統(tǒng)籌治理：社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準化研究的治理能力提升新視角

摘要：發(fā)揮政府統(tǒng)籌治理功能。統(tǒng)籌治理理論重新審視了政府與市場、社會和公民間的關(guān)系，并且著重關(guān)注如何通過相關(guān)的機制和制度設(shè)計實現(xiàn)多元主體間的協(xié)調(diào)與合作。為了建立一種廣泛認可的規(guī)則、秩序和制度框架，以引導(dǎo)、控制和規(guī)范各主體的活動，從而建立可持續(xù)的合作治理關(guān)系，最大限度地增進公共利益，政府必須承擔(dān)起“元治理”的角色。在社區(qū)治理中，政府應(yīng)該首先關(guān)注自上而下的制度設(shè)計，結(jié)合自下而上的治理創(chuàng)新經(jīng)驗，縱向上層次清晰、銜接有序、功能完整，橫向上主體多元、溝通順暢、協(xié)調(diào)一致，為治理體系的構(gòu)建、治理機制的平衡、治理主體的互動打下了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌治理功能;公共服務(wù)標(biāo)準化;整體構(gòu)建

1 緒論

近年來，隨著我國超市的迅猛發(fā)展，我國食品供應(yīng)鏈中的食品安全問題不斷發(fā)生。為了重建中國消費者對超市食品安全和食品質(zhì)量的信心，中國政府和超市采取了一系列措施，通過優(yōu)化食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保食品質(zhì)量。這與超市為滿足消費者需求而提供低價格、可持續(xù)和多樣的各種產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)的持續(xù)目標(biāo)是一致的。隨著我國超市的發(fā)展，近年來出現(xiàn)了許多社會、政治、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的實踐，以滿足顧客的需求和政府的要求。社區(qū)超市就是當(dāng)前最新的新型超市探究模式。

2 社區(qū)超市

2.1 概念

社區(qū)超市，是將超市的定位設(shè)置在社區(qū)上，改變以往傳統(tǒng)超市范式。也就是說將傳統(tǒng)超市開在具有有一定規(guī)模、有穩(wěn)定收入的居民、有良好消費習(xí)慣的不同的居民區(qū)，并且在以往超市的基礎(chǔ)上，對于有自身特點的居民區(qū)消費者的文化層次、購物習(xí)慣和特色，提供不同結(jié)構(gòu)的日常生活中所必需的產(chǎn)品與服務(wù)，來充分滿足該社區(qū)消費者的需求。這種社區(qū)超市在商業(yè)業(yè)態(tài)上是介于大型綜合超市和中小便利店之間的。社區(qū)超市、中小便利店、大型超市在如今的社會上，各有長處、并且互為補充。

2.2 社區(qū)超市建設(shè)特點

在社區(qū)超市迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，如今許多大型商超都開始開設(shè)自己的社區(qū)超市，比如天貓，京東等，然后利用各種扎實的電商基礎(chǔ)，將社區(qū)超市打成線上與線下結(jié)合的O2O系統(tǒng)，提高流量的增長。

社區(qū)超市提供了基于不同場景的商品結(jié)構(gòu)。從滿足不同用戶需求的角度，極大地提升了消費者的滿意度。同時，社區(qū)超市通過熱食、生鮮、方便速食以及OEM商品的打造給店鋪帶來了相當(dāng)大的利潤空間。

3 社區(qū)超市的公共政策范式轉(zhuǎn)變的可行性

3.1 公共政策范式理論

當(dāng)談及一種新的模式出現(xiàn)并改變舊的模式時，就會談到范式轉(zhuǎn)變的問題。在超市這種公共零售業(yè)的模式轉(zhuǎn)變中，考慮其可行性時常談到公共政策范式理論。

一個范式的制度化最好理解為一個過程而不是一個時間點，它需要改變制度安排，即一種規(guī)則制度，通過改變監(jiān)管來實現(xiàn)指導(dǎo)原則的重新排序和政策問題的重新定義。實驗室、組織和關(guān)系結(jié)構(gòu)。考慮到新范式制度化的過程往往會延長一段時間，而且這種制度化必須經(jīng)常發(fā)生在各種現(xiàn)有的組織/制度文化中，在范式變化之后采取的政策可能不會完全與新范式保持一致。

3.2 社區(qū)超市范式轉(zhuǎn)變條件

超市范式轉(zhuǎn)變的條件通常包括：舊的政策不適用;新思想觀念的出現(xiàn);實踐中有新的變化。在之前的研究中，我們已經(jīng)知道了社區(qū)超市出現(xiàn)的主要原因是人民居住狀態(tài)的改變。居住形式的改變就是在傳統(tǒng)超市的運行實踐中發(fā)生的新變化;自此人們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)超市并不能給居民帶來很好的購物體驗，增加了購物成本且不再如以往便利，即舊的政策模式不再適用;接著新的思想觀念出現(xiàn)了，社區(qū)超市應(yīng)運而生，為社區(qū)內(nèi)的人們提供便利、快捷的購物體驗。討論新的社區(qū)超市范式時，首先討論的是社區(qū)超市新觀念的發(fā)展優(yōu)勢。

3.2.1 社區(qū)超市的發(fā)展優(yōu)勢

（1）便捷性優(yōu)勢：開設(shè)在社區(qū)中的超市更加貼近于生活。社區(qū)超市通常設(shè)在人口稠密的社區(qū)或社區(qū)周圍的主要街道上，這些社區(qū)更靠近目標(biāo)消費者的居住區(qū)。它大大降低了消費者購物所需的運輸成本和時間成本。特別是對于普通的賺取工資的客戶，社區(qū)超市是一種方便，省時，省力的購物方式。

（2）成本優(yōu)勢：社區(qū)超市的規(guī)模沒有傳統(tǒng)大型超市大、位置好，運營的成本較低，而經(jīng)營方式更加靈活。社區(qū)超市開設(shè)于居民社區(qū)的周邊，規(guī)模一般較小，運營成本相對于鬧市區(qū)的傳統(tǒng)大型超市來說要低很多。社區(qū)超市的經(jīng)營者還可以根據(jù)社區(qū)的主要消費目標(biāo)人群的消費能力和習(xí)慣等來定制相對靈活的經(jīng)營策略，在遇到突發(fā)狀況時，也可以很快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（3）情感優(yōu)勢：社區(qū)超市開設(shè)的場景和面對的目標(biāo)客戶群體較小，顧客來源相對穩(wěn)定，顧客的忠誠度較高。社區(qū)超市臨近居民的居住生活區(qū)，競爭對手也相對較少，主要對象是社區(qū)內(nèi)及周邊居民。隨著與固定對象的消費者的溝通增多，自然而然地形成了與顧客間的良好關(guān)系。比如購物后可以將不方便帶的物品寄存在店主處，更加增加了顧客的忠誠度。

3.2.2 社區(qū)超市在發(fā)展中存在的問題

（1）定位不太精確。在當(dāng)前，許多社區(qū)超市的經(jīng)營者依舊把社區(qū)超市看作傳統(tǒng)大型超市的縮小版或者傳統(tǒng)便利店的放大版，這便導(dǎo)致了開設(shè)社區(qū)超市自身并沒有區(qū)別定位，或者說還不能準確找到自己同其他形式的區(qū)別定位，以至于社區(qū)超市不易展示自己的核心競爭力。如果社區(qū)超市要更有競爭力地對抗傳統(tǒng)大型超市和小型便利店市場上的擠壓，就一定要發(fā)展社區(qū)超市特有的核心競爭。

（2）商品品類沒有大型超市豐富，并且購入的成本較高。傳統(tǒng)大型連鎖超市資金充足，經(jīng)營商品品類非常豐富，對于消費者來說選擇的范圍非常廣。而社區(qū)超市常常由于缺乏資金、商品擺放范圍有限等原因，能夠購買的商品品類不甚齊全。還因為進貨量相較傳統(tǒng)大型超市偏少，進貨成本較高，這相當(dāng)直接對社區(qū)超市的收入利潤產(chǎn)生沖擊，相當(dāng)大程度上對社區(qū)超市的經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。

（3）宣傳力度不強，難以產(chǎn)生“品牌效應(yīng)”，無法培養(yǎng)較高的信任度。傳統(tǒng)大型超市通常都是連鎖超市，知名度高，宣傳力度和范圍都很大，且能夠負擔(dān)起很多定期或者不定期的特價、促銷活動，知名度和吸引力都較高。反過來看社區(qū)超市，受到自身經(jīng)濟實力的影響，也缺少舉辦促銷活動的能力和意識。宣傳活動少之又少，所以很難提高它在消費者中的知名度，基本沒有外來消費者。

對于以上存在的問題，需要在對新的范式進行摸索中不斷完善。針對具體的問題，可以思考不同的相對的對策，并在新的嘗試中驗證范式的正確性。

4 社區(qū)超市服務(wù)與政策支持

社區(qū)超市的建立從本質(zhì)上來說是社區(qū)服務(wù)的更新。從政策上來說，對于社區(qū)服務(wù)存在兩種政策方面的問題：（1）基于社區(qū)的倡議;（2）國家的公共政策。這兩個方面有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系?；谏鐓^(qū)的倡議與公共政策的關(guān)系是一個特別重要的方面。該領(lǐng)域的學(xué)者主要研究了公共機構(gòu)對于主動性的產(chǎn)生和擴散的促進或約束作用，盡管很少以系統(tǒng)和詳盡的方式，或跨活躍公民的不同領(lǐng)域。這項研究所描繪的情境在任何情況下都是可變的。

4.1 社區(qū)倡議和公共政策支持

在調(diào)查基于社區(qū)的倡議與公共政策之間的關(guān)系時，第一個問題涉及這方面的意見和方向舉措本身。換句話說，社區(qū)機構(gòu)相關(guān)的政策可能受到各種環(huán)境，社會和經(jīng)濟目標(biāo)的驅(qū)動，這些目標(biāo)可能包括也可能不包括獲得政治影響或與政治領(lǐng)域以及政策制定者進行任何形式互動的愿望。為了在數(shù)量和比較上解決這個問題，我們首先提出了一些倡議，首先是它們在多大程度上受到政治目標(biāo)的驅(qū)動，即動員人們實現(xiàn)共同的政治目標(biāo)，促進社會、政治變革，并影響政治議程。其次，詢問他們是否渴望與任何類型的政治行為者，組織或機構(gòu)建立關(guān)系，包括多個規(guī)模的公共機構(gòu)，或者在這方面與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)接觸和支持。

4.2 社區(qū)超市未來發(fā)展中的政策問題

在前面提到的問題中，公共政策可以為各種形式的社區(qū)機構(gòu)提供機會，這些形式從物質(zhì)支持轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┮粋€更普遍的積極政治環(huán)境。相反的情況也可能是正確的：具體的政策或機構(gòu)可能直接為機構(gòu)的建立、運作和傳播提供直接的創(chuàng)造者和障礙。根據(jù)之前的調(diào)查顯示，首先，有數(shù)據(jù)顯示在公眾機構(gòu)的支持下，或在對公共機構(gòu)的出現(xiàn)或發(fā)展至關(guān)重要的政策方面，政策支持的主要形式是公共資金，主要來自市政府，也來自國家或相關(guān)機構(gòu)，社區(qū)超市的不同運行模式也印證了這一點。除去大型連鎖超市有雄厚的原始積累，有些自主開設(shè)的社區(qū)超市在一些情況下，它們的資金問題沒有尋求解決。根據(jù)調(diào)查，最主要的原因是申請和獲得這類資金是困難的，因為它需要不斷努力和適應(yīng)以滿足資金需求。在其他情況下，不尋求公共資金的原因是意識形態(tài)上的，因為一些社區(qū)倡議的驅(qū)動目標(biāo)之一是重申它們從國家獲得自治權(quán)。然而，根據(jù)以往的發(fā)現(xiàn)，這些情形可能比現(xiàn)有文獻所表明的要少。

5 結(jié)論

在社區(qū)超市迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，社區(qū)超市的開設(shè)有以下幾點優(yōu)勢：（1）便捷性優(yōu)勢;（2）商品流通量優(yōu)勢;（3）成本優(yōu)勢;（4）情感優(yōu)勢。目前社區(qū)超市確實還存在一些問題：比如定位不精確、商品品類沒有大型超市豐富，并且購入的成本較高、宣傳力度不強，難以產(chǎn)生“品牌效應(yīng)”，無法培養(yǎng)較高的信任度、缺乏對市場的了解，缺少管理的經(jīng)驗。但可以通過改變定位、聯(lián)合連鎖、調(diào)整商品品類結(jié)構(gòu)、加強與顧客的溝通，擴大影響力，注重對管理者的培養(yǎng)來解決。

社區(qū)超市在建設(shè)中得到了很多政策上的支持，社區(qū)超市作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是國家提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的重要方式。目前的政策對社區(qū)超市這種社區(qū)機構(gòu)的建設(shè)運行還存在障礙，不斷調(diào)整政策制定者對社區(qū)機構(gòu)的看待方式，是重新定義社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、讓社區(qū)超市這種核心社區(qū)服務(wù)機構(gòu)更好服務(wù)人民群眾的重要渠道。

參考文獻：

[1]王嘉琪.管治者同盟：完善香港行政主導(dǎo)體制的有效制度安排[J].北京大學(xué)研究生學(xué)志，2010（04）.

[2]孔世平.香港管治實踐視角下的行政主導(dǎo)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2018（02）.

[3]張定淮，黃國平.關(guān)于香港“行政主導(dǎo)”體制中有關(guān)問題的思考[J].當(dāng)代中國政治研究報告，2007（00）.

[4]張歡.完善香港行政主導(dǎo)體制的思路：實現(xiàn)從殖民統(tǒng)治模式到現(xiàn)代國家治理模式的轉(zhuǎn)變[J].北京大學(xué)研究生學(xué)志，2010（03）.

[5]張敏.憲制轉(zhuǎn)型視野下的香港行政主導(dǎo)體制[J].北京大學(xué)研究生學(xué)志，2010（04）.

[6]俞莉華.“基本法”框架下香港政黨現(xiàn)象——以對“行政主導(dǎo)”的影響為視角[J].中國商界（下半月），2009（09）.

[7]陳家剛.人大主導(dǎo)、行政主導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].人大研究，2017（02）.

[8]高尚全.強調(diào)“中國模式”可能誤導(dǎo)改革[J].人民論壇，2012（19）.

[9]王嘉琪，程熙.香港特區(qū)行政主導(dǎo)體制的困境與出路——建立管治者同盟的可行性與路徑分析[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2011（02）.

[10]傅思明.論港澳行政長官制[J].行政與法，2000（02）.

[11]李山.社區(qū)文化治理：個體化社會的社區(qū)重建之道[D].華中師范大學(xué)，2015.

[12]劉曉麗.大環(huán)境與微循環(huán)：中國社區(qū)公民的生成機制研究[D].華中師范大學(xué)，2015.

[13]謝蘊枰.國家與社會互動視角下的社區(qū)治理[D].清華大學(xué)，2016.

[14]葛天任.社區(qū)碎片化與社區(qū)治理[D].清華大學(xué)，2014.

[15]羅光華.城市基層社會管理模式創(chuàng)新研究[D].武漢大學(xué)，2011.

[16]孔娜娜.行動者、關(guān)系與過程：基層社會治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換[D].華中師范大學(xué)，2012.

[17]李慧鳳.社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新[D].浙江大學(xué)，2011.

[18]夏曉麗.城市社區(qū)治理中的公民參與問題研究[D].山東大學(xué)，2011.

作者簡介：袁遙，男，漢族，廣西玉林人，碩士研究生，中級經(jīng)濟師，研究方向：戰(zhàn)略管理。