財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程改進(jìn)和優(yōu)化問題探討

葉俊

摘 要 財(cái)務(wù)管理是高校管理工作中重要的內(nèi)容，可以優(yōu)化高校資源的配置，對(duì)教學(xué)活動(dòng)的開展具有積極的影響。實(shí)施科學(xué)財(cái)務(wù)管理可以提高對(duì)資金、資產(chǎn)有效管理，分析高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，提出優(yōu)化處理措施，從而使高校資金發(fā)揮最大效益，提升高校財(cái)務(wù)的管理水平。

關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù) 管理流程 改進(jìn) 優(yōu)化

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理核心工作，應(yīng)用于高校預(yù)算管理全程?？茖W(xué)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理能提升高校資源配置與使用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行明確管理，可以為高效預(yù)算管理工作提供參考。隨著高校預(yù)算制度的建立，應(yīng)用績效管理模式，已成為高校經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)工作，也是財(cái)務(wù)改革的主要工具，設(shè)計(jì)科學(xué)的績效目標(biāo)，全程加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算資金使用效益。可見，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作已成為促進(jìn)高校戰(zhàn)略發(fā)展的重要措施，具有重要的社會(huì)意義。

一、分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作通過多年的發(fā)展，由經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展成科學(xué)管理模式，再加上網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的優(yōu)化管理，實(shí)踐管理工作時(shí)極易發(fā)生問題，對(duì)這些問題進(jìn)行分析，具體如下。

（一）實(shí)際管理工作中分工過細(xì)的問題

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，由于分工過細(xì)，使預(yù)算流程工作發(fā)生信息孤島，管理人員按自身需求與工作要求，建立起財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用系統(tǒng)，導(dǎo)致管理各部門間只重視自身服務(wù)應(yīng)用情況，而缺乏信息共享，各部門管理人員也未把資金需求反饋至預(yù)算管理信息平臺(tái)，不能熟練應(yīng)用信息技術(shù)。

（二）兩級(jí)體制的問題

我國高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，大多應(yīng)用預(yù)算管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理或統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理這種兩級(jí)體制。兩級(jí)體制使高校獲得財(cái)務(wù)管理權(quán)限，具有預(yù)算支出安排權(quán)力，受財(cái)務(wù)預(yù)算改進(jìn)影響，這種體制和統(tǒng)籌安排表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)或不一致問題，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行等工作埋下隱患，引起不良事件發(fā)生。

（三）部門與校內(nèi)預(yù)算不一致的問題

高校校內(nèi)預(yù)算工作在上一年年末啟動(dòng)，財(cái)政部也要求高校要在年底上報(bào)預(yù)算工作，這就會(huì)導(dǎo)致上報(bào)工作發(fā)生時(shí)間沖突。高校財(cái)務(wù)預(yù)算根據(jù)政府收支分類相關(guān)規(guī)定，對(duì)所有支出、收入等列出細(xì)則?？墒?，實(shí)際預(yù)算工作并未根據(jù)規(guī)定分類預(yù)算，使收付與采購制度很難落實(shí)，使主管部門不能真正掌握高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際情況，影響對(duì)高校財(cái)務(wù)的有效管控和評(píng)價(jià)。[1]

（四）缺乏科學(xué)性、全民性的問題

高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作是對(duì)高校財(cái)務(wù)收支進(jìn)行預(yù)算，如果對(duì)資金管理缺乏科學(xué)管理，例如：資金供給和籌資、預(yù)測(cè)等工作都需要高校自行完成財(cái)務(wù)預(yù)算?？墒牵?cái)務(wù)預(yù)算管理只是被動(dòng)付款，使高校發(fā)展、資金使用時(shí)不能起作用。財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)方法單一，對(duì)預(yù)算工作只根據(jù)上一年使用數(shù)字進(jìn)行預(yù)估，對(duì)高校發(fā)展目標(biāo)與工作任務(wù)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與定額，從而影響各部門工作效率。[2]

（五）缺乏預(yù)算控制機(jī)制的問題

高校財(cái)管預(yù)算管理工作中，如果管理人員缺乏管理部門對(duì)預(yù)算的控制，不能及時(shí)反應(yīng)影響因素，不能做到有章可循，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不能落到實(shí)處，使財(cái)管管控前、中、后各階段的管理工作無法充實(shí)內(nèi)容，缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)，管理人員缺乏主觀能動(dòng)性，不能發(fā)揮預(yù)算編制的作用。

（六）不重視預(yù)算管理考核的問題

高校財(cái)務(wù)管理部門要負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，可是高校缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理績效考評(píng)相關(guān)機(jī)制，使高校不能真正發(fā)揮管理水平，使高校各部門缺乏管理能力，出現(xiàn)各部門過多的爭取項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和資料等情況，使資金不能得到有效的利用。

（七）缺乏前瞻性的問題

高校預(yù)算管理工作中對(duì)未來形勢(shì)變化缺乏前瞻性展望，存在輕產(chǎn)出、重投入等問題，所以，對(duì)成本效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面不能科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理工作，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)流程化，不能制定科學(xué)的解決方案。[3]

二、對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程的改進(jìn)與優(yōu)化策略

通過對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作流程的持續(xù)整改，使用高層次處理技術(shù)，對(duì)人力資源進(jìn)行整改，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行系統(tǒng)化的、優(yōu)化的改進(jìn)。

（一）定位管理目標(biāo)

根據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施編制、控制，把管理目標(biāo)進(jìn)行定位，構(gòu)建管理體制現(xiàn)代化管理模式，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行有效管理，通過定位管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效管理，使之提高到一定程度。

（二）集中向分權(quán)的權(quán)利分散

實(shí)施分權(quán)管理能使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更貼近現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)良好資源配置，為高校各院系、各部門培養(yǎng)出各多的具有較強(qiáng)自立能力的人才。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)透明化管理

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，具體表現(xiàn)為：戰(zhàn)略決策期間，高校管理決策層要對(duì)高校預(yù)算管理工作提供支持，充分調(diào)動(dòng)高校的資源，定位高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)與戰(zhàn)略方向。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職能分工的理念，建立起流程為主的戰(zhàn)略理念，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作流程所有環(huán)節(jié)工作項(xiàng)目更明確，將之歸于高校發(fā)展戰(zhàn)略工作中。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化準(zhǔn)備階段，要制定改革時(shí)間、改革方法。

組建高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作小組，制定管理措施，支持和鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員競(jìng)爭上崗，有必要情況下，使高校內(nèi)所有工作人員參與培訓(xùn)工作，同時(shí)要重視高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的流程改進(jìn)工作，取得高校內(nèi)所有工作人員的支持和配合。對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算流程中發(fā)現(xiàn)的問題分析，對(duì)問題進(jìn)行診斷，找出流程中存在的不足，實(shí)施針對(duì)性整改，對(duì)不合理問題進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，以此提高工作效率。

高校預(yù)算優(yōu)化流程，要分析高校預(yù)算流程中預(yù)算、工作流程及關(guān)聯(lián)等改進(jìn)方案，各部門要對(duì)這些工作共同討論評(píng)價(jià)，制定優(yōu)化管理方案，對(duì)規(guī)章制度不斷調(diào)整，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理各工作崗位，職責(zé)、資源等進(jìn)行重新分配，制定優(yōu)化后新型的預(yù)算工作流程與管理機(jī)制。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理改進(jìn)實(shí)施階段，要設(shè)計(jì)新的預(yù)算流程，通過試點(diǎn)，選擇合適范圍實(shí)施，取得一定成效后，再對(duì)其他部門進(jìn)行推廣。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算流程的改進(jìn)工作結(jié)束以后，要對(duì)流程結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，分析流程優(yōu)化后效益，使改進(jìn)工作可以持續(xù)進(jìn)行，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)預(yù)算流程。高校管理模式以職能部門為中心開展工作，要選擇職能部門作為預(yù)算基礎(chǔ)單元，集中對(duì)高校院系預(yù)算問題管理，實(shí)施有效解決措施，以此平衡院系預(yù)算和資源分配。高校管理模式對(duì)管理工作要求不斷細(xì)化，以院系為基礎(chǔ)單元，對(duì)預(yù)算管理，建立相符績效考核機(jī)制，保證預(yù)算和績效管理保持一致性，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算等管理作用，通過定期和不定期的抽查，對(duì)無預(yù)算、超預(yù)算情況不予報(bào)銷。

（四）優(yōu)化改進(jìn)措施

高校各部門中要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理改進(jìn)的宣傳工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、編制、法律法規(guī)等知識(shí)進(jìn)行普及，領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)管理合理分配資源，充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使之成為日常管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理要將運(yùn)行結(jié)果和管理者績效結(jié)合在一起，加強(qiáng)資金使用管理，使資金可以保證最大化使用，資金得到最大化經(jīng)濟(jì)效益。提高預(yù)算管理部門工作人員技術(shù)水平，清除傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題，建立系統(tǒng)的預(yù)算管理體系，使資金得到最大化經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)高校管理發(fā)展情況對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，可以完善預(yù)算管理制度，制定統(tǒng)一的管理目標(biāo)與流程，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員操作能力、實(shí)踐操作能力等方面的水平。不斷整合優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算資源，可以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不斷完善，建立起科學(xué)的防范機(jī)制，不斷改革預(yù)算編制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性管理措施和解決方案，從而避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，確保高校財(cái)務(wù)管理安全。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算改進(jìn)時(shí)，注重責(zé)任制，使管理工作責(zé)任明確到個(gè)人，使管理者具備責(zé)任心，更好的發(fā)揮工作能力和能動(dòng)性，提高預(yù)算管理作用與工作職能，從而提升管理人員素質(zhì)水平，提高工作人員預(yù)算管理的個(gè)人能力，實(shí)現(xiàn)人性化管理。

三、結(jié)語

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是高校管理工作中重要的一部分，加強(qiáng)預(yù)算管理，是符合法律法規(guī)要求，做好高校管理的基礎(chǔ)工作，充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，才能提高高校財(cái)務(wù)管理水平，使高校發(fā)展得以推進(jìn)。通過對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程中存在的問題，改進(jìn)和優(yōu)化處理策略進(jìn)行分析，可以分析存在的問題，建立預(yù)算管理體系，選擇科學(xué)預(yù)算監(jiān)督措施，通過不斷改進(jìn)和優(yōu)化，以此完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，使之得到不斷的改善和提升。

（作者單位為上海海關(guān)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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