng)村振興具有外源性，是在整個(gè)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后期，由于外部先進(jìn)要素的溢入和外部市場(chǎng)的拉動(dòng)，在較低的發(fā)展水平上通過本地綠色資源與先進(jìn)要素的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一種以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全新的產(chǎn)業(yè)“躍升”，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

由此，要想在這輪鄉(xiāng)村振興中勝出，必須引入人才、資金等城市先進(jìn)生產(chǎn)要素。孟津縣高度重視農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和高層次人才的引進(jìn)，有力支撐了鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。特別是該縣積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)村能人等為重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，加大扶持力度，積極培育典型，全縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)生水起，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，為加快鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能，榮獲“河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。

目前，全縣擁有外出務(wù)工經(jīng)歷農(nóng)民（居民）約11.5萬，占全縣總?cè)丝?6萬的25%;全縣返鄉(xiāng)務(wù)工人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的約1.8萬，占全縣總?cè)丝?6萬的3.9%，占外出務(wù)工人員的13%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮已經(jīng)顯現(xiàn)，“回孟津干吧”成為孟津新的名片。

第三，活化鄉(xiāng)村綠色文化傳統(tǒng)資源

在城市化發(fā)展的高級(jí)階段，在鄉(xiāng)愁泛濫的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土資源的價(jià)值開始上升，孟津縣重點(diǎn)培植“孟津文化+鄉(xiāng)村旅游”，通過特色文化旅游協(xié)同助推鄉(xiāng)村振興。一方面，打造孟津文化品牌。孟津位于萬里母親河黃河和千年洛河之間，是舉世聞名的中華兩河流域中心。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，充分發(fā)揮孟津5000年文明史的深厚文化底蘊(yùn)，積極融入河洛文化、牡丹文化、黃河文化、絲路文化、青銅文化和書畫之鄉(xiāng)、唐三彩藝術(shù)等文化資源，以開發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)促傳承，推動(dòng)以文化人、以文興業(yè)，將文化“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬支撐”。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、組織等各項(xiàng)發(fā)展中，處處體現(xiàn)“文化+”品牌，實(shí)現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+旅游”“文化+人居”“文化+景觀”“文化+治理”等，促進(jìn)文化交流，有效提升品牌和知名度，擴(kuò)大本土文化的影響力，打造鄉(xiāng)村振興的孟津文化品牌。另一方面，打造全域鄉(xiāng)村旅游公園。構(gòu)建一個(gè)旅游支撐中心：孟津縣城。三個(gè)重點(diǎn)旅游板塊：以黃河濕地、西霞院為重點(diǎn)的北部沿黃河鄉(xiāng)村度假旅游板塊，以S312鄉(xiāng)村休閑旅游帶、小浪底休閑農(nóng)業(yè)旅游帶為重點(diǎn)的中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游板塊，以衛(wèi)坡古民居、南石山唐三彩、國色天香平樂牡丹畫為重點(diǎn)的南部鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)旅游板塊。一個(gè)綠道體系：建設(shè)旅游干線綠道系統(tǒng)和景區(qū)綠道系統(tǒng)。五個(gè)旅游入口將孟津縣建成形象特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游接待服務(wù)一流、旅游市場(chǎng)繁榮的以黃河生態(tài)為引領(lǐng)、以特色農(nóng)業(yè)集群為支撐的孟津縣全域鄉(xiāng)村旅游公園。

第四，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，做大高端綠色多功能產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)已經(jīng)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力成為當(dāng)務(wù)之急。孟津縣圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和洛陽都市近郊優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以增收為目的，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，打造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的孟津樣板。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，孟津積極引導(dǎo)支持土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體;以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高效種養(yǎng)業(yè);突出品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集聚和品牌效應(yīng);依托“農(nóng)業(yè)+旅游”模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。通過改造提升第一產(chǎn)業(yè)，培育壯大第二產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈相加和融合，有力推動(dòng)了孟津農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。孟津縣先后獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游十強(qiáng)縣、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等榮譽(yù)。

第五，發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用

強(qiáng)有力的基層組織是鄉(xiāng)村振興的有力保障。孟津縣不斷加強(qiáng)黨建工作，初步探索出了黨建引領(lǐng)、“三治”并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村的“1+3+1”鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村治理取得了明顯成效，為鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造了良好社會(huì)環(huán)境。通過建設(shè)強(qiáng)有力的黨員干部隊(duì)伍，以黨支部建設(shè)為核心、以民主議事為抓手、以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)、以家風(fēng)傳承為關(guān)鍵、以品牌帶動(dòng)為支撐，積極發(fā)揮黨支部的組織引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)治理，取得了很好的效果。同時(shí)，也增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為全面推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

綜上所述，孟津縣通過“洛孟”融合，產(chǎn)業(yè)與文旅兩個(gè)帶動(dòng)，28項(xiàng)工程支撐鄉(xiāng)村全面振興（分類推進(jìn)的全域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工程，產(chǎn)業(yè)振興方面的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高工程、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工程等，生態(tài)振興方面的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)村生活垃圾治理工程等，文化振興方面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀先進(jìn)孟津鑄魂工程等，組織振興方面的農(nóng)村支部書記和村干部素質(zhì)提升工程等，人才振興方面的農(nóng)民專業(yè)人才培育工程等，生活富裕方面的貧困戶脫貧攻堅(jiān)工程等共28項(xiàng)），厚植孟津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，一村一策、一村一品、一村一景，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展水平，探索出一條城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興“孟津模式”。

三、對(duì)孟津縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建議

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升階段，鄉(xiāng)村人口規(guī)模和村莊還將持續(xù)減少，鄉(xiāng)村分化趨勢(shì)更加明顯，復(fù)興、消亡和整合態(tài)勢(shì)并存，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能是城市人鄉(xiāng)愁夢(mèng)的安放所在。出自孟津的河圖八卦和由此而來的《易經(jīng)》，成為河洛文化的源頭，奠定了孟津人文之根、華夏文明源頭的地位。孟津如何更好利用自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出兩點(diǎn)建議。

第一，要強(qiáng)力打造孟津黃河文化品牌。孟津有著得天獨(dú)厚的黃河文化資源，高峽平湖、黃河濕地風(fēng)光迷人，59公里黃河河岸線是黃河中、下游分界點(diǎn)，國家特大型工程小浪底水利樞紐是治理黃河的偉大壯舉。李白寫下了“黃河三尺鯉，本在孟津居”，王維寫下了“家住孟津河，門對(duì)孟津口”等千古詩篇，伴著大河濤聲，使無數(shù)人心馳神往。以黃河鯉魚、黃河奇石、天生伏梨等為代表的孟津特產(chǎn)聞名于世。應(yīng)以國家加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)為契機(jī)，結(jié)合孟津的傳統(tǒng)文化及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，以孟津黃河生態(tài)濕地公園為抓手，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)，把孟津獨(dú)有的文化資源融入鄉(xiāng)村景觀中，把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與全域旅游規(guī)劃銜接起來，制定全縣景觀規(guī)劃，讓一草一木都為提升美麗鄉(xiāng)村的顏值作出貢獻(xiàn)。

第二，要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)是城市先進(jìn)要素的外溢及鄉(xiāng)村自身的外源性，決定了應(yīng)以發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整其承載的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人口能順利并徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)有持續(xù)稅收用于承擔(dān)農(nóng)民變市民的公共產(chǎn)品支出，同時(shí)新型多功能農(nóng)業(yè)能夠符合現(xiàn)代城市人的需求。在以縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，打造出“縣城-小城鎮(zhèn)-村莊”三位一體的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。

課題組成員：程傳興、屈凌波、劉道興、劉俊勛、劉云、劉海林、吳海峰、梅士杰、楊秋意

執(zhí)筆：楊秋意